深圳福田：“生态哨点”，靠前化解环境问题

严碧华

生态环境质量与群众幸福指数息息相关。

为切实解决群众身边的生态环境问题，去年7月，深圳市生态环境局福田管理局创新工作方式，在原有“生态堡垒”党建联创工作机制基础上，启动“生态哨兵”环境协管服务工作，对群众反映的环境问题“即接即办、一办到底”。

4月下旬，福田管理局进一步设立“生态哨点”，将生态环境监督触角充分延伸到基层，及时收集、反馈、化解居民反映的生态环境问题，使群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

社区有了“生态哨点”

福田区滨江社区成立于1984年，社区地处商业繁华地带，办公楼宇集中，出租房多，人口密度大，是个商住综合型社区。

滨江社区有条美食街，每到夜幕降临就人声鼎沸，一些商家运营到凌晨两三点，噪声和油烟投诉居高不下，很多经12345转至深圳市生态环境局福田管理局。

投诉之后，是被动监管还是主动靠前解决群众难题？福田管理局选择了后者。

4月27日，福田管理局联合南园街道在滨江社区设立“生态哨点”，收集辖区群众的生态环境信访问题及意见建议。同时，发挥志愿者力量，聘任“生态哨兵”。

福田管理局副局长许茂煜告诉《民生周刊》记者，这是全国生态环境系统首个“生态哨点”。

5月22日，记者在滨江社区党群服务中心门口看到，一块立着的牌子上设有二维码和生态环境监督投诉24小时热线。另外，还公布了“生态哨兵”名字和电话。

“群众有生态环境问题投诉，可以扫码或打电话。”许茂煜说。

79岁的黄学祺，以前在一家公司做党委书记，2005年退休后一直担任滨江新村党支部书记，是老党员、老业主，跟社区居民很熟，还一直热心于公益事业。

今年4月份，福田管理局决定在滨江社区聘请“生态哨兵”和开设训练营后，社区党委书记刘艳媚马上想到了黄学祺。黄学祺爽快地答应了，成为一名“生态哨兵”。

从那以后，发现有跟噪声、油烟等相关的生态环境问题，黄学祺会马上劝说，大多数问题得到及时解决，有些解决不了的，他会第一时间向社区反映。

“比如，最近快高考和中考了，有时半夜三更听到噪声，我会去协调制止。实在协调不了的，再第一时间上报给社区或福田局指挥中心。”黄学祺说。

滨江社区居民曾丽霞和黄学祺同时拿到第六批“生态哨兵”证书。曾丽霞也是社区里的热心人，喜欢跳广场舞。经过培训后，如果声音大了影响周边群众，她就会主动和大家说把声音降下来。

像黄学祺、曾丽霞这样的“生态哨兵”，因为在社区生活了30年，对社区有感情，同时情况又熟悉，有利于解决发生在社区的生态环境问题。

刘艳媚表示，滨江社区有个居民群，居民发现问题可以在里面反映，社区也会安排人员及时处理。但有些居民反感，觉得都是邻居，不该为了点小事投诉。再者，如果熟人及时提醒效果会更好。

尽管滨江社区开设“生态哨点”和“生态哨兵”上岗时间不长，但刘艳媚已感觉到，通过12345等渠道转来的噪声和油烟投诉明显少了。

源头化解

2022年7月7日下午，福田区首批15名“生态哨兵”在梅林一村小区颁证上岗。近一年来，“生态哨兵”队伍不断扩大。目前，整个福田区拥有“生态哨兵”500余人，覆盖全区10个街道。

“生态哨兵”以社区老党员为骨干，带领志愿者和生态积极分子，在生态执法部门指导下开展环境监督工作，充当福田生态环境执法队伍的编外助手和社区生态事务知情员、调解员。

他们肩负生态环保法规宣传员、环境信访隐患收集员和为民办事服务员3项职责，在日常巡查过程中，对辖区内常见的生态环境事件早发现、早介入、早调节，从源头化解当前生态环境信访难题。

许茂煜表示，设立“生态哨兵”，他们从一开始就坚持党建引领。具体操作过程中，以深圳市生态环境局福田管理局党总支为“龙头”，以福田区各街道为基础，发挥基层退休老党员在号召社会资源方面的优势，强化党建引领生态环境信访治理机制。

“生态哨兵”之外，福田管理局还探索通过党建引领，在全区10个街道、92个社区设立“生态哨点”。

“生态哨点”作为福田管理局的有力触角延伸至基层社区，群众只需扫描“生态哨点”牌上的二维码，添加福田管理局值班微信，或者拨打24小时值班投诉热线，及时将身边的生态环境信访问题反映给值班人员，值班人员在接到诉求信息或电话后及时反馈给片区管辖执法人员。

“生态哨兵”在滨江社区巡查。

同时，在福田管理局开设“指挥中心”平台，实现生态环境信访调查处理全流程智能化管控。

一是生态环境信访全量归集分拨。将投诉者经哨点主动报告、哨兵巡查发现、业务部门受理案件等案源渠道全量归拢，确保生态环境信访应收尽收，并将来信分拨至各执法员，切实做到来信办得快。

二是构建“远程喊停”监管模式。通过远程监控视频，快速、精准、严厉打击超时施工违法行为，從源头上降低工地信访投诉量。

三是生态环境信访隐患一目了然。根据来信案件发生地址定位案件所属街道、社区、哨点片区，并用绿、黄、红不同颜色标识生态环境案件风险等级，实现一图知晓辖区信访隐患分布，为防控风险及决策提供支撑。

成效初显

经过近一年来的“生态哨兵”和一个多月的“生态哨点”探索实践，福田管理局生态环境信访工作和生态环境质量都取得了积极成效。

截至今年5月，从各级信访部门转交福田管理局办理的环境信访1728宗，同比下降37.53%。其中，噪声投诉1515宗，占比87.67%，同比下降37.94%；臭气投诉138宗，占比7.99%，同比下降42.02%。

受访专家表示，“生态哨兵”和“生态哨点”的设立，打破了传统信访投诉响应迟、回复慢，甚至“石沉大海”的僵局，畅通群众诉求表达渠道，第一时间受理响应、第一时间联系沟通、第一时间分拨落实，快速高效解决群众合理诉求。