新时代职业教育高质量发展的优势、困境与路向探索

周放放

摘要：高质量发展是新时代职业教育发展的主题，职业教育的高质量发展具有解决劳动者后顾之忧、促進制造业转型升级、带动全社会转型发展的优势。然而由于面临现有办学条件滞后、达到实际需求有限、主体力量供给不足等多方面困境，职业教育举步维艰。新时代职业教育高质量发展，应该正确处理改革与发展的问题，通过深化改革、转变观念、强化供给，切实解决职业教育发展不平衡、不充分的问题，最终实现高质量发展。

关键词：新时代；职业教育；高质量发展；优势；困境；路向

中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）17-0049-04

基金项目：本文系天津商务职业学院2022年度校级科研项目“高职院校财会专业实习实践课程与劳动教育共同体构建研究”（课题批准号：TCC2022QN01）的研究成果

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2021年4月，习近平总书记在全国职业教育大会上提出，要坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。李克强总理也指出，职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。随着时代的发展，职业教育已成为我国高等教育的半壁江山。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。

一、职业教育高质量发展的优势

1.解决劳动者后顾之忧

稳就业、保就业是落实“六稳”“六保”的牛鼻子，只有稳就业才能稳收入。新时代职业教育能从根本上提高劳动者从业素质，进而实现稳就业、稳收入的最终目标，职业教育已成为我国解决就业问题、提高社会生产力的有效途径。

（1）解决就业问题。面对社会发展需要和就业问题，国家迫切需要在用人单位与教育之间建立一座桥梁。职业教育的兴起与发展，让年轻人多了一条谋求就业的出路。职业教育的对象非常广泛，不仅包括在校学生，还包括对已有劳动力的继续教育和能力提升，如农民工、退役军人、困难家庭子女等。通过接受职业教育，待工或已工作的劳动者能够掌握市场需要的成熟技术，提高自身素质，更好地就业。

（2）确保收入稳定。当前，很多企业都缺乏高技术蓝领人才，这给高职院校的人才培养工作提供了契机。职业教育立足于产业、服务于产业，能够为社会提供大量的技能型人才，精准服务于社会产业链与供应链。而技能型人才通过努力，能够在企业中获得生存与发展的空间，从而确保收入稳定。

2.促进制造业转型升级

制造业是我国产业的核心之基、发展之要、稳固之根本。制造业转型升级离不开人才的保障，而人才保障则离不开职业院校的高质量输送。因此，职业教育的高质量发展，能为制造业转型升级提供源源不断的人才。

（1）缓解技工缺口矛盾。虽然当前社会上重学历、轻技术的观念尚未完全扭转，但越来越多的年轻学子开始选择成为一名技工。我国技术人员缺乏的现象依然严峻，而职业教育不仅能让学生学习技术理论知识，还能培养学生的实际操作能力，为制造业转型升级培养更多现代化技术人员，从而缓解制造业技工缺口矛盾。

（2）提供高级技能人才。进入新时代以来，我国加大了对传统的职业教育模式改革的力度，不断强化职业教育为社会提供技能型人才的服务宗旨，为以国内大循环为主的新格局注入强劲活力。同时，职业院校也为学生职业发展提供了新思路，培养模式不再拘泥于师傅带徒弟的单一化思维，还通过师资力量引进、教学课程改革、教育方式变革等多种方式，从理论传授、技术指导、实践操作等方面提供多维度的教育教学服务，使学生充分适应当前现代化、市场化、数字化的发展形势，成长为复合型高级技能人才。

3.带动全社会转型发展

职业教育的高质量发展能够为社会提供更加多样化的技能型人才，进而壮大实体经济，进一步助推技能型社会的发展，从整体上促进我国社会的转型发展。

（1）完善国民教育体系。完善的国民教育体系需要均衡教育的发展，基础教育、职业教育与高等教育需齐头并进，三者缺一不可。新时代的职业教育致力于技术性人才的培养，能够为社会提供更多的高质量技术人员。随着国家对职业教育的政策扶持力度的加大，社会资源将更多地融入职业教育领域，将进一步改善唯学历论的单一评价体系，推动全社会人人崇尚技能、人人享有技能的良好风尚，职业教育将迎来前所未有的春天。

（2）带动经济社会发展。职业教育为国家经济社会发展培养了大量生产服务一线的技能型人才和高素质劳动者，促进了国家经济建设、产业结构调整和社会的稳定发展。实现新型工业化，需要工业化与信息化相互促进、相互助推，将科技、经济、资源与环境提升到全新的数字化、集约化、高效化水平。这就需要促进职业教育的发展，为工业化建设、现代化建设提供更多高质量、高素质的技术技能人才。

二、职业教育发展面临的困境

虽然职业教育未来的发展前景广阔，但从当前的形势看，我国职业教育面临着资源不足、供给有限、效果欠佳等问题，这些问题给职业院校招纳人才、培养人才、输出人才带来了一定的困难。

1.现有办学条件滞后

优良的办学条件是塑造良好环境的基础与前提，良好的环境能够为学习增添动力，然而当下职业教育办学条件相对滞后，在硬件设施、师资力量等方面仍需进一步提升。

（1）师资力量匮乏。职业教育在发展过程中存在“双师型”教师数量和质量不足等问题。部分专业课教师存在跨专业转岗或早期分配到现有岗位的问题，专业性不强。在职称结构方面，初级职称的教师占比远高于中高级职称的教师占比，教师职称结构不合理。另外，由于校企合作不够深入，很难实现企业优秀人才与院校教师的融合发展，这导致教师队伍素质提升缓慢。

（2）教学手段落后。职业教育需要对学生进行理论传授和实操培养。在理论传授中，部分教师照本宣科，进行填鸭式教学，缺少启发性教学；在实操教学中，部分教师采用学生围观后自己动手操作的模式，学生缺少校外实践的机会，思维难以得到开拓。这种机械化的教学手段不利于学生创新精神和实践能力的培养。

（3）课程设置不合理。部分职业院校进行专业和课程内容设置时，缺少对市场用工需求的调查，所设专业和课程内容脱离企业用工需要，培养出来的学生难以受到企业认可。另外，部分职业院校及教师对当地的社会经济建设参与不够，在教学内容与生产实际的结合上表现不佳，没有紧跟现代技术发展，导致教学内容落后于实际生产。

2.达到实际需求有限

职业教育对我国产业优势的发展至关重要，对稳定就业、培育实体企业、提供技术支撑等方面有着积极的作用。但相较于实际需求，职业教育当前取得的成绩还远远不够，面临着多方面的问题。

（1）群众参与热情不足。当前，部分群众对职业教育的理解有偏差，认为读职业院校既没有面子，又得不到有效的培养，对职业教育不赞同、不认可、不接受。这种根深蒂固的传统观念，在一定程度上制约了群众对职业教育的参与热情，势必会影响职业院校的生源质量，也会影响学校为企业所提供的人才质量。

（2）难以满足企业需求。职业教育的发展在于所培养的人才质量的高低，人才培养质量若得不到保障，满足企业所需也就无从谈起。随着我国产业的不断发展，企业对人才提出了更高的要求，然而很多职业院校所培养的低端技能人才较多，无法为社会系统性培养和输送高素质、高水准的专业人才。

3.主体力量供给不足

我国职业院校起步较晚，发展较滞后，后期经过院校合并等不同措施的改革，办学规模虽然明显增大，但财政补贴、师资力量等却没能及时跟进，教育教学资源相对匮乏。

（1）财政支持不足。就学生培养而言，职业院校所花费的成本要远远高于普通高校，尤其在专业实操方面，学生不仅要学习理论知识，更要锻炼实操能力，而实操能力的培养需要场地与设备等做支撑。因此，无论从场地规划、厂房建设，还是从设备购买、技术引进等方面，都需要大量的资金投入。然而部分地方政府不够重视职业教育，依然存在“重本科輕职业”的思想，在财政拨款上更倾向于重点本科院校，忽视职业教育对本地区经济发展的影响，职业教育经费不足。

（2）企业参与不足。由于缺少相应的激励机制，企业参与校企合作的意向不强，没能为顶岗实习过程中的职业院校学生提供多方位的服务与指导，如岗前培训、技术指导、食宿保障等。部分企业以直接经济利益为目的开展相关校企合作，合作的覆盖面和深度有限，导致学生在企业中学到的知识与技能较为单一，能力提升也不明显。

三、新时代职业教育高质量发展路向

1.深化改革，优化职业教育办学条件

新时代职业教育的发展既要遵循教育发展共性规律，又要结合地区形势特点，做到目标明确、定位准确、特色鲜明。要加强职业教育改革的整体谋划，关注全领域，兼顾各方面，把握教师、教学、课程、学生等各方面资源要素，提高教育改革整体效能。

（1）加强师资队伍建设。教师队伍的素质事关教育教学质量，事关学生未来的发展。职业院校要坚持“因地制宜、分类指导、按需施教、学用结合”的原则，进一步培育新时代优秀教师。要创新教师引进机制，逐步给予人员编制，建立完善教师师资准入、退出，激励和培养培训等管理制度，确保职教师资来源广泛、数量充足、结构合理，打造一支站位明确、育人优秀、教学合格的高质量、高素质教师队伍。同时，职业院校还要根据自身发展需要，与企业进行人才培养合作。

（2）创新教育教学手段。创新是教育教学工作的思路与灵魂，职业院校要加大创新力度，进一步完善创新相关资源条件。其一，要引导教师通过引入启发式、互动式教学形式，多角度、多手段强化课堂互动，激发学生参与课堂学习的积极性。其二，要强化校企合作与顶岗实习，不断完善校企合作内容，建立健全顶岗实习机制，引领学生深入校外培训基地进行实践，使学生深刻体验“沉浸式”教学，锻炼学生的沟通能力、协调能力、心理承受能力和组织管理能力。

（3）优化教学课程设置。学生对知识的掌握离不开合理的课程设置，离不开优化的教学内容。与普通高校不同的是，职业院校要坚持市场导向、目标导向，科学谋划统筹教学计划、教学内容，确保理论知识与实践能力“双轮驱动”。同时，还要顺应电子信息、新材料、先进制造、新能源与新能源汽车、高技术服务业等现代化产业发展需要，将需求量、就业率作为参考依据，合理安排专业及课程内容，打造新时代高质量的教学课程。

2.转变观念，提高人才培养质量

办好新时代职业教育，根基在学校，关键在口碑。进入新时代以来，越来越多的经验告诉我们，懂知识、会技术、能操作的复合型人才，是保持经济高速增长、维护社会持续稳定的关键因素。职业院校要转变观念，提高人才培养质量。

（1）转变群众思想观念。其一，国家和社会要结合线上、线下等多种宣传方式，加大职业教育宣传力度，向群众强调职业教育在培养技能人才、促进就业创新和推动制造业高质量发展等方面的重要性，强调职业教育与高等教育都可以助人成才，切实转变群众的观念。其二，要在全社会范围内营造重视职业教育的环境，使群众深入了解职业教育的价值，看到其在改善生活、提高技术、促进发展中的重要作用，提高职业教育的口碑，让群众对职业教育有信心、有希望。

（2）提高人才培养质量。要健全新时代职业教育体系，建立广义上的职业教育概念，为职业人才提供学业方面的上升空间，使其有更好的平台去提升能力和技艺水平。同时，要积极构建学校主体、政府搭台、企业唱戏的人才培养模式，形成政府、企业、学校三方联动机制，进一步深化校企合作，推动产教融合，促进产业与教学的无缝衔接，进而提高职业人才培养质量，使其满足企业对技术人才的需求，为企业所用，为社会所用。

（3）拓宽学生就业渠道。职业院校要坚持“以学生为中心”的服务理念，加强与企业之间的合作，不断拓展校企合作模式，共谋发展，进一步拓宽学生就业渠道，搭建学生就业平台，提升学生就业能力。要密切与用人单位之间的沟通，及时为毕业生提供更多的企业招聘信息，做好育才与用才之间的衔接保障，提高学生就业质量。

3.强化供给，增加职业教育主体力量

职业院校的发展需要多方面的支持，尤其在主体力量供给方面。主体力量供给主要包括政府供给和企业供给。要通过为职业院校增加市场需求、研发项目、资金投入等，进一步强化多元化主体供给，让高校发挥人才、学科、实验条件等资源优势，实现互补多赢，共同取得丰厚回报。

（1）加大政策扶持力度。要进一步强化职业教育相关教育、教学方面的科学决策，注重因地制宜，强化教育总体设计，有力有序有效深化教育相关领域改革，根据技能人才的供需结构提供相关配套政策措施，通过职业教育相关法律法规的建立、完善与实施，进一步明确教育经费的来源，根据职业教育发展情况提供财政资金支持，突破地方职业院校规划不清、资金短缺等困境。此外，职业院校可以多措并举，通过引入民间资本等方式，加快推进现代职业教育集团化办公。

（2）强化企业主体作用。企业的发展离不开科技和人才的支撑，企业要树立人力资本培养意识，强化岗位培训责任，帮助职业院校培养优秀的高素质专业人才，使已进入劳动力市场的员工能够接受更高水平的职业技能培训。同时，企业还要主动作为，加大与高校、科研院所的合作，通过与职业院校签订合作协议，制定详细的方案，形成订单式、沉浸式人才培养与输送模式，使学生、教师与员工充分地交流学习，以此获得高素质的专业人才。

（3）扩大招生对象范围。要建立多元化人才培养体系，坚持“育天下职业英才”的教育理念，一方面扩大生源类型，针对高校毕业生、困难群体、农村剩余劳动力、退役军人等重点群体分类施策，广而纳之，另一方面适当放宽年龄与资历限制，打破“唯年龄论”“唯学历论”的藩篱，做到“应招尽招”，在培养方式、相关要求方面有所区别，实现精准培养。要通过扩大招生对象范围，为学校提供源源不断的生源，为国家输出专业化、多元化的人才，保障经济社会持续有效运转。

四、结语

教育兴则国家兴。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。新时代职业教育的高质量发展，一方面应着力改善当前滞后的办学条件，着力改变大众对职业教育认知偏差，加大政策扶持和参与力度，另一方面要着手职业教育综合改革和集中攻堅，找准突破口和增长点，实现重点突破和整体提升，充分激发职业教育高质量发展的内生动力。新时代的职业教育发展要坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧跟时代发展，深入推进教育改革。

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Exploration of the Advantages， Difficulties， and Directions of High-quality Development of Vocational Education in the New Era

Zhou Fangfang

（School of Accounting， Tianjin College of Commerce， Tianjin 300000， China）

Abstract： High quality development is the theme of the development of vocational education in the new era. The high-quality development of vocational education has the advantages of solving the worries of workers， promoting the transformation and upgrading of the manufacturing industry， and driving the transformation and development of the entire society. However， due to various difficulties such as lagging existing educational conditions， limited actual demand， and insufficient supply of main forces， vocational education is struggling. In the new era of high-quality development of vocational education， we should correctly handle the issues of reform and development， deepen reform， change concepts， strengthen supply， and effectively solve the problem of imbalanced and insufficient development of vocational education， ultimately achieving high-quality development.

Key words： new era；vocationaleducation；high qualitydevelopment； advantages；difficulties；direction