新阶段、新理念、新格局：我国体育城市建设战略前瞻

2023-06-21张海斌王介忠杨刚

山东体育学院学报 2023年1期

张海斌王介忠杨刚

摘要：习近平总书记强调：“新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局。”中国式城市现代化建设在进入新发展阶段时明确了历史方位，在贯彻新发展理念时明确了指导原则，在构建新发展格局时明确了路径选择。体育城市是我国城市现代化的高阶形态，体育已然成为提升城市能级与位阶的重要衡量标准。然，我国体育城市整体比例不足，体育城市融合亟需升级，体育城市建设亟待优化，体育城市治理亟望规制，体育城市增值亟务提升，体育城市生命亟盼培育。本研究运用文献资料调研法与个案梳理法对我国体育城市进行探赜，运用逻辑分析法对其建设维度与规治策略进行明晰，运用模型建构法对其增值流变予以解析，综合其要素特征予以共生耦合，深化培育路径。研究得出：在体育城市内生性要素群与外化性要素群均较薄弱的区域，应深化链节耦合，孵化培育要素链节的比较优势；在两者一强一弱的区域，应深化链接耦合与联结耦合，优化要素群结构，发挥共生效应，加快联结进程，构建价值增值平台；在两者均坚实的区域，应深化共生耦合，增强整体联动效应，营建共生共享的生态网络。

关键词：体育城市；建设演进；增值模型；规治之策；培育路径

中图分类号：G80-05 文獻标识码：A 文章编号：1006-2076（2023）01-0001-10

New Stage， New Idea， New Pattern： Strategic Prospect of Sports City Construction in China

ZHANG Haibin， WANG Jiezhong， YANG Gang

School of P.E.， Shandong University of Technology， Zibo 255000， China

Abstract： Implementing the new development concept in the new stage of development inevitably requires the establishment of a new development pattern. As China's urban modernization drive enters a new stage of development， it has defined its historical orientation， defined its guiding principles when implementing the new development philosophy， and defined its path choice when building a new development pattern. Sports city is a high-level form of urban modernization in China， and sports has become an important standard to improve the level and rank of a city. However， the overall proportion of sports cities is insufficient， the integration of sports cities needs to be upgraded， the construction of sports cities needs to be optimized， the governance of sports cities is expected to be regulated， the value of sports cities is promoted urgently， and the life of sports cities is expected to be cultivated. This study uses literature research and case study to probe into Chinese sports cities， uses logical analysis method to clarify their construction dimensions and governance strategies， uses model construction method to analyze their value-added evolution， integrates their elements and characteristics to make symbiotic coupling， and deepens the cultivation path. The results show that in the areas where endogenous and externalized factor groups are weak， we should deepen the coupling of the links and take the comparative advantages of incubating and cultivating factor chains. In the areas where endogenous factor group is strong while externalized factor group is weak ，link coupling and joint coupling should be deepened to optimize the structure of factor groups， give full play to the symbiotic effect， accelerate the linking process， and build a value adding platform. In areas where both are solid， symbiotic coupling should be deepened to enhance the overall linkage effect， and an ecological network of symbiosis and sharing should be built.

Key words： sports city; construction of evolution; value-added model; gauge rule; cultivating way

1 引言：问题缘起

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是我国新时期的重大战略判断和战略抉择。习近平总书记强调：“新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局。”中国特色的城市化建设应立足把握新发展阶段，创新描绘中国式城市现代化建设的新蓝图；应坚定贯彻新发展理念，引领中国式城市现代化建设的新征程；应科学构建新发展格局，主动塑造中国式城市现代化建设的新优势。体育城市是我国城市现代化建设的高阶形态，体育已然成为提升城市能级与位阶的重要衡量标准。我国体育城市之议题，尽显体育创新发展之学理，兼具体育形态升华之意蕴。体育倡导的规则性、公平性、竞争性对应城市发展的契约化、法权化、进阶化，学理相通促进了体育与城市的融合实践［1］。我国城市发展在面临疫情压力、资源受限、经济困境、产业离散、创新弱化和同质竞争等现实困境下，已然洞悉体育在满足人民群众对美好生活向往与推动城市健康生活普及中的潜在价值，相继提出打造体育城市的规划愿景和战略导向，籍借体育以提升城市吸引力、影响力和竞争力，助推城市转型与发展。

为提升我国城市能级与位阶之应然，籍借体育之力以化城市转型之困、以形城市升级之阶、以促城市类型之变，我国加大体育城市的建设力度。国内城市以体育为融创域，兴赛事之城、立健身之业、提经济之核、树体育城市之名、形特色之城、增城市之值，先后提出并落实建设“国际体育名城”“全球著名体育城市”“世界体育名城”“国际著名体育城市”的城市战略。本研究运用文献资料调研方法与个案梳理方法对我国体育城市建设战略的学理进行阐述，运用逻辑分析方法对其建设维度进行探赜，运用模型建构方法对其增值流变予以解析，综其要素予以共生耦合，进以优化我国体育城市建设的规治策略与培育路径。

2 战略基石：我国体育城市建设之共性审视

2.1 共性机理之融合共生

新发展阶段，体育为城市之表征，我国体育城市建设实质具化为体育与城市融合共生的时代展现。作为城市发展的高阶化演变形态，体育赋能城市生活、发展、建设、品牌等诸多领域的融合共生，赋予其活力、凝聚力、综合竞争力、品牌吸引力、区域影响力及辐射带动力等重要力量。目前，我国体育城市建设的共性机理具化为：（1）体育赋能与城市发展的融合共生。城市發展为体育事业奠定了坚实的物质基础和社会基础，体育事业反哺并赋能城市经济增长和社会发展，体育赋能与城市发展的融合共生业已成为体育城市建设的逻辑主线；（2）体育治理与城市效应的融合共生。体育治理成为扩大城市效应的杠杆与催化剂，城市效应推动了体育治理的深化展现，体育治理与城市效应的融合共生业已成为体育城市发展的主体结构；（3）体育供给与城市生活的融合共生。城市生活实为异质性群体的共生体，体育供给为城市群体生活提供了普世性增值，以多元价值彰显城市群体健康诉求；（4）体育产业与城市消费的融合共生。体育产业的发展能够形成“体育+链网”的联结式经济生态圈，进而促进城市消费，扩大经济体量，为城市发展提供良好市场基础。

2.2 共性实践之体育城市例范

现阶段，在体育强国建设纲要和十四五体育发展规划的指引下，我国诸多城市结合地方实际正逐步探索体育城市建设之路［2］。新发展阶段，北京、上海、广州、深圳已将建设世界级体育城市作为战略发展目标而付诸实施（见表1）。本研究依托国家统计局之中国城市统计年鉴与国家体育总局之中国体育年鉴的统计数据，基于对经济普查资料、体育专项资料、经济核算资料、统计年报资料、部门统计资料等体育城市相关统计资料的梳理、归纳和剖判，镜鉴前期研究运用因子分析法以量化公式对我国体育城市进行计算而得出的发展指数值，将上述城市纳入本研究个案的研究标的，籍借四个建设世界级体育城市的共性实践进行具化论述，融析我国体育城市建设的共性机理、增值流变及耦合策略，以期为我国体育城市建设凝聚学术智慧。

2.2.1 体育城市建设之赋能实践

体育城市融体育赋能与城市发展于统一共生体，成为新发展阶段城市转型升级的磨砺之锋与改革之径。体育具备强身健体与愉悦身心之基础功能，愈显诸元派生价值，择其要者而析之，体育赋能城市发展于社会价值与经济价值［3］。城市社会发展基于以人为本的核心宗旨，进阶人民群众的获得感、幸福感和安全感，以生存为基，提生活之福，升社会能级，增社会价值。体育内需之求依于体育资源供给，城市应然之径基于经济行稳致远，体育城市经济价值附于人尽其才、地尽其利、物尽其用。以体育之业态立经济之基础，展体育之红利促社会之发展。体育赋能城市发展实践展于全面贯彻国家顶层战略，籍借体育之能效促城市位阶之提升，以区域协同之融合构建城市群、经济带的体育服务共同体，以点、线、面、域为发展梯度，深化空间布局，促进环境发展。

北京为落实体育强国战略和推进体育中心城市的辐射效应，确立了建设国际体育名城的发展定位，深化体育赋能城市建设实践，充分发挥体育之功效，形成以点带轴、以轴立面、以面促域的城市发展新格局。北京体育城市建设赋能实践具化为：一是调结构——优化层级体系，强化全民健身;二是定配置——明确功能配置，确定层级指标;三是分圈层——提出差异策略，科学引导布局;四是落空间——深入对接规划，保障设施落地;五是强重点——执秉国家战略，发展“三大球”和冰雪运动;六是促多元——推动共建共享，丰富运动空间;七是重实施——强化市场主导，探索保障机制。北京国际体育名城建设涵盖了城市级、地区级、街区级、社区级与其他类的各层级要素之间的工作方式、相互作用、运行机制和融合共生。

2.2.2 体育城市建设之治理实践

体育城市治理作为我国治理体系的重要组成部分，是实现国家治理能力现代化的重要引擎［4］。体育城市建设须基于治理实践成效，遵循时代发展战略，落实信息化举措。体育城市治理籍借信息的应用、流转、增值，推进行政事务、公共服务、智能治理的融合，理于规划，治于实践。体育城市建设的治理实践具化为：（1）注重全民健身信息的收集、整合、应用与反馈，以数据为基，以资源为辅，构建体育城市全民健身智慧服务体系;（2）注重体育城市政务建设，构建体育政务信息平台，融入体育新媒体应用，加强体育信息与区块链、5G、云计算、互联网、人工智能的深度融合，以信息融科技，以科技促治理;（3）注重体育信息监管，构建体育城市信息监管系统，以监管促治理，以监管提效率，为防范体育城市治理风险提供保障。

新发展阶段，深圳政府部门和社会群体对体育的认知高度统一，对体育的功能作用形成共识，籍借体育以深化城市建设，全面打造国际著名体育城市。深圳体育城市建设治理实践规制为：建立健全基层体育组织网络，打造共建共治共享的体育信息治理新格局；彰显科技创新之都的魅力，推动云计算、区块链、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入体育服务体系；完善全民健身场地信息服务平台，提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平；建设集运动健身、文化创意、度假休闲等于一体的体育信息综合系统，以科技手段加强信息监管；构建粤港澳大湾区体育信息融合平台，推进“织网工程”建设，集合体育行政服务信息，加强体育动态监管；扩大体育消费规模，建立体育消费信息动态监控机制。

2.2.3 体育城市建设之民生实践

“人民城市人民建，人民城市为人民”，习近平总书记如是说。健康生活是国家民生战略的指向与根基，健康中国事关民生根本利益，体育城市建设成为落实健康中国和民生战略的重要途径与应行之策［5］。体育城市建设的民生实践依赖于体育健身公共服务的供给、体育设施硬件资源的供给、体育参与体制机制的供给以及体育理念文化氛围的供给。体育供给作为体育生活之基，应群众之所需，满群众之所感［6］。体育城市建设之民生实践应强补群众体育之域，减削冗余、低效及低端供给，加强体育基础设施、公共服务平台、体育运营机构及体育文化培育的板块建设，构建集政策激励、赛事引领、设施保障、公共服务于一体的供给内容体系，发挥政府的主导协调作用、民营体育企业的资金支持作用、体育社会组织的补充作用，以均等化为前提，实施多元化供给。

上海城市建设始终把体育作为开拓进取的利器，将体育定为促进民生建设的重要引擎［7］。上海于“十四五”时期强力推进全球著名体育城市建设，其体育城市建设民生实践规制为：（1）提升城市居民健康水平，引领城市健身成为常态化、产业化和多样化的生活方式;（2）扩大民生领域经济规模，提升城市居民消费水平，紧密围绕体育、文化、旅游、健康、消费等重点领域加速多元化融合发展;（3）融合全民赛事为共生动力，扩大全民健身效应，优化城市空间布局，提振城市健康活力;（4）加快民生基础设施的有机更新速率，结合需求融入智慧建设理念，以点带面推进体育绿色空间的建设;（5）推进重点民生领域的转型升级，增进区域化发展的网络融合，完善上海体育发展的耦合机制，提升上海综合竞争力、民生向心力、经济创新力和品牌影响力。

2.2.4 体育城市建设之消费实践

体育城市之消费实践是新发展阶段促进经济结构优化升级、体育产业提质增效、深化供需结构改革的有效载体［8］。体育城市之消费实践具化为提质扩容、扩大内需、转型升级、促进就业、培育动能五位一体的融合共生，增效于消费认知、消费结构和消费群体的协调共生［9］。疫情冲击根植主动健康理念于体育消费之认知，城市居民表现出强烈的体育运动与关注健康意愿，促使体育消费成为城市居民追求美好生活的刚性需求，以需为基，认知先行，展于实践。体育城市建设籍以消费提经济，通过体育培训、观赛欣赏、运动体验等服务型消费结构的升级，优化服装用品、场地器械、运动装备等实物性消费供给，推广体育旅游、体育科技、体育养生等新兴消费业态。体育城市消费应以追求居民的主动健康和身心体验为宗旨，稳步扩充消费人口的基数，进而提升体育消费的比例。

广州以“建设世界体育名城”为引领，创新、谋划、落实各项体育消费方案，其战略布局规制为：（1）推进多元领域赋能体育消费。广州力行“体育+”消费结构的融合共生，推进体育培训消费、体育康复消费、体育旅游消费等多元赋能的消费形式，创设集“体育+文化+教育+商业+旅游”多领域于一体的综合消费结构。（2）打造体育消费空间。广州加强体育基础设施的智慧化升级改造，打造赛事经济、夜间经济、她经济等特色消费空间。（3）提高体育消费认知。广州籍借赛事活动整合、体育产业带动、体育功能体验、媒体平台推广、社区引导宣传、体育服务推介等具化路径培育居民消费意识。（4）创新体育政策方向，广州大力推进体育消费券发放、健身医保卡对接、全民健身补贴、减税降费实施等利好政策，优化体育消费激励政策体系。

3 戰略机理：我国体育城市的建设之维

3.1 我国体育城市建设维度之纵向深化

随着城市规模经济和体育事业融入的时代发展，体育城市要素流动的内化成本与日激增，加重了体育城市融合优化的实体负担［10］。为了降低体育城市建设的负效应，城市主体将要素转向市场，以市场供需优化体育布局，逐渐使体育城市建设要素形成由浅入深、由表及里、由上及下的纵向深化集群。体育城市建设维度的纵向深化主要体现为：在资源要素形成空间集聚之前，资源链上的要素单星零乱，呈现散点状。随着体育增值、健康升值与市场并值，体育建设与资源要素联系加强，依靠市场带动单星节点来提高流动频率与速率，推进体育城市建设维度逐渐向纵向深化延伸，并在区域空间内形成“点、线、轴、面、域”的五位一体发展格局。

在城市多元区域发展中，体育链各节点环节出现空间分值现象，弱势环节被挤压于链条低端，难以提升发展进度［11］。此时，多元区域间的纵向深化乃大势所趋，多元资源要素的流通链接乃破解关键，以要素流动促体育链环共生，增进体育与城市的互融连通。在资源要素纵向深化进程中，引导、引进、引流体育城市发展的资源要素成为形成体育城市纵向脉络体系的重要基础。体育城市建设的纵向深化维度承载着资源融入、要素流转、代际传承、效益深化、资本投入、空间重塑、社会凝结等重要功能，体育与城市融合的缘起、背景与路径无一不与其纵向深化进程有着千丝万缕的联系。

3.2 我国体育城市建设维度之横向延展

新发展阶段，随着我国城市功能的横向拓展和居民需求的宽度变化，体育与城市的融合体系发生了新变化，表征为体育在城市区域间的横向延展［12］。综合我国体育城市的建设历程，可将横向延展维度分为三阶段，各阶段于内在机理的作用下联结形成发展模块。阶段一：时代化与城市化阶段。伴随着我国城市居民数量增加、基础设施逐渐完善、休闲消费需求膨胀，使得我国城市时代化速率和城市化进程加快，加之新冠疫情的冲击与影响，城市生活产生明显改变，城市经济结构发生变化，社会关系产生时代优化，消费观念发生嬗变，由此催化体育事业的发展，为体育功能的时代化与城市化融合打造了横向基础。阶段二：市场化与多元化阶段。城市化进程加快生产力的提高，进而改善了体育设施建设，在城市土地资源紧缺的现状下，拓展了城市体育公园、步道路径、绿色健身圈等公共体育活动空间，既保证了生态完整性，亦助力了双碳阶段目标。城市休闲需求膨胀倒逼市场对体育增加投入，体育城市进入了以市场化为导向，以多元化为路径，以精细化为过程的体育延展期。阶段三，融合共享与体育反哺阶段。城市建设是异质性群体在政治、经济、文化、健康等诸多领域的融合共享，更是城市生活特质逐渐被强化共享的过程。体育以其独特功能更新着异质性群体的城市生活方式和行为理念，重塑了城市的区域空间和经济结构，以其有意识的反馈理念强化了居民的体育认同，反哺了体育城市共同体的建设。伴随体育模块的联结共生，体育产业横向联结紧密，体育价值增生路径扩展，城市体育要素流量与流速加快，促进了我国体育城市建设的横向延展。

3.3 我国体育城市建设维度之交织协同

依循体育城市要素集群的融合共生机理，我国在体育发展和城市建设双向领域加深了交织联结，体育城市共生融合要素增加，市场规模逐渐扩大，多元融合频次增加，形成显著的溢出效应和规模效应。在健康需求和城市竞争的双维驱动下，体育城市建设逐渐集聚要素源形成集结模块，并演化为以模块为中心的点、线、轴、面、域五位一体网状联结生态，形成具备整体涌现效应的网络化协同体。模块在价值共生进程中亦存竞合，各模块既具独立又备统一，随着价值模块的增多和城市发展的深化，体育与城市融合产生纵横交织的价值实现网络。体育功能与城市建设相联结，演化为新时期我国城市发展的新形态，重构了城市创新发展的基因序列［13］。在体育特色和社会实践的城市域内，基因序列在市场规律、民众需求、融合共生等领域深度组合，在纵向维度构建体育与城市互补，在横向维度形成体育与城市共生，组建体育与城市纵横交织的网络形体。

我国体育城市以多元交织协同的建设维度推进着城市文化发展与体育价值沉淀，以“要素融通+体育嵌入+社会认同”为组合策略，绘制了体育全景图。依托城市的经济基础、空间规划、资源禀赋、文化功能、体育需求等要素，结合市场多功能业态，体育城市加快了体育生活化、体育功能化和体育产业化的建设进程，实现了体育与城市协同发展。体育价值的赋能增进了城市社会网络的优化，体育与城市的耦合组建了我国城市化发展的网络架构。在“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念指导下，体育发挥着以人为本的功能价值，彰显着以人民为中心的本质［14］。我国体育城市日益深化着交织协同的建设维度，以融合联结为建设理念践行着打基础、促发展、稳体系、融功能和创价值的建设过程，交织协同的体育城市建设脉络促进着我国第二个百年奋斗目标的加速实现。

4 要素调节：我国体育城市建设的增值流变

4.1 我国体育城市建设的价值增值

为精准梳理我国体育城市建设脉络，前瞻把握其建设方向，探索其价值增值路径，本研究引入体育城市价值链理论。此理论将体育城市的要素配置机制和价值增值过程融合为价值链体系，进而明确其价值内涵，揭示其增值规律，终以实现其价值最大化。体育城市价值链以体育城市建设为核心，融品牌、实力与治理为完整价值体系，整合要素集群，形成协同共生体，以层级结构推动价值增值和高阶转化，我国体育城市价值链包含价值活动和价值流变。价值活动具化为体育城市的逐一价值增值环节，其以增强实力、能力、活力、潜力、魅力为路径。价值流变籍借体育城市之平台以集聚资源要素，以整合促进升级，在要素集群的高效、规范、快速、有序的流动中实现价值的增值转变。体育城市价值链的复合性结构外化为收益、成本与风险的交互因子关系，体育城市的价值活动和价值流变内化为收益、成本与风险的融合共生进程，收益、成本、风险三维因子变量成为分析我国体育城市价值增值的直接依据。基于以上分析，为了探析我国体育城市价值增值的内在机理，探寻体育城市建设中复合性结构的内涵机制，提升体育城市建设的价值增值效益，本研究以体育城市价值链为理论依据，以体育城市的收益、成本与风险为因子变量，创设体育城市价值增值函数，结合体育城市建设维度，形成我国体育城市建设的增值模型与变化表征（见表2）。

增值 V=E-C-VaR V 表示体育城市建设演进的价值增值， E 表示体育城市建设演进的收益， C 表示体育城市建设演进的初始成本， VaR 为体育城市建设演进的风险管理。

投入 C=f（i，m，d） i 表示投入成本， m 表示流动资金， d 表示交易成本。

收益 E=f（g，t，n，z） g 表示体育城市空间演化的延展性， t 表示体育城市空间演化中多元主体的合作能力， n 表示体育城市空间演化中多元主体的融合程度， z 表示可转化为演化收益的技术、知识、文化等结构要素。风险 VaR 体育城市建设风险值。

本研究对我国体育城市建设的投入、收益与风险进行函数赋值，依据数学函数规律，得出我国体育城市建设的增值模型为：

V=f g，t，n，z -f i，m，d -VaR

此模型中的投入因子和收益因子属于我国体育城市建设的显性变量，而风险因子属于体育城市建设的隐性变量。体育城市建设风险产生于体育功能、城市建设和基础条件之间的不平衡，是体育和城市之间存量的断裂与缺口，是价值创新和增值效应带来的副产品。体育城市风险既是要素缺失的表征，亦是建设问题的判断，这一判断引发了投入与收益的冲突，对体育城市价值增值提出了挑战，使体育城市的价值活动和价值流变衍生了新规约。在体育城市建设进程中对风险变量的评估和控制，有利于精准定位产生风险的具化因素，进而采取谨慎治理措施和控制规范进行过程处置，实现在治理环节上对建设过程进行有效规约。

综合我国体育城市建设的现状、维度与规治，风险变量主要源自5个方面：（1）体育城市建设的创新。体育城市建设的目标是创新性融合体育事业与城市建设，与传统城市模型相比，目前体育城市缺乏社会认知度、社会评价度和价值判断度，此三度越模糊，风险值越大。（2）体育城市建设的规制。体育城市融合创新开辟了新的市场机制，但因规划、管理、治理的机制尚未完善，现有规制无法满足体育城市建设的复杂境况，规制性越差，风险值越高。（3）体育城市建设的收益。体育城市建设的直接动机指向提高经济收益，经济推进体育发展，体育反哺经济进程，然体育城市主体为实现营利目的，滋生了为求收益不择手段的经营风险，收益值越高，风险值越大。（4）体育城市建设的投入成本。体育城市建设的主旨在于以最小的投入实现最大的价值，高投入会提高建设成本，增加低产出的风险，以致投入越高，风险越大。（5）体育城市建设主体的自律约束度。体育城市的建设主体包括政府、企业和个人，三方主体遵循市场规律和规则规范的自律约束度对体育城市建设可能出现的风险会产生直接影响。综上所述，体育城市的建设风险主要包含5个因素，即：创新、规制、收益、投入和约束，五项因素的综合作用对体育城市建设的风险值产生函数变化，其关系函数为体育城市建设风险值=（创新度／规制度）×（建设收益／建设成本）／自律约束度，函數公式以 VaR 表示风险值， LoI 表示创新度， GS 表示规制度， E 表示建设收益（ E 1表示直接收益， E A表示间接收益， P S表示平均收益，∑ C Ｅ表示综合外部性成本）， C 表示建设成本， ScC 表示自律约束度。因此，体育城市建设风险的函数模型为：

VaR=（ LoI GS ）× E 1+ E A - P S -∑ C E /（C×ScC）

此模型的函数关系为：（1） VaR 与 LoI 成正比；（2） VaR 与 GS 成反比；（3） VaR 与 E 成正比；（4） VaR 与 C 成反比；（5） VaR 与 ScC 成反比。基于以上分析，体育城市建设风险的控制和统计须基于上述5项重要因素，体育城市的创新性越强，建设收益越高，可能出现的建设风险就越大，而规制力越强，建设成本越高，建设主体的自律约束性越强，则产生风险的可能性就越小。

囿于我国体育城市的投入、收益与风险表征，因于体育城市建设的前瞻性、创新性和成果化，滞于常态化疫情防控的冲击性，明于体育城市建设的对比性，我国体育城市须以提升价值增值、减少建设风险为宗旨，拓展体育发展模块，多领域开展合作，增强体育城市在风险扰动下的建设韧性。体育城市建设的终极目标应为多元主体协作共生，结构关联能力强劲，要素流动效率高，建设效应正向迁移，建设收益持续增值。目前，我国体育城市建设各维度具有显著差异和空间特征，应根据各城市的综合现状确定其维度，突出培育重点，防范和减小阶段风险，协调多主体投入分配，整合分散的、异构的资源要素，提高空间建设效率，提升价值增值效果。

4.2 我国体育城市建设的要素群特征

我国体育城市建设效益差距明显，一线城市体育增值效应明显，多数城市体育增值过程缓慢［15］。新发展阶段，基础设施投资、体育产业结构、FDI多元投资、区位特征、服务业结构、空间作用、人口结构等要素对体育城市建设的影响日益凸显。然，如何识别影响我国体育城市建设生命的要素群结构，并构建推动我国体育城市发展的普适性框架，业已成为体育城市建设的重要命题。本研究基于对我国体育城市要素群的现状分析，在归纳体育城市建设要素群的各类研究基础之上，构建反映体育城市建设的要素分析框架，以利于具化体育城市的建设脉络。因体育城市兼具体育与城市的系统特征，在体育城市建设的不同周期和异化阶段，要素结构呈现出动态差异化演变，要素群在体育城市建设的初期、中期和后期发挥着演进式的交互作用。源于以上分析，本研究依据体育城市的时期特征、共生分析及演化机理，构建互动演进的八力分析模型。本研究将影响体育城市发展的要素划分为8种，集结构成了体育城市建设的要素群，其决定了体育城市在成长生命周期内的表现（见图1）。此要素群中的区位力、资源力、生产力、创新力、文化力为内生性要素群，内生于体育城市自身基础条件的构建；空间力、治理力和政策力为外化性要素群，表现为内生要素之外的其它空间、体育城市规划的决策力和体育城市执行的治理力。提高体育城市的综合竞争实力需要内生性要素群与外化性要素群的融合共生，内生性要素群决定了体育城市的建设选择，外化性要素群决定了体育城市的培育前景，具化分析如下。

4.2.1 内生性要素群决定体育城市的建设选择

区位力、资源力、生产力、创新力和文化力在体育城市建设中展现出物质化、复合化与知识化的协同属性。要素的物质化着重体现其生产性，单纯的生产属性并不能满足体育城市的发展需求，须赋予其知识化属性，以实现价值增值效应。当知识化属性活化了物质化要素时，复合化属性的赋予将产生体育城市效益的涌现，能够促进价值提升。体育城市的区位力是空间位置和空间联系的复合力，区位力是体育城市规划、建设和发展的重要因素，地域条件、地理位置和禀赋要素的合力在空间地域上有机转化为吸引人们参与活动的能力。区位力成为决定维度之一的依据源于其对体育城市自然地理、资源结构和禀赋要素的定位作用，三位一体合力影响着体育城市建设和人口集聚。体育城市的资源力是自然资源和社会资源的融合力，它既能推动经济增长，又能促进城市发展，资源力具有显著的导向、推动和积累作用。资源力成为决定维度之一的依据源于其是体育城市建设的基础，其决定着体育城市起步阶段和建设初期的发展势头，兼具引领作用。

生产力是生产要素作用于体育城市建设而产生的综合力，人的要素、物的要素及其结合因素发挥着重要作用，贯穿于体育城市发展的始终，其积累的程度将决定着体育城市的可持续发展。生产力成为决定维度之一的依据源于其是推动体育城市经济增长的重要引擎，其结合要素集群把体育城市资源转化为产品，其成为体育城市建设的核心竞争力。体育城市的创新力主要表征为自主创新常态、科技引领突出、区域辐射显著三个方面，具体包括创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力和创新生态吸引力，创新力以教育和研发提升创新要素的应用水平，构筑体育城市创新优势，进而提升价值增值效应。创新力成为决定维度之一的依据源于其是提升我国体育城市综合实力的必然路径，“克鲁格曼质疑”警醒着我国城市發展须以“创新”来获得经济持续增长，摆脱以“流汗”来获得粗放增长的发展方式，以全要素生产率（TFP）为增长变量来增值我国体育城市建设的创新因子，创新力的空间集聚已演变为体育城市建设的直接动力。文化力是体育城市建设的灵魂所在，文化力可形成对体育城市建设的拉动力，体育城市的经济和社会发展须紧密结合体育文化、区域文化、传统文化与新潮文化等文化要素，实现以文化促发展。文化力成为决定维度之一的依据源于其是体育城市建设的活态产业，文化力驱动着体育城市经济增长，其以文化创意为动力推进体育城市多要素的融合共生，促进经济多元化。

4.2.2 外化性要素群决定体育城市的培育前景

空间力、治理力和政策力属于外化性要素，三要素合力决定着体育城市发展的培育前景。我国体育城市作为新型城市形态要取得稳定发展，不能仅靠内生要素群，亦应重视外化性要素群的作用。体育城市的内区域与外区域之间存在多维交叉联系，主要体现为要素因子的空间流动性，这种关联性与流动性对体育城市的经济发展产生溢出效应。体育城市区域间的正溢出效应表现为扩散（涓滴）作用，负溢出效应表现为回流（极化）作用，其经济溢出包含知识溢出、增长溢出等，兼具亦正亦负的性质。空间力来源于体育城市的溢出效应，是对体育城市内外空间的拉动力，空间力因关联性与流动性而生，因溢出效应而变，通过内生增强带动空间要素的关联流动，借以增加溢出效应而强化空间力。

体育城市的复杂性决定其治理能力的紧迫性，在双循环时代背景下，体育城市治理成效将会产生连锁反应。治理力体现了体育城市多元主体依据定位、目标、规划等导向因子将要素元投入到时空领域以提供产品及服务，进以提升竞争实力。目前，资源要素的持续消耗与治理需求的无限延伸对体育城市的治理能力提出了严峻挑战，对治理能力的结构分布与核心内容提出了新的要求。体育城市建设存在体育赋能不足、体育规划粗放、体育资源弱化、体育经济分离等问题，治理力亟需提升。政策力表现为行政主体所出台的各项政策法规对体育城市建设的拉动力，政策是内在的隐形秩序，政策力直接影响着体育城市的建设水平、创新能力及市场规模。政策力围绕改革、开放、绿色、共享和创新领域而开展，政策力融合共享衍生出体育城市建设多元制度的最大公約数，经济、文化、产业、科技等多领域的政策共生合力推动了体育城市建设环境的改善和发展。

4.2.3 我国体育城市要素群的复合特征

内生性与外化性要素群在体育城市的建设中是复合共生的，在动态演进中相互作用，两者共同表现为体育城市建设的约束条件。因此，本研究结合体育城市建设纵向深化、横向延展、交织协同的演化阶段，融入我国体育城市各阶段的投入、收益与风险特征，参考体育城市建设的增值效果构建内生要素与外化要素的组合矩阵，形成我国体育城市要素群的复合矩阵（如图2）。

如图2所示，内生要素群与外化要素群作为体育城市增值的两个约束条件，A象限对应纵向深化阶段，表现为内生要素群薄弱、外化要素群欠缺；B象限对应横向延展阶段，表现为内生要素群薄弱，但外化性要素群得到提升；C象限对应交织协同阶段的成长期，表现为内生要素群升级，但外化性要素群较弱；D象限对应交织协同阶段的成熟期，表现为内生要素群强劲，外化性要素群升级。新发展阶段，体育城市建设在多方要素的共同作用下得到强化，建设收益明显提升，其增速显著高于建设成本；然因，多要素交叉影响的动态复杂性，收益值经过急速提升后出现回落态势。建设成本随着体育城市演化的复杂性与拓展性表现出上升趋势，建设风险亦表现出上升趋势，在建设成本增加的初期阶段，建设风险表现出缓慢增长态势，随着成本的迅速增长，风险增加幅度亦随之提高。

基于体育城市建设的复合矩阵，在内生性要素群与外化性要素群均较薄弱的地区，体育城市应培育空间演化链节，以节点吸收要素集聚，强化同区域空间联结，扶持薄弱要素成长，规避要素断裂风险。在内生要素群薄弱而外化要素群坚实的区域，体育城市应借助已有要素优势，改善内生要素与城市建设的层级联系，加大内生性要素融入体育城市建设的力度和深度，以外化补内生，延长优势要素链条，提高价值增值效应。在内生要素群坚实而外化要素群薄弱的区域，体育城市应加强空间规划，提高多元决策与网络治理的能力，善于激发多元主体的活力，完善空间治理机制，提高资源使用效率，推动价值模块的整合与聚集。在内生性要素群与外化性要素群双向坚实的区域，体育城市应重点培育高端要素，创设特色要素及其集群，以特色树品牌，以品牌强竞争，创建内源性要素流动平台，强化内部核心流动，提高外部要素功能价值，以内强外，以外促内，建立互补催化的运行机制。

5 共生耦合：我国体育城市建设的规治之策与培育路径

5.1 规治之策

新发展阶段，在疫情防控、全民健康、强国引领、人民城市等时代特征下，我国体育城市建设的规治主要体现为三向维度的增长与收缩关系。目前，我国体育城市建设表现出增长与收缩共存的局面，部分城市通过强化经济优势和体育功能在我国范围内成为控制、引领和创新体育城市建设的高价值中心，而其他城市因经济短板和体育弱势成为体育城市建设持续收缩的低价值地区。高价值中心表现为体育与城市持续融合的粘性空间，低价值地区则表现为体育与城市收缩离散的流动空间。高价值粘性空间籍借优质资源在三向维度不断进行创新，形成体育与城市的增长集聚空间，而低价值流动空间因资源弱势在三向维度与价值中心产生离散效应，致使体育城市建设出现收缩，体育价值与城市要素外溢于其他地区。

高价值粘性空间与低价值流动空间的形成镜鉴着我国体育城市建设的规治需求，反映出我国体育城市高价值与低价值之间的断层亟待修补，显露出我国体育城市增长与收缩的失衡现象亟需规治。我国体育城市的增长与收缩是一个交互转变的生态体，在复杂变量交织的新发展阶段呈现出动态转变的态势。我国体育城市建设可视为兼具增长与收缩的极化地图，城市聚集和离散进程共存于纵向深化、横向延展和交织协同的不同建设维度，增长与收缩的博弈转化影响着体育城市的规治策略。新发展阶段，我国体育城市建设的规治之策在于：完善体育与城市嵌入式效益的链节增长机制；确立政府、市场及社会有机协同的体育城市连接主线；推动居民需求与城市资源相联结的体育空间增长；提高体育城市主体结构共生的价值增值。

5.2 培育路径

5.2.1 融合共生链节耦合培育，深化体育赋能实践

孵化培育体育城市要素链节的比较优势，注重内生性要素与外化性要素的链条节点融合，借以发展体育城市要素群的承继功能。对于内生要素与外化要素均较薄弱的区域，仅仅依靠体育城市自身努力以期实现空间演化的蜕变，这显然难以实现，需要突破体育城市现有的市场壁垒与要素困境。链节耦合培育表现为两个特征：（1）体育城市要贯彻新发展理念，精准定位类型与特色。体育城市培育须注重科学性与有效性，应将培育的思想与行动统一于新发展理念中，以生态化为引领，深入分析我国体育城市的本质与特征，实现体育城市类型与特色的精准定位，以要素链节为切入点，深入挖掘潜在要素群，多元培育体育城市发展的链节点，并形成更大范围的链网结构。（2）随着体育城市链节的多元培育与链网形成，要素群丰度提升，发动多元主体的定位参与，创建并应用合理的定位决策机制、程序和模式，以体育城市要素群实际情况选择领导策略、追随策略、补缺策略或竞争策略，依托于体育城市政策与市场的双向联动，高度耦合体育城市的物质、精神与制度，加快体育城市增值培育，实现体育城市的承继功能。

执秉新发展理念，为践行体育强国战略和提升体育城市效应，应深化执行体育赋能城市之实践。其具体实施路径为：（1）健康之链节——建立体育与医疗的链式节点与融合机制，实行以体促康的新模式；力行开发健身中心、体育公园、体育广场、城市步道等节点设施，推行公共体育空间免费共享；创办体育协会组织，简政放权，提升社区体育组织的覆盖域，以组织为节点，构建城市健身网络。（2）竞体之链节——链接城市多元力量，合营优秀竞技队伍，提升竞技体育实力；秉持体教融合理念，吸收优秀退役运动员进驻学校，提升青少年体育认知与身体素养；强化竞体服务保障，深化训练、科研与医疗的融合力度，规避伤病、营养与训练的矛盾冲突。（3）产业之链节——激发体育实体节点之自主创新意识与能力，深入推进体育新业态的市场定位、转型升级与提质增效；塑造体育实体经济的产业信息平台、资源交易平台和金融支持平台，以平台促发展；禀赋城市优势地理资源，开发体育消费新项目。（4）传扬之链节——全域传播中华体育精神与民族体育文化之链式理论，推进体育公益活动和慈善活动的开展，扶持民族、民间、民俗体育的发展。

5.2.2 融益连接耦合培育，促进体育城市建设

优化体育城市要素群结构，发挥优势要素链的连接共生效应，借以实现体育城市的代谢功能。对于内生性要素群较为坚实，但外化性要素群较为薄弱的区域，体育城市应充分借助内生要素优势，合理利用区位、资源、生产、创新和文化等要素资源，完善空间、治理和政策的配套设置，引入具有带链能力的核心产业，吸引节点要素融入市场，克服要素链延伸障碍，增强要素链延伸动力。连接耦合培育表现为两个特征：一方面，利用核心产业对体育城市分散的多元要素进行整合；另一方面，完善体育城市的代谢功能与竞争机制。依托体育城市特色产业之内源性特质，加速要素群流转，实现要素链延伸。要素群在体育城市的耦合需要完成代谢转化，应设置要素的引入、培育与流转规范。体育城市生命力培育须依托功能互补的要素群来进行资源配置与自由竞争，核心产业需要基于要素群的代谢成本来调整合作博弈动态过程，进而推动要素群的有效利用和价值增值，引导体育城市实现合作共赢。

新发展阶段，政府部门和社会群体应深化落实对体育的统一认知，形成对体育的功能共识，籍借体育实践以促进城市建设，全面打造体育城市。其具体实施路径为：（1）空间连接——秉持“政府规划、社会主导、民众参与”之元念，升级城市体育空间的网络连接；打造多功能健身圈，融合经济、文化、生活等特质空间，发挥体育之黏合特性；强化社会体育指导的服务空间，形成以服务升质量、以质量引消费、以消费促发展的空间体系连接。（2）赛事连接——创设体育城市精品赛事，构建国内、省级、全民三级层次的比赛连接体系；推行“政社连接、区域联合、全民联动”的体育赛事新理念、新模式、新路径。（3）教育连接——推行体育营地、专业队员、亲子运动进入校园，营造体育教育连接氛围；创设教育行政与社会力量联合成立的青少年体育俱乐部，辐射带动区域青少年身体活动参与；推进体育系统与教育系统的互融联合，以学生为主体建立赛事合办机制。（4）经济连接——拓展体育资源的交易渠道，连接多元经济领域建立体育市场；加大线上体育服务，延伸线上体育交易平台；强化体育经济动态监测，以数据统计为基，建设体育经济名录，融至信息平台，引用区块链智能合约技术。

5.2.3 融汇联结耦合培育，提升体育城市動能

推进体育城市要素群的联系与结合，构建要素结合的价值运转平台，发挥体育城市的整合功能。对于内生要素薄弱，但外化要素坚实的区域，体育城市培育应以体育产业为基础架构，以产业升级改造为驱动，引入具备空间规划能力、行政治理经验和政策开发功能的中介要素群，将分布在不同区域的多维要素链节进行嫁接、组织、整合与优化，实现体育城市生命力培育的要素链整合功效。联结耦合培育表现为两个特征：一方面，体育城市引进能够居间调节要素群结构的中介因子。发挥中介因子“线联结”功效，联结不同要素群形成纵向串联体，纵向延伸体育城市要素链。中介因子的“线联结”作用能够畅通体育城市的要素群联系，横向拓展体育城市要素链。通过横纵关系将多维要素链进行整合，成为体育城市要素链整合的有效路径。另一方面，构建内生要素与外化要素融合服务平台。依托中介因子的调节作用，搭建虚实互补的服务平台，整合体育城市的区位要素、资源要素、生产要素、创新要素和文化要素等资源，以特色铸品牌，耦合体育城市要素链中的有形价值链与无形价值链，使要素沿着城市多维链条充分流动，以形成协同效应与整合效应，增强体育城市要素链的稳定性与延展性。

体育城市建设应始终秉持把体育作为开拓进取的利器，将体育作为促进城市建设、增进人民幸福、提升城市品质的重要引擎。其具体实施路径为：（1）体育与生活联结——强化市域线性生态空间的体育联结，构建城市体育绿道，打造体育生活圈；施行“运动与健康”潮流展示，激发市民展现自我，提升市民健身意识；推进体、医、养融合，力行主动健康管理，促进健康关口前移。（2）体育与资源联结——落实体育人才金政，引进和培育体育高层次人才，打造体育人才集散地；加大体育要素的市场供给，速化体育资源所有权与经营的分离进程，盘活体育经营要素；创设体育资源交易平台，赋予体育资源权益，发布体育资源及其衍生品交易指数，开拓体育实物类、权益类和服务类交易。（3）体育与消费联结——力促体育市场主体梯度化进阶，打造大型体育产业，孵化新、特、奇的实体企业；升级体育小镇、体育公园、体育贸易区等消费域的结构与服务，打造多功能复合型消费场景；开展体育购物节、体育旅游节、体育健身节等活动，激发体育城市消费热情。（4）体育与文化联结——集存体育史料、影像、人物、故事等文化资源，举办体育文化活动，树立体育文化标杆；定期推行体育文化宣讲，籍借体育城市励志故事，引领城市运动氛围。

5.2.4 融彻共生耦合培育，焕发体育城市活力

增强体育城市要素链的整体联动效应，营建共生共享的生态网络，促进体育城市的嵌套功能。对于内生性要素与外化性要素均坚实的区域，体育城市应发挥多要素共生优势，遵循要素流转规律，嵌入空间链网结构，优化要素流转与空间演变的作用机理。共生耦合培育表现为两个特征：一方面，扩展体育城市要素链的空间维度，为要素流转创设新环境。体育城市在空间主体与要素群的相互作用下，形成横纵交织与相互嵌套的空间结构网，基于这种空间要素组织方式，以城市特色为驱动力，构建“体育＋城市”“城市＋空间”“空间＋要素”的共生耦合结构，实现体育城市的要素与空间整合叠加，更新体育城市存量空间，形成要素与空间共生耦合的生态网络。另一方面，将体育城市嵌入全域城市发展布局，推动体育城市创新发展。维持体育城市空间结构的比较优势，须将要素群嵌入更广阔范围的价值网络中来催化空间演变，以共生耦合为联结，真正将要素网络与体育城市相结合，与体育城市功能相互补，拓宽体育城市空间边界，促进体育城市的经济效益与社会效应。

体育城市建设应融合规划纲要、行动计划、配套措施于一体进行具化落实，促进实现城市新活力，助力体育强国建设。其具体实施路径为：（1）体育与科技共生：建设体育产品研发中心，引领实体开发体育科技产品；做强竞技体育科研中心和科研医疗团队，提升其科技创新力；扶持体育智能制造产业、体育新材料产业、数字体育传媒产业等新兴业态；打造全天候无人值守智慧健身房，设置感知终端，推行智慧体育网络监管。（2）体育与经济共生：打造体文经济、体科经济、体旅经济、体娱经济、电竞经济、赛事经济、夜间经济、她经济等特色经济域，创制以体育消费、体育活动、体育休闲为特色的体育经济圈；增设体育投资基金，升级消费经济模式，设立体育经济存量化解保障机制，推出实体经济纾困政策。（3）体育与指标共生：融合体育要素与城市发展的双元视域，设立体育城市发展的关键指标，将体育要素与城市发展的共生指标规制为人均体育场地面积、体育锻炼人数比例、国民体质合格比例、体育场地开放率、体育俱乐部数量、体育特色学校数量、运动训练基地数量、举办赛事数量、体育产业比重、人均体育消费、体育产业基地数量等。（4）体育与区域共生：推动体育城市间的区域融合发展，搭建多区域体育发展协议，促进区域间体育资源得到流动、集聚和配置，形成体育联合效应，加强城市间体育项目和体育人才的交流培养，相生相长，捆绑式申办、承办、主办国内外大型体育赛事及活动。

6 结语

体育城市是新发展阶段实现城市转型与升级的高阶形态，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择。体育城市建设应根据内生性要素群与外化性要素群的实际情况，以空间演化的价值增值为根本，循序渐进地植入、迁移与集聚城市要素，以节点形成链，以链织网，逐渐形成上下联动与横向互补的空间演化链网，推进体育城市要素群与空间演化的深度耦合。为了保障体育城市培育路径的有序推进，应进一步深化要素群增值流转，加强外化性要素引导，优化内生性要素结构，培育空间价值。

6 结语

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