上海引进FDI质量的变化和对策

汪颖

摘   要：在经济全球化背景下，外商直接投资（FDI）成为我国经济发展不可或缺的因素，因此不断提升引进FDI的质量也是亟待解决的问题。采用实证分析法和规范分析法，从多角度对上海引进FDI质量的变化进行初步判断，分别从上海引进FDI的方式变化、来源地结构变化和产业结构变化方面进行论证，得出在引进方式和产业结构方面，上海引进FDI的质量在不断提高，但在来源地结构方面，上海引进FDI的质量并不高，没有改善，针对这类情况对上海引进FDI质量的进一步提高提出对策。

关键词：FDI质量；实证研究；上海市

中图分类号：C812       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）09-0113-03

在经济全球化的背景下，外商直接投资（FDI）成为我国经济发展不可或缺的因素。在我国对外开放的前沿城市上海，FDI的流入对当地经济发展起到了积极的推动作用。自2008年以后，尽管上海吸收FDI总量并未出现下滑，但FDI来源地和FDI流入的产业构成却在明显变动。未来，上海将是FDI流入的首选城市之一，且服务业和先进制造业面临吸收外资的新机遇，国家投资体制改革进一步改善了投资环境。党的二十大报告明确指出：“今后要合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”因此，新形势下上海利用FDI应有新的特点，“以市场换技术、以数量作为引资标准的被动引资策略逐渐成为历史，充分重视利用FDI的质量被提到一个战略的高度，主动选资成为上海利用FDI发展战略的必然。”

因此，分析FDI的引进对上海经济的继续发展产生的重大影响具有重要意义。在构建新发展格局背景下，研究改革开放以来上海引进FDI质量的变化，将有助于上海通过制度创新等来吸引更优质FDI的流入。

一、文献评述

关于引进FDI质量，现有文献主要分为四类。一是引进FDI质量的评价标准研究。傅元海、彭安民在中国利用FDI质量的评价标准研究中得出引进FDI的利用绩效包括技术含量、R&D的比例、结构、项目规模、实际FDI的到位率、管理水平、产业和地区结构、知识信息量、FDI企业的制度安排。二是用相关指标评价一个国家或地区引进FDI质量的变化。地方统计分析中，叶勇、李文星从结构视角分析了广东引进FDI的质量，利用引进来源结构和引进产业结构的数据，结论是广东引进FDI质量虽高于全国平均水平，但总体质量不高。三是影响引进FDI质量的因素研究。汪春、傅元海在我国引进FDI质量的影响因素中采用主成分回归法研究发现，市场规模、城市化、对FDI的欢迎态度、市场化与FDI的质量正相关，对外开放、科技水平与FDI的质量负相关。四是提升引进FDI质量的对策和措施。傅元海在我国引进FDI质量的实证研究中提出我国应优化FDI来源结构和产业结构，加大中西部引進FDI力度，积极引导行业投资来源多元化，提高FDI技术含量。

二、上海引进FDI的质量实证研究

（一）不同方式引进FDI的变化

由图1可知，签订合同金额一直大于实际吸收外资金额，且处于波动上升阶段，2000年前，两者拉不开差距，2000—2009年，签订合同金额开始整体大于实际吸收外资金额，但在2008—2009年，签订合同金额受金融危机影响较大，众多企业由于缺乏资金链而退出中国市场，合同不再履行，有所下滑，降至100亿美元，但实际吸收外资金额却不受影响，继续平稳上升。签订合同金额在2010年后继续大幅上涨，远超实际吸收外资金额，2015年剧烈上涨，达到惊人的600亿美元，这是因为上海对外开放政策的进一步放开，税收优惠力度加大，招商引资蜂拥而至。据统计，2017年全球FDI下降23%，中国也不例外，对外投资减少36%，FDI降至400亿美元，2019年有所回升，稳定在500亿美元。实际吸收外资金额在2000—2010年间平稳上升至100亿美元，2010—2020年，继续上升至200亿美元，稳步增长。

据上海市统计局具体数据显示，从1985—2020年，上海引进外商直接投资的企业合同项目有显著增多，从1985年的94个增长到2019年的6 800个，特别是1990—2000年期间，对外开放程度进一步加大，企业合同项目呈爆发式增长，但到2020年受疫情影响有小幅下降，为5 751个。合同金额从1985—2020年也呈增长趋势，从1985年的3.05亿美元到2020年的516.54亿美元，其中大幅增长集中在2010年之后，从2010年的153.07亿美元快速增长至2020年的516.54亿元。其中，独资企业在合同项目个数和金额中均占较大比例，独资企业的合同项目个数2020年为4 448个，占全部合同项目的77.34%，独资企业的合同金额2020年为413.6亿美元，占全部合同金额的80%。外商独资企业普遍管理和运营情况较合资和合作企业好，效率更高。由此看来，在合同项目和合同金额中，上海引进外商直接投资在2000年后逐步发展，2010—2019年是发展高峰，2019—2020年受疫情影响发展放缓。实际吸收外资金额也呈增长趋势，但增长幅度小于签订合同金额，独资经营企业仍是其主力军，2020年独资经营企业实际吸收外资为169.91亿美元，占全部实际金额的83.98%。从引进FDI的方式方面，上海引进FDI的质量在不断提高，且独资企业占比大，上海可以通过这种渠道解决就业，从外资现代企业运作模式中获取先进的管理经验，从而带动上海经济的增长。

（二）FDI的来源结构变化

从上海市统计局数据整体趋势来看，上海市引进FDI的来源地中，亚洲地区中因为引进香港FDI的金额远远大于其他地区，所以整体而言引进金额高于上海市引进欧美地区的FDI总量。上海引进香港地区FDI金额从2003年的不到20亿美元，迅速增长至2014年的近120亿美元，之后又增长至2020年的近140亿美元。新加坡和日本则在上海引进亚洲地区FDI的数额中并列第二，基本在10—20亿美元之间浮动。韩国、泰国则在2—5亿美元之间浮动，数额较小。上海引进欧美地区FDI的数额起伏较大，德国和美国位居榜首，德国在2016年甚至达到了17亿美元，美国近几年金额在6—12亿美元浮动，2013年后由于关系紧张金额下降。其他地区则在1—4亿美元之间浮动。

从具体数据来看，上海引进FDI的来源地仍旧集中于港澳台地区，特别是香港地区，引进金额远远超过亚洲及欧美国家，且一直呈增长趋势，2020年实到金额135.66亿美元，是2003年14.96亿美元的10倍，且占2020年上海实际引进FDI金额的67.05%。澳门特区和韩国变化不大，台湾地区和日本引进金额呈减少趋势。东南亚地区内，新加坡与中国来往密切，贸易频繁，FDI引进金额呈增长趋势，且2020年引进金额22.05亿美元，是2003年2.05亿美元的10倍，泰国变化不大，引进金额较小。欧美等发达国家内，上海引进FDI的金额基本沒有变化，且占全部引进FDI金额的比重较小。说明上海目前引进FDI还是以港澳台、东南亚等亚洲地区为主，欧美等发达地区引进比重较小。在来源地结构方面，总体引进FDI质量不高。

（三）FDI企业的产业结构

整体来看，第三产业引进FDI金额远远超过第二产业和第一产业，且从2003—2020年急速增长，从一开始的40亿美元迅速增长至190亿美元，增长了4.75倍。第二产业则逐年下滑，现在降至8亿美元。第一产业则一直占比很小，不足1亿美元。

从具体数据可知，第一产业引进的FDI金额在2010年之前呈上升趋势，2010—2020年呈下降趋势。第二产业引进的FDI金额在2013年前较为稳定，2013年后呈下降趋势，且工业在第二产业中一直占比较大，2020年中工业引进10.94亿美元，占第二产业全部引进FDI金额的98.74%。第三产业引进FDI的金额截至2020年，呈4.75倍增长趋势，且2003—2009年增速较缓，2010—2020年增速大幅上升，且2020年第三产业引进FDI的金额占全部金额的94.46%，比2003年的57.04%提高了1.66倍。从中可以看出，上海引进FDI的质量在不断提高，引进FDI 的产业结构从第二产业为主逐渐演变为第三产业为主，且引进第三产业的比重远远大于第二产业和第一产业，产业结构优化。

三、提高引进FDI质量的对策

（一）改善投资环境和提高投资质量

投资环境受到政治、经济、文化、自然、法律等多种外部条件影响。上海相对于其他城市而言，有着良好的地理环境和政策优待，交通便利，高素质人才济济，技术发达，也是全国发展的经济中心。因此，应积极利用其地理优势，抓住中国国际进口博览会等机会，提高实际吸收外资金额和投资质量，增加大型外资企业注册数量，强化重大外资项目招引。目前上海引进FDI来源地过于集中，且大多来源于亚洲地区，应建立健全政策，吸引欧美发达国家投资，提高发达国家FDI引进比重，制定政策优惠，发挥规模效应，利用高素质人才优势吸引大型外资企业来沪建厂。

（二）优化引进FDI产业结构

FDI对上海的产业结构以及产业内部都影响极大，促进了上海第三产业的发展，其重点体现在批发零售行业、社会服务行业以及房地产行业，从而促进了上海经济的发展。除此之外，在工业方面，应着重注意引进FDI的技术含量，促进工业可持续发展和绿色低碳发展。提高新兴产业利用外资占比，实现引进FDI“量稳质升”，进一步优化引资结构，加速新旧动能切换。加大外商对高新技术产业投资的吸引力度，从过去偏重引进金额转变为以科技创新为重点的方向，鼓励高科技企业投资建厂，增加科研项目的研发和投入，提高技术和企业的国际竞争力。

（三）优化外资政策

上海应提高政府工作效率，着重建设税务、海关、出入境管理以及外汇管理等与引进外资相关的部门，建立健全制度体系，简化审批流程。加强保护知识产权等法案的修订。建设完善的公共基础设施，创造透明、便利、公平的投资环境，提供更加优质高效的公共服务。

参考文献：

[1]   傅元海，彭安民.中国利用FDI质量的评价标准研究[J].求索，2007（11）：20-23.

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Changes in the Quality of FDI Introduced in Shanghai and Countermeasures

Wang Ying

（School of Economics， GuiZhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025， China）

Abstract： In the context of economic globalization， foreign direct investment （FDI） has become an indispensable factor in China’s economic development， so continuously improving the quality of introducing FDI is also an urgent problem to be solved. Using empirical analysis and normative analysis methods， a preliminary judgment is made on the changes in the quality of FDI introduced in Shanghai from multiple perspectives. The changes in the way Shanghai introduces FDI， the changes in source structure， and the changes in industrial structure are demonstrated， and it is concluded that in terms of introduction methods and industrial structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is constantly improving， but in terms of source structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is not high and has not improved， Propose countermeasures for further improving the quality of FDI introduced in Shanghai in response to such situations.

Key words： the quality of FDI; empirical research; countermeasure

[責任编辑   文   欣]