住宅建筑防火监督检查管理的困境与解决路径

作者简介：柳青（1984- ）男，汉族，湖北钟祥人，本科，工程师，研究方向：防火管理。

摘要：当前城市化背景下的建筑安全问题已经成了行业内的热点话题。对于住宅建筑而言，火灾是一种常见的灾害形式，其危害严重、诱导因素多样，需对其进行专项管控。防火监督检查管理工作主要是指监管方对建筑的火灾风险进行评判和管理的一种工作形式，能够降低建筑的火灾隐患风险。本文通过对建筑防火的规范化以及实施科学化的检查来进行论述，希望为今后住宅建筑防火监督检查管理提供更多参考。

关键词：住宅建筑；防火监督；检查管理；措施

近年来，建筑使用安全问题已经成为全社会关注的焦点，其中建筑防火监督检查管理工作与建筑消防问题息息相关。笔者结合自身的工作经验，就当前住宅建筑防火监督检查管理的困境展开研究和探讨。

一、火灾概述

（一）火灾的相关特征和含义

在各种灾害中，火灾是一种最常见的威胁公众安全和经济发展的灾害形式，它具有突发性、复杂性、后果严重等特点[1]。各行各业使用的电气设备由于超负荷运行、短路、接触不良以及自然界中的雷击、静电火花等，都能使可燃气体、可燃物质燃烧，在使用中必须做到安全防护，保证居民的安全。

高层火灾建筑一旦蔓延，特别容易形成立体火灾，而由于建筑的装饰装修、外墙保温和烟道等结构，也使得高层住宅更容易形成火势的蔓延，再加上电梯井的作用力，横向共享空间，南侧窗口与厨房形成对流，在这种情况下，烟火流动作用会速度加快，外部风力作用会加快火势的蔓延，高强度的辐射会引起相邻的建筑进行燃烧[2]。高层建筑发生火灾，人员相对疏散困难，灭火救援难度相对较大。因为高层住宅都要达到70米以上，人员疏散过于困难，内部的高温过高，这更加阻碍了施救人员的第一时间救助，再加上人们的惊慌失措，可供疏散的逃生通道较少，更容易造成大量的人员伤亡[3]。

特别是砖木结构的门窗、内墙、楼板、天棚，都是可燃的。在火势到达一定程度的同时，钢结构的温度会逐渐上升。钢结构热传导的速度更快，从而加速了火灾的蔓延趋势，钢结构容易形成立体火灾，立体火灾迅速向水平方向蔓延，最终形成立体燃烧[4]。失去承载力的钢结构局部会形成垮塌、倒塌现象，一旦发生，会造成巨大经济损失。

我国部分农村、经济相对比较落后的地区由于某些地理环境的因素和经济条件的限制，在建设房屋住宅时，没有特别考虑防火的重要性，房屋耐火的等级相对来说比较低，容易造成火势的蔓延[5]。房屋总体设计无规划，住宅的砖瓦结构较少，门窗大多采用木质结构单间而成。屋顶部分采用木材、革皮、板皮油毡等可燃物来进行建造。建筑物的距离过近，一旦发生火灾或者赶上顺风方向，容易造成火烧连营的局面。

（二）当前防火监督工作的现状

防火监督管理是十分重要的工作。为了顺应时代的发展趋势，防火监督部门要与时俱进，明确当下防火监督工作的现状，并在此基础上优化管理策略。只有明确当下现状，才能够更好地提出解决方案，掌握好自身的能力情况，加大执法能力建设，提高现代科技水平。

1.城市火灾隐患

随着城市化进程的不断扩大，火灾隐患发生的概率也大大提高了，而城市火灾后果严重值得引起重视，其影响着人们的生命和财产安全。目前，我国城市住宅火灾发生的诱导因素主要有两种：一是城市违章建筑所带来的火灾隐患，违章建筑没有经过政府的审批和质量监督站的检查，使用的很多材料不具备防火的特性。一些材料没有经过实验室的审批，就已经用在了建筑中，存在着不同程度的火灾隐患[6]。比如某些建筑内部的材料，预埋件的电器线路质量不符合当前我国质量验收规定和标准，有些开发商为了节约成本，采用B级、C级的防火材料。再就是安全通道堵塞，防火设备缺乏，没有第一时间进行防火隔离。二是娱乐场所带来的火灾隐患，娱乐场所人员密集，人们对于精神享受的需求量不断增加，娱乐场所的设置满足了人们的物质生活，但是娱乐场所的消防问题也给人们的安全带来了极大的隐患。如果经营者对火灾的安全意识重视程度不高，一旦发生火灾，就会造成很大的人员伤亡，后果非常严重。

2.农村火灾隐患突出

现阶段人们对防火监督工作的重视程度越来越高，消防队伍的建设在逐步发展过程中，公共消防设施也在不断完善，同时消防安全水平也得到了大幅度提升[7]。不过，在一些相对偏远的乡村地区，消防设施的建设情况相对来说比较落后，再加上人们的消防意识较为薄弱，消防安全工作没有落实到位。农村火灾防控工作是当前消防工作的难点，加强当前农村消防安全工作，提高农村消防安全保障能力，是维护社会稳定的重要条件，也是构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设的必然要求。

二、当前我国开展建筑防火检查监督工作的困境

（一）防火检查监督人员整体素质不高

近年来，除安全生产事故和不可抗拒因素外，民用建筑类和生产厂房、仓储类火灾安全事故屡见不鲜。消防监督执法人员必须不断强素质、履职责，切实做好消防监督检查，督促社会单位落实火灾安全主體责任成为降低火灾事故风险的重要途径。现如今，很多消防监管干部都来自于最基层的地方院校和非专业性毕业生，缺乏专业人员特定的经验，起点比较低，没有受到过专业的培训，缺乏必要的消防专业知识，很难胜任防火监督的工作。

（二）执法环境因素

长期以来，在计划经济政策的影响下，防火及监督检查工作未能从行政管理模式下摆脱出来。在新时代条件下，消防监督管理工作的作用不能得到充分体现。消防法律体系不完善，执法人员素质不高，给火灾隐患滋生开启了方便之门[8]。而且受队伍人员构成及体制化方面的影响，当前防火监督工作往往形式化较为严重。在具体工作过程中，很少深入到群众和社会群体中去进行宣传，没有和人们进行有效的沟通交流，不能让人们真正了解防火监督工作的重要性。

（三）缺乏持续性监督

从当下行业的实际情况来看，仍有相当一部分建筑住宅的消防监督工作缺乏长期性和持续性。由于监督管理部门的整体精力有限，而监督工作繁琐，当下有相当一部分监督工作开展是定期进行的，而且检查间隔大。对于部分已经发现的消防隐患问题，在提出监管意见之后，对其后续整改和处理没有进行跟踪。这种缺乏持续性监管的形式会增加整体的消防隐患，同时也会在此过程中使城市居民对于消防问题的重视程度逐渐下降。

三、防火监督检查工作的开展措施

（一）完善防火监督检查法规制度

要想更进一步实现现代化管理，首先要从领导班子抓起。严格实行制度化管理，用一套完整的监督法律法规来树立起威信，切实保证防火部门规章制度的权威性。调动消防监督人员的工作积极性、创造性，实现制度化目标。在日常巡检的过程中，由个人对各自管辖的区域进行日常巡视工作，并做好有关的详细记录。在开会总结的过程中，根据每个人汇报的有关问题进行合理化的建言献策。根据住宅小区防火的特点，配合有关安全活动，对管理的小区每年至少进行一次防火安全检查。在防火管理过程中，为保证社会公共权力机关在所担负职权的正当范围内运行，要对其进行监督、检查、控制和纠偏等各种活动。对日常消防安全常识的宣传，采取多种形式、多种手段，加大对日常安全用火、用电、用气行为等的宣传，强化人民群众的消防安全意识，逐步纠正违章动火、违规操作等习惯性消防违法行为。把好消防行政审批关，对人员密集场所和室內装修工程的审核、验收和开业前检查要严格按照法律法规和技术规范来进行，严把工程质量，杜绝先天性火灾隐患。

（二）提高检查监督人员工作素质

首先要提高思想政治素质。作为一名消防检查监督人员，在开展消防检查监督的过程中，代表的是行政执法部门，必须具备较强的责任心和自我保护意识。现如今经济开放，市场群体不断扩大，在经济大潮的考验面前，要时刻保持自己清醒的头脑，不断在监督检查过程中总结经验，坚定工作使命感和责任感，全心全意为人民服务。要坚决抵制拜金主义、享乐主义的个人自由思想。在日常工作中，要坚决抵制吃、拿、卡、要的现象。时刻注意以人为本的核心价值观，树立起执法为民的重要思想，为消防检查监督工作奠定坚实的思想基础。其次要在平常的学习当中，不断丰富自己的科学文化知识，加强自己的文化素养。俗话说：活到老，学到老。这就要求我们在平时的检查监督过程中，不断探索新的问题，落实消防安全责任。要求单位消防安全负责人严格按照法律、法规的有关规定，建立健全并督促落实消防安全制度，加强火源、电源的管理，使制度深入人心，责任到人，有效调动各方面的积极性、主动性。

（三）加强防火监督检查力度

首先，相关的政府部门要制定强有力的规章制度，要求工作人员严格按照部门的规章制度来进行日常的监督检查工作。没有规矩，不成方圆，没有一个合理的政策，在平时的检查过程中就没有切实可行的工作检查力度。同时，上级领导要不断的调整监督的手段和方向，采取适当的管理措施进行具体问题具体分析，一旦发现问题就要及时去解决，将火灾的危害降到最低。在平时的监管过程中，要做到真正的公平、公正，进行强有力的严格执法。只有这样，才能在实际的工作当中做到宽严合理，才能履行好防火监督检查工作。各个安全监管部门要提高监督检查工作效率，把精力更多地放在重点领域和薄弱环节。紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节，加大监管力度，依法严格查处、整改存在的安全问题。道路交通、化工及危险化学品、建设施工、燃气等重点领域的行业主管部门要根据各自监管职责和本领域安全生产实际情况，对安全隐患较多、风险较大、问题较突出的重点环节加强监管和执法检查。积极维护管理消防设施、设备和器材，确保其完好，在重点部位配备专用灭火器材。同时不断提高灭火救援组织指挥能力，指挥部要根据着火建筑的结构特点、材料燃烧特性、火势大小、现场的道路和水源环境以及现有灭火救援力量等因素，确定最佳力量调集、火灾扑救方案。加强火情侦察，充分发挥建筑结构专家的作用，把安全施救贯穿于作战行动始终，最大限度地减少伤亡，确保参战官兵自身安全。

（四）推行小区消防安全建设，加强个人消防安全意识

除了加强工作人员的消防检查力度，小区本身的消防安全意识也要不断地增强。加强个人消防安全意识，也是为了保障自己和国家的利益。为了加强个人消防意识，高层建筑要以小区为单位进行安全教育活动，组织建立起良好的消防管理制度。在小区内设置楼层负责人，承担小区内楼层的消防安全工作。积极开展关于消防监督检查的安全讲座，不定时地抽查消防安全设施是否齐全。此外也可通过物业管理部门的组织，采取知识普及、轮流监管等形式来强化小区居民的消防安全意识，从根本上解决当下消防安全意识弱的问题。通过知识竞赛、消防演练、文化活动、科普讲座等形式，以人们易于理解、听得懂的方式来普及消防安全知识，变被动监管为主动防范。在相关知识普及的过程中，要特别加强防范知识和紧急救援知识两个方面的学习，明确不同情况下的火灾问题处理。通过实践和研究表明，不断加强社会以及家庭的消防工作，才能从思想和根本上保障人民生命和财产安全，防微杜渐。

结语

在城市建设的快速发展下，当前消防工作给我们带来了新的安全话题，对高层住宅防火应该尤为重视，消防安全重视程度越高，人民群众的利益越能受到更切实的保护。因此，在消防设施的维护与运行上，消防机关应该行使自身应有的职权，通过消防管理系统与日常消防知识的普及，最大程度解决高层住宅建筑的消防管理不规范问题。消防监管部门要恪尽职守，加大消防监督检查力度，完善监督检查工作模式，切实保障民众的生命和财产安全。

参考文献

[1]杜红兵，周心权，张敬宗.高层建筑火灾风险的模糊综合评价[J].中国矿业大学学报，2002，31（03）：4.

[2]金鑫，郑宇翔.高层建筑火灾隐患及防火监督的研究[J].经济技术协作信息，2020（26）：1.

[3]石冲.浅谈高层住宅建筑火灾隐患与监督管理——以沈阳"SR新城火灾"为例[J].电子工程学院学报，2020.

[4]柴鹏.高层建筑防火监督检查要点分析[J].今日消防，2022，7（03）：73-75.

[5]王权.高层建筑防火监督检查探究[J].科技创新与应用，2021，11（15）：59-61.

[6]王利波.城市高层建筑防火监督检查要点[J].住宅与房地产，2020，588（27）：221+246.

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[8]叶歆，许雨.城市高层建筑防火监督检查要点探讨[J].山西建筑，2019，45（08）：214-215.