应急物流标准体系构建研究

摘要：应急物流为突发事件下的物资供应提供了重要的保障支撑。新冠肺炎疫情流行期间，我国应急物流在实际运作过程中暴露出了很多方面的问题，本文关注应急物流问题发生背后的标准支撑体系，构建覆盖应急物流服务及保障功能的标准体系框架，为应急物流的系统建设及运行提供标准化技术支撑。

关键词：应急物流 标准体系

Research on the Construction of Emergency Logistics Standard System

Song Min（ Shanghai Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Emergency logistics provides important support for the supply of materials in emergencies. During the COVID-19 pandemic， many problems have been exposed in the actual operation of China's emergency logistics. This paper focuses on the standard support system behind the occurrence of emergency logistics problems， builds a standard system framework covering emergency logistics services and support functions， and provides standardized technical support for the system construction and operation of mergency logistics.

Key words：  emergency logistics， standard system

0 引言

应急物流的概念最早是由美国学者提出来的，国内学者对应急物流的关注及研究主要集中于2003年非典疫情爆发后的几年间，研究领域涉及应急物流的基本理论、系统构建、模型研究等方面，2020年出现的新冠肺炎疫情再次使应急物流成为社会关注的焦点。

疫情防控期间，在严格的区域交通管制政策影响下，应急物流的组织协调、物资调运、信息沟通等方面都出现了不同程度的问题，严重影响了应急物资的供应保障。目前，这些问题已经引起了社会范围内更加广泛的关注，但并没有得到切实有效的解决。

应急物流各个环节的正常运作及无障碍衔接，与标准的保障支撑有着重要关系，本文关注应急物流问题发生背后的标准支撑问题，构建应急物流标准体系，使应急物流系统的建设及运行更加有据可依、有规可循。

1 应急物流及系统运作

目前，学术研究上对应急物流在起因、目标、特征等方面的定义及内涵理解都各有侧重或不同，现行国家标准GB/T 18354—2021《物流术语》对应急物流的定义是“为应对突发事件提供应急生产物资、生活物资供应保障的物流活动”[1]。

根据GB/T 18354—2021对应急物流的定义描述，可以看出应急物流的核心服务功能在于对突发事件中应急物资供应的保障，围绕“应急物资供应保障”这一核心服务功能，应急物流涵盖了从物资供应端到物资需求端的应急物资采购、仓储、运输、配送等关键运作环节。

整个应急物流系统运作的过程中，除了应急物流采购、仓储、运输、配送等关键环节中的物流需要有机衔接外，应急物流组织协调层面的有效沟通及物流信息的双向流通都对应急物资保障供应的时效性有着重要影响，任何一个环节出现问题都会导致整个应急物流系统的卡顿乃至瘫痪，需要各组成部分在应急物流组织管理体系的统一指挥调度下相互配合、有序连接，实现过程中物流与信息流的高效有序流通，见图1。其中，从供应端到需求端的应急物资采购、仓储、运输、配送等环节是应急物流的核心服务内容，而应急物流的信息联通和应急物流组织管理则是应急物流服务功能正常提供的重要保障。

2 应急物流标准体系建设

2.1 应急物流标准化现状

在目前，应急物流领域还没有设立专业的标准化技术委员会或工作组。作为应急物流领域唯一的全国性专业社团组织，中国物流与采购联合会的应急物流专业委员会在一定程度上承担着协助政府制定应急物流领域的国家标准、行业标准相关政策、法规、标准等工作职责。

标准研制方面，根据对现行国家标准和行业标准的检索梳理，目前已发布的应急物流相关标准共有11项，其中包含7项国家标准和4项行业标准，见表1。通过对标准发布时间及内容范围开展交叉分析，发现主要存在推进过程缓慢、数量缺口太大、系统规划性不足以及标准力度不够等突出问题[2]。总体来看，还需要进一步加强应急物流标准研制的系统性，合理构建应急物流标准体系，加强标准研制的统筹协调性，在大量标准缺位的情形下，有序引导推进我国应急物流领域的标准制修订工作。

2.2 应急物流标准体系构建

2.2.1 指导原则

应急物流标准体系最终是用于指导整个应急物流领域的标准化工作开展以及具体标准研制工作的，因而整個应急物流标准体系构建的专业性、协调性以及基于现实情境下的设计合理性就显得尤为重要，同时也在一定程度上决定了整个应急物流标准体系的实际可操作性。在构建应急物流标准体系的过程中主要遵从以下几方面的指导原则。

（1）规范性

标准体系的构建有其自身的规范性。物流属于生产性服务业，应急物流作为物流的一个特殊领域，其标准体系的编制可以在服务标准体系框架之下进行。在这方面，GB/T 30226—2013《服务业标准体系编写指南》、GB/T 24421.2—2009 《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》等国家标准文件为服务业标准体系的构建提供了规范性的标准框架指导[3，4]。

（2）导向性

分析国家层面物流标准化发展政策，为应急物流标准化建设提供政策方向指导。2022年2月发布的《“十四五”国家应急体系规划》中提到要“强化应急物资准备”及“强化紧急运输准备”，全文有46处提及“标准”，包括“加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系”“完善各类应急物资政府采购需求标准”“健全应急物流基地和配送中心建设标准”等重要内容[5]，成为当下应急物流标准化建设关注的重点。

（3）协调性

应急物流标准体系的框架构建与层次划分还应尽量保持与一般物流标准体系的协调统一。从“十一五”开始，我国就相继发布了《全国物流标准2005年-2010年发展规划》《全国物流标准专项规划》《物流标准化中长期发展规划（2015-2020年）》等系列规划文件，初步确立了以“物流基础标准、物流技术标准、物流信息标准、物流管理标准、物流服务标准”为主体结构的物流标准体系总框架。可以根据文件中的物流标准体系框架结构，结合应急物流自身特点，拟制应急物流标准体系框架。

（4）科学性

应急物流标准体系的构建需要符合应急物流的自身特点，整个应急物流系统包括了应急指挥、信息管理、物资管理（包括应急物资的筹措、采购、储备管理）、应急运输、应急配送以及资源保障等组成部分，只有各个模块系统之间协调配合，才能保证整个应急物流系统的顺畅运行，提高运作效率。本文结合应急物流系统构成及运作，确定应急物流标准体系的边界范围，研究构建应急物流标准体系的总体架构。

2.2.2 应急物流标准体系框架

本文构建的应急物流标准体系层次结构见图2，对其中各标准子体系的说明如下。

（1）应急物流基础标准

基础标准是应急物流标准体系建立的共通性语言基础，也是支撑应急物流系统统一指挥和协同运作的基本保障，主要包括应急物流术语、图形、代码等标准内容。

（2）应急物流服务标准

服务标准子体系是支撑整个应急物流系统运行的核心构成部分，主要规范的是应急物流的作业活动部分，标准内容范围主要覆盖了从供应端到需求端的应急物资筹备以及运送环节的主体工作，为应急物流的规范运作提供最直接的标准依据。其中，物资筹备标准主要包括了对应急物资的需求分析、筹措采购、仓储统计等重要环节的工作标准。物资运送标准主要包括应急物流运输配送过程中的运输方案确定、运力分析、运输调度、分拣配送等关键环节的标准规范。

（3）应急物流保障标准

应急物流保障标准主要包括了上层的组织协调保障、过程中的作业技术保障、设施设备保障及信息互通保障等标准，为应急物流装备、物资保障以及应急物流的操作和处置的技术和方法提供标准支撑，保证应急物流过程的顺畅和高效。

（4）应急物流管理标准

应急物流管理标准主要涉及运作管理、资质管理、绩效管理、成本管理等内容。由于突发事件本身复杂多样，很难建立普适性的应急物流作业流程，而对于应急物流的管理环节，则可以对该环节的应急目标、任务分解、角色與职责、沟通与协作等做出统一规范。

3 结语

应急物流标准体系的建设是一个系统工程，建立一个科学合理的应急物流标准体系，可以为应急物流领域的标准化建设工作提供顶层规划指导。现阶段的应急物流标准体系建设应实行分类管理、重点突出、协同推进的方针，基于问题导向，贯彻“急用先立”原则，加快重点工作环节的标准研制，提高关键重要标准的供给效率，为应急物流工作的开展提供及时的保障支撑。

参考文献

[1] 全国物流标准化技术委员会.物流术语：GB/T 18354—2021[S].北京：中国标准出版社，2021.

[2] 宋敏，张召翠.后疫情时代加强我国应急物流系统标准化建设的思考[J].标准科学，2022（3）：37-41.

[3] 全国服务标准化技术委员会.服务业标准体系编写指南：GB/T 30226—2013[S].北京：中国标准出版社，2013.

[4] 全国服务标准化技术委员会.服务业组织标准化工作指南：第2部分 标准体系：GB/T 24421.１—2009[S].北京：中国标准出版社，2009.

[5] 国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》[J].中国应 急管理，2022（2）：4.

基金项目：上海市市场监督管理局科技计划项目（2021-48）