我国艺术教育政策执行过程研究

摘要：新世纪以来，社会对人才的认知观念发生了明显变化，国家和社会对人才有了新的审视与定位，为提升广大学生的人文素养，国家站在公共治理视域的宏观层面，全面推行全面发展和素质教育，并健全艺术教育工作制度。而艺术教育政策的有效执行是实现全面发展和素质教育目标的关键。文章将史密斯政策执行过程模型作为分析我国艺术教育政策执行过程的研究工具，从艺术教育政策的理想化政策形成、执行机构、目标群体及政策环境这四个维度，剖析我国艺术教育政策执行过程，发现其与其他公共政策的执行过程具有相似性。艺术教育的政策执行过程四维度之间相互影响，促进艺术教育领域的政策执行。当前社会大众艺术教育观念转变，艺术教育的发展需要社会各界共同发力。在国家政策的支持下，艺术教育行业无疑会迎来加速发展期，艺术教育观念越来越受重视，提高自身的审美素质和艺术素质逐渐成为社会必修课，而国家整体艺术教育水平的提升离不开政府公共部门、学校、教师及社会的多方努力。

关键词：艺术教育；政策执行过程模型；史密斯政策执行过程模型

中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2023）04-0-03

0 引言

随着国家经济和文化的进步，国家和社会对人才有了新的审视与定位，群众对我国教育事业也提出了更高的要求，全面推进人才素质教育迫在眉睫。根据教育部有关规定，我国高考今后将全面取消各类体育特长、奥数竞赛等高考加分项目，唯独艺术特长仍享有高考加分政策［1］。探索我国学校艺术教育工作发展历程，分析艺术教育政策执行过程，并从优化政策执行过程的角度为艺术教育领域发展提供相关对策建议，对积极探索和推进艺术教育改革与发展具有重要意义。

1 研究述评

1.1 艺术教育的概念

艺术教育是指通过美术、音乐等艺术手段对教育对象进行艺术教学的审美教育活动。英国著名美术教育家赫伯·里德曾提出艺术为教育基础的观点，艺术教育作为我国美育的重要组成部分，不是单纯的知识技能传授，不能停留在感受音乐或鉴赏图画等浅层次上。尤·鲍列夫也指出，艺术会对人的智慧和心灵产生影响。艺术教育不仅要讲解艺术基本作品及知识，还要引导学生习得实证知识技能、获得精神领悟［2］，艺术教育通过加强人们对美的理解，培养和获得审美认知，提升个人素养，从而推动个人素质的全面提升。

1.2 史密斯政策执行过程模型及分析框架

政策学家史密斯（Thomas B.Smith）将影响公共政策执行过程的因素系统歸纳为四个维度，分别是理想化政策、执行机构、目标群体及政策环境，并由此形成政策执行过程的整合式分析框架［3］（见图1）。史密斯还进一步指出这四大因素促进公共政策的优化执行。

进入新世纪以来，国内学术界在艺术人才培养、艺术课程、学校艺术教育、艺术教育机构等方面成果显著，但梳理文献发现，学术界对国家公共部门颁布的有关艺术教育政策的研究成果相对缺乏。以史密斯政策执行过程模型为研究工具，分析我国艺术教育政策执行过程，有助于找到优化艺术教育工作的路径，为艺术教育领域提供更多可行建议。

2 我国艺术教育政策执行过程情况分析

国家颁布的艺术教育政策在本质上仍隶属于国家公共政策，根据史密斯政策执行过程模型，构建艺术教育政策执行过程，最终呈现出艺术教育政策执行过程的图景（见图2）。

2.1 艺术教育政策形成

国家教育委员会于1987年颁布了《国家教委艺术教育委员会暂行工作条例》，由此我国艺术教育政策开始执行。随后《全国学校艺术教育总体规划》及《国家教育委员会关于加强全国普通高等学校艺术教育的意见》相继印发，不断督导各类学校艺术教育工作，推动学校美育发展。1999年，党中央和国务院颁布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，将我国艺术教育推上了新的高度。进入新世纪后，艺术教育的地位得到巩固和落实，我国加快了艺术教育的改革和发展步伐。教育部开展了学校体育卫生艺术教育工作专项督导检查，还着力推动农村地区艺术教育发展，改变了我国学校艺术教育的薄弱项［4］，相继完善了学校艺术教育工作规程，建立健全中小学艺术教育工作评价制度，特别是“双减”政策的实施，说明国家从政策层面肯定了艺术教育，艺术教育成了校园的必修课，国家艺术教育体系也越来越完善，最终在全社会形成了以“全面推动素质教育”为核心的艺术教育政策新局面。

2.2 艺术教育政策执行机构

政策执行机构是指由政策执行的组织、人员、领导等因素有序连接起来的相对稳定的实体单位，它是政策执行的关键。根据《国家教委艺术教育委员会暂行工作条例》，国家教育委员会下设艺术教育委员会，并明确规定了其主要任务和职责，由此可知我国艺术教育政策执行的机构为国家教委，其下设艺术教育委员会负责艺术教育工作。国家教育委员会之后经多轮机构改革和重组，最终依据2003年的《国务院机构改革方案》及2013年的《国务院关于机构设置的通知》，更名为中华人民共和国教育部，教育部内设体育卫生与艺术教育司，指导全国大中小学艺术教育工作。教育部成立以来，多次下发加强学校艺术教育的指导意见，并将其作为教育均衡发展的重要指标，艺术教育由各地教育部门统筹，各类学校负责具体实施。教育部在宏观上进行政策指导，各地教育部门及机构统筹落实，各类学校具体实施，共同推动我国艺术教育政策的执行。

2.3 艺术教育政策目标群体

我国艺术教育政策的目标群体主要是学生，但随着中国第三产业的快速发展，艺术教育逐渐受到社会各界的重视，艺术教育政策的目标群体已不仅限于学生。新世纪以来，教育部多次颁布关于推进学校艺术教育发展的若干意见，制定了一系列提升学生素质教育的保障政策，还积极组织开展各类艺术教育调研活动，举办专题研讨班，开展艺术教育工作经验交流会等，以往学校教育中不被重视的艺术教育在国家政策层面得到了肯定。从近年来颁布的有关推进艺术教育发展的政策文件可知，我国对艺术教育领域一直十分重视。现代社会，艺术不仅仅是学校内学生的教育和考试科目，还成为人们社会生活中不可或缺的一部分，渗透到生活的各个方面。国家不断推进学校的艺术教育改革发展，满足教育现代化的需要，促进人全面发展。

2.4 艺术教育政策环境

史密斯认为，政策在执行过程中可能受文化、社会、政治和经济等政策环境的影响，政策执行与政策环境二者之间存在互动并相互促进［5］。艺术教育政策环境主要是政治环境和社会环境。

在政治环境上，艺术教育领域相关利好政策不断出台，使我国美术教育行业发展得到支持。随着国家对艺术教育领域重视度的提高，教育部门采取了一系列措施，将社会主义核心价值观教育与艺术类大学生美育有机结合，并把美育作为加强社会主义核心价值观教育的重要载体［6］，结合地方文化设立艺术特色课，严格落实艺术教育课程，促进学生全面健康成长。

在社会环境上，艺术教育的作用不断被教育界所认同，并逐渐得到社会各界的重视。随着我国艺术教育工作评价制度、“双减”政策等的出台，艺术教育成了硬指标，更成了学生的必修课［7］。

3 结论与建议

3.1 结论

我国艺术教育的政策执行过程，与其他国家公共政策的政策执行过程具有相似性。剖析我国艺术教育政策的执行过程，再次检验了史密斯政策执行过程模型在我国公共政策领域的适用性。艺术教育政策形成、执行机构、目标群体及环境共同形成了系统的综合性工程，相互影响，促进了艺术教育政策执行过程的形成。理论研究同样具有鲜明的实践性，而艺术教育的政策执行过程应从政策实操层面上升为学理研究［8］，以理论研究反哺政策实践，培养个人良好的审美艺术修养，促进大众形成全面推进素质教育的观念。

3.2 建议

于政府公共部门而言，艺术教育政策落实及政策目标的实现，不仅需要公共部门优化与完善政策制度，同样需要在规范政策执行机构、创设政策环境等方面持续改进。

于学校而言，要严格实施国家艺术教育各类政策，按照全面推进素质教育有关要求，把建立艺术教育评估体系与标准提上日程，要通过艺术教育培養学生的艺术文化，提高学生的精神风貌和文明程度，全面提升学生素养。

于社会而言，艺术教育是民族文化记忆存续及巩固文化认同的重要载体［9］，能使人们产生共同的社会文化和精神。人民日报发布了《构建校外艺术教育新格局》，肯定了校外艺术教育对国民艺术教育的重要性，校外艺术教育的监管需要主管部门、艺术院校、校外艺术教育机构等共同努力。

于学生家庭而言，家庭教育不应当只注重知识的传授，家长在家庭中要有意识地对孩子开展艺术教育，并通过艺术教育开展道德人格教育，帮助学生树立正向的价值观。要通过对艺术的学习，培养正确的人生价值观，使自身形成富有正向价值的行为模式。

4 结语

艺术的新世界大门已经开启，柏拉图曾说，艺术应成为教育的基础。接受艺术教育不应是为了面子和掌握特长，艺术教育的过程和结果会对学生产生重要影响。要通过艺术教育，合理引导学生树立正确的人生观、价值观，自觉抵制不良文化。随着国家政策的不断出台，艺术教育行业无疑会迎来加速发展期。同时，对现有的艺术教育来说，机遇和挑战并存。政府公共部门、学校、社会及家庭需要共同努力，为我国艺术教育的发展书写崭新的篇章。

参考文献：

［1］ 李悦.浅析儿童声乐教学发展中出现的问题及对策［J］.明日风尚，2019（20）：129.

［2］ 蔡震洋.论美育是一种他者教育还是自我教育［J］.重庆高教研究，2022，10（5）：105-127.

［3］ 托马斯·B.史密斯.政策执行过程［J］.政策科学，1973，4（2）：203.

［4］ 阿卜杜凯尤木·麦麦提，张志强，钱初熹.新中国70年新疆基础美术教育发展历程研究［J］.美术，2020（1）：105-110.

［5］ 刘瑞明，陈琴，肖俊辉，等.我国家庭医生签约服务政策执行的制约因素与优化路径：基于史密斯政策执行过程模型［J］.中国全科医学，2022，25（7）：782-790.

［6］ 秦大伟.新时代艺术类大学生美育素养的培育研究［J］.四川戏剧，2021（12）：150-153.

［7］ 林庆华.高校公共艺术课程的改革与实践［J］.黑河学院学报，2020，11（10）：77-79，83.

［8］ 夏燕靖.艺术学交叉与应用理论建构的多元格局［J］.民族艺术，2020（5）：112-129.

［9］ 张赢予.艺术教育与大学生文化记忆的建构［J］.中国大学教学，2020（10）：84-86.

作者简介：卢华（1991—），男，贵州贵阳人，硕士在读，研究方向：公共行政与区域发展。