网约车聚合平台不是监管盲区

通过聚合平台预约网约车已成为不少人的选择，图为太原南站抵达目的地的乘客刚刚下车。图/于海军

近年来，随着网约车市场规模持续扩大，一些有着大量用户流量基础的第三方网络平台纷纷入局，网约车聚合平台出现，并成为发展新趋势。

聚合平台背后往往都是较大的互联网公司，如地图软件、订餐软件、订票APP、搜索引擎等，这些互联网公司跨界发展，使得网约车赛道竞争日趋激烈。

不过，在提高叫车效率、打破行业垄断的同时，聚合平台也存在平台责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等痛点。

服务精准

家住北京海淀的冯先生因工作所需经常出差，到达一个陌生的城市，预约网约车是他在当地出行的主要方式。

相较于传统网约车平台APP，冯先生更喜欢在某款地图软件上预约网约车，在这款地图软件上，可以选择多个网约车平台的服务，这种方式不仅叫车效率更高、匹配更精准，还能参考多个平台进行比价，出行体验更方便、实惠。

“不用下載那么多打车软件，一个软件就搞定了。以前我注册好几个打车软件，麻烦，现在在一个软件上就可以呼叫多个平台的车，司机响应很快，也更省钱。”冯先生说。

冯先生使用的这类网约车预约方式，就是由网约车聚合平台提供。这种平台主要依托互联网技术，与网约车平台公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务。目前，百度、高德、美团、腾讯、华为等公司均推出了网约车聚合服务。

互联网经济专家高扬介绍，网约车聚合平台本质上是中介，平台本身不直接从事客运服务，而是将多平台信息一站式展示给用户，通过为相关网约车平台公司提供流量入口，完成网约车服务商和用户之间的供需匹配。

聚合平台的出现，一方面为互联网公司提供了加入赛道的机会，有了更多的运力支撑；另一方面也为网约车企业提供了接口并带来巨大流量，可低成本、高效率地与乘客建立联系。

如今，网约车聚合平台发展迅速，已成为网约车市场不可忽视的中介力量。据全国网约车监管信息交互系统统计，截至2023年4月30日，网约车监管信息交互系统4月份共收到订单信息7.06亿单，其中，聚合平台完成1.96亿单，占比超过四分之一。

“聚合平台通过发挥流量优势，给众多中小网约车平台提供了流量入口，促进了市场竞争，有助于避免一家独大的局面。”高扬坦言。

监管有方

网约车聚合平台为用户带来便利的同时，各地针对网约车聚合平台的相关处罚整顿也层出不穷。如聚合平台存在平台责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题。

有业内人士呼吁，作为网约车行业新的运营模式，聚合平台与网约车平台公司相比，处于网约车出行交易链条的不同环节，相关部门的监管也需要做差异化的调整。

天津顺达律师事务所律师吕明霞认为，相关部门应当厘清网约车聚合平台在网络交易中的法律角色和承担的法定义务，应该明确聚合平台与网约车平台公司之间的法律权利义务界限，并通过法律法规来规范其经营行为。

2022年8月，交通运输部对主要网约车平台进行约谈时，要求聚合平台要确保接入的网约车平台公司符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

近日，交通运输部等多部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），对网约车聚合平台的规范管理提出要求，明确了聚合平台对网约车平台公司的合规准入核验责任、信息透明公示责任、安全责任事件的先行赔偿责任，以及提出明码标价、不得干预网约车平台公司价格行为、不得直接参与车辆调度及驾驶员管理的要求。

《通知》的印发，为各地依法做好网约车聚合平台经营行为监管提供了方向指引。

行稳致远

事实上，网约车作为近年来发展迅速的交通新业态，交通管理部门一方面鼓励其发展，另一方面不断完善相关规则，根据行业发展不同阶段遇到的问题，及时发布相关规定，加强规范引导，为网约车行业规范健康发展不断提供保障和指引。规范网约车聚合平台管理就是最新的举措之一。

对于在聚合平台上打车，乘客投诉面临着流程复杂、对象不清晰等问题。《通知》明确，聚合平台是“共同提供服务者”，这既要求聚合平台落实其对相关网约车平台公司的核验责任，避免不合规、未取得网约车经营许可的公司、车辆、驾驶员进入；也要求其承担起对驾驶员和乘客的责任，与网约车公司一起建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。

值得注意的是，《通知》强调，聚合平台不得干预网约车平台公司价格，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。对此，高扬认为，此举明确了聚合平台的行为边界，能够更有效维护公平竞争的市场秩序，为消费者提供更合理、更公平的服务。

作为新业态中的新模式，聚合平台规模不断扩大、占比不断提升，尽快推动《通知》的各项要求落实见效，才能确保行业行稳致远。

各地如何因城施策、因地制宜，更好更规范地将聚合平台融入当地出租汽车监管体系，考验着当地管理者的智慧。

西安市出租车行业协会负责人孙卫东表示，各地在规范网约车聚合平台时，应当贯彻落实交通运输部的要求，根据当地情况细化方案，提升监管能力和水平。只有维护好聚合平台、网约车公司、驾驶员和乘客多方利益，才能有效促进行业健康稳定发展。