论政府会计准则制度对行政事业单位财务管理的影响

［摘 要］随着2019年政府会计准则制度的实施，行政事业单位对财务管理的重视程度显著提升，开始按照新会计准则要求转变财务管理模式，有效避免了账实不符的情况。本文主要阐述了财务管理的内涵，系统分析了政府会计准则制度对行政事业单位财务管理的影响，并根据行政事业单位发展需求制定了合理的财务管理策略，确保上述准则能够落实到行政事业单位财务管理中来，切实增强财务管理的质量和效率。

［关键词］政府会计准则制度；行政事业单位；财务管理；影响

［中图分类号］F23文献标志码：A

［作者简介］张艳会，女，河北香河人，河北省廊坊市香河县卫生健康综合监督执法队，中级会计师，本科，研究方向：事业单位财务管理、内部控制。

我国根据《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》条例出台了政府会计准则制度，对行政事业单位财务管理提出了更高的要求，需要行政事业单位建立健全政府会计标准体系，夯实政府财务报告编制基础。为了切实发挥政府会计准则制度对行政事业单位财务管理的影响，行政事业单位应制定科学的财务管理对策，严格执行财务会计和预算会计两套账，通过多种方法提高财务管理水平。

1 财务管理概述

财务管理是指按照整体目标实现资产购置、资本融通、现金流量和利润分配管理任务，是行政事业单位管理工作中的重要组成部分。它是结合财经法规制度，以财务管理原则为依据，有计划地组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理包含筹资管理、投资管理、营运资金管理和利润分配管理，其中：筹资管理包括权益资金管理和负债资金管理，权益资金是指企业通过吸收直接投资或者发行股票的方式取得的资金，负债资金是指企业向银行借款或发行债券取得的资金；投资管理是以收回现金并取得经济收入为目标，对产生的现金流出进行管理；营运资金管理是指保持现金收支均衡，对存货和应收账款进行管理，设置各项费用预算和定额，降低各项支出成本；利润分配管理是指制定科学的分配政策，处理各项财务关系。财务管理的主要环节包括制定财务决策、设置财务预算和标准、记录数据、计算应达标准、差异分析与调查、评价与考核、激励等。

2 政府会计准则制度对行政事业单位财务管理的影响

2.1 降低了财务风险发生的概率

自从政府会计准则制度得到大力推广后，行政事业单位财务管理开始实施财务会计和预算会计两套账，注重财务会计编制权责发生制和预算会计收付实现制的实施，并要求财务人员在财务报告中阐明单位整体财务状况。行政事业单位可以根据财务报告分析单位内部发展情况，重新调整战略性发展目标，合理设计下一阶段的财务管理方案。这样可以通过规范财务人员工作行为和工作要求，避免人为因素带来的财务风险，降低财务风险发生的概率。此外，如果行政事业单位能夠有效落实政府会计准则制度，可以按照政府会计准则制度要求全面公开单位财务状况，提高各层级和各部门对财务详情的了解程度，在今后按照实际情况自主改正不良行为，进一步降低出现财务风险和经营风险的概率。

2.2 创新了财务管理模式

政府会计准则制度对行政事业单位各项资产确认提出了具体要求，需要财务人员在入账的过程中，讲明资产价值。如果财务人员对资产价值缺乏了解，应通过其他成本确认价值。同时，政府会计准则制度提出了较为合理的折旧和摊销处理方法，要求行政事业单位在财务预算中，立足成本效益原则对固定资产进行折旧和摊销，最大限度地为行政事业单位创造更多经济收入。这两项准则与传统政府会计准则不同，其要求更加明确，行政事业单位要想提高财务管理质量，就需要根据政府会计准则制度的要求引导财务人员转变工作思路，创新财务管理模式［1］。

2.3 加强了资源配置合理性

相比传统政府会计准则而言，政府会计准则制度拓展了资源配置范围。以往财务会计管理在资源配置方面存在不足，降低了资源使用率。而政府会计准则制度的推行则能有效优化资源配置，财务人员可以根据以往不同时期的数据信息，探究有关业务对各项资源的实际需求，结合大数据分析报告、划分资源，确保资源配置的合理性，为提高资源利用率奠定良好的基础。

2.4 提升了资产管理质量

政府会计准则制度要求行政事业单位定期盘查资产，确定核查资产范围。行政事业单位可以根据政府会计准则制度分析目前资产管理中存在的问题，加大内控力度，设计合理的资产管理制度，并积极运用现代化技术建立线上管理平台，增设资金管理模块，要求财务管理人员定期在线上管理平台上更新资产数据，为后期资产管理提供完善的数据信息支撑，确保资产管理质量能够持续提高［2］。

3 政府会计准则制度带来的财务管理挑战

3.1 资产会计核算难度较大

第一，资产核算项目增多。政府会计准则制度增设了受托代理资产、公共基础设施等多种资产相关会计科目，并增加了固定资产折旧、无形资产摊销、坏账准备等相关核算内容，核算范围有所扩大，对财务人员业务能力的要求更高。第二，固定资产核算方式出现明显变化，由以往的双分录核算方式转变为双核算模式，运用平行记账模式记账，虽然这样可以有效反映单位固定资产实际价值，但是资产会计核算难度较大。第三，资产报表中资产项目范围扩大。新会计准则对资产报表的形式和内容提出了明确要求，要求单位顺应信息化时代发展潮流，将原本的手工报表模式向数字化、信息化方向转变，这样极易导致资产报表编制更加复杂，需要会计人员运用数字化技术完成报表编制任务。

3.2 预算管理有待加强

第一，政府新会计准则制度建设了财务会计和预算会计平行的会计核算机制，转变了传统的记账规则。但是目前部分行政事业单位缺乏预算观念，领导层对预算管理重视程度较低，财务人员预算管理意识较差，整个单位普遍存在重核算、轻预算的现象，未能将全员预算意识落到实处。第二，部分行政事业单位预算编制方法较为滞后，财务人员习惯沿用上年度支出报表，通过固定比例增幅或者简单累加的方法编制新年度预算，这种方式编制出的预算结果会高于实际预算，导致单位出现财政预算资金分配不科学、预算执行效果差等问题。第三，部分行政事业单位预算执行力较弱。部分单位认为预算使用的是国家资金，只要运用到单位的业务活动中就行，在执行预算的过程中并未结合财政部门批复，甚至部分单位出现随意挪用项目预算资金的现象［3］。

3.3 财务核算模式存在不足

第一，政府会计准则制度加大了平行记账核算模式的难度，需要事业单位结合不同会计核算基础和核算范围，按照权责发生制完成财务会计核算记账任务。但是部分财务人员对二者核算基础和核算范围的界定存在认知模糊现象，导致财务核算模式不符合实际情况，影响了财务核算结果。第二，现有会计信息系统不符合双基础、双功能和双报告记账模式需求，行政事业单位并未按照政府会计准则制度搭建相应功能模块。第三，行政事业单位财务核算体系有待改进，原有的财务核算体系无法满足政府会计准则制度要求，但是部分单位仍旧使用传统单一的收付实现制会计核算体系进行财务核算，并未建设双基础、双功能和双报告的新型会计核算体系。

3.4 财会监督力度不足

部分行政事业单位在发展中侧重运营管理，对财务管理重视程度较低，未能建设科学的财会监督制度，也没有将财会监督职责细分到岗。这种情况导致财务部门无法有效发挥监管职能，存在财务报告审核不严、财务流动资金开支把控不准、财务核算效率低下等问题，没有充分利用资金资源，降低了财务管理的质量。

4 政府会计准则制度下的行政事业单位财务管理策略

4.1 优化资产核算体系

第一，建设双核算资产会计核算体系，包含资产管理全过程，将预算管理、资产财务管理、资产日常管理等引入其中，拓展核算范围，在核算所有权归单位所有的资产基础上，核算单位实际所控制的资产，如融资租入或者借入等资产。第二，健全绩效评价机制，提高资产使用效率。行政事业单位应按照政府会计准则制度要求优化绩效评价机制，将应用于结转的项目支出费用但连续两年没有完成支付的结转资金，统一作为结余资金进行财政分配，防止盲目列支项目出现资金滞留现象，提高资金使用行为的规范性。再者，行政事业单位应按照政府会计准则制度加大会计技术与绩效评估的整合力度，将缺乏竞争性的公共产品和公共服务，以及高成本低质量的支出项目进行结构化绩效评估，根据绩效评估结构合理分配现有资源，并将具体分配任务细分到岗，加大委托责任实施力度［4］。此外，行政事业单位应提升管理人员对公共管理的认知程度，要求管理层以工作人员的社会服务能力为基准考核有关人员绩效，根据单位发展实际情况和岗位工作内容制定绩效考核标准和奖惩措施，提升财务管理效果。第三，加强资产信息化建设。行政事业单位应按照政府会计准则制度的要求完善财务信息管理系统功能，增设数据录入、数据分析和数据共享模块，打造财务信息一体化管理平台，要求财务人员每日根据模块提示对有关数据信息进行分类整理，运用大数据分析技术生成数据分析报告，将有关数据报告信息分享到数据共享模块上来，实施资产动态对账和动态管理，提升资产管理质量和效率。

4.2 加强预算管理体系建设

第一，提高单位预算管理意识。领导层应从思想上提升对预算管理的重视程度，建立适合单位运营特征的全员预算参与模式，组织主要负责人担任组长、分管负责人担任副组长、由各部门负责人组成的预算领导小组，要求各部门结合本部门职责，定期向领导小组汇报本部门预算基础信息，财务人员结合各部门提报的预算基础数据，汇总生成单位预算基础数据，并及时提报给领导小组审批。第二，提升预算编制水平。单位应结合上年预算实际执行结果和长期发展目标，编制下一年度资金预算，将各项业务资金需求引入其中，提报给财务部门。第三，强化预算执行力度。单位应严格按照财政部门批复的预算执行，做好预算执行全过程监督，如果预算执行过程中出现偏差，应按照既定程序调整预算成本，不得擅自挪用其他项目预算，提高预算管理效果。

4.3 改进财务核算模式

第一，提高会计核算规范性。对于已经发生的财务核算业务，要求财务人员明确核算基础、核算范围，按照政府会计准则制度和权责发生制进行账务处理，积极在预算会计中立足收付实现制原则进行账务处理；对于与预算有关的核算业务，要求财务人员将核算预算会计和财务会计结合起来进行财务核算；对于并非与预算有关的核算业务，仅需核算财务会计即可。第二，建设双基础、双功能和双报告的会计信息系统，在系统上增设财务核算子模块，并设置管理平台，将资金收支数据、折旧数据和资产采购数据等引入会计信息系统中，避免人为因素出现数据失真现象。第三，创新会计核算方法。财务人员应从单位实际业务运营情况入手，系统分析本单位会计核算包含的会计科目和会计要素，按照政府会计准则制度要求搭建适合本单位的会计核算体系和流程，提高会计核算质量。第四，改善财务报表编制。行政事业单位应根据政府会计准则制度要求，讲明财务报表编制任务，要求财务人员定期编写完整的现流表，动态记录各项资金收支情况，认真核算净现流。当财务报表信息记录完毕后，行政事业单位应要求财务人员运用比率分析法、趨势分析法或因素分析法等，对财务报表上的各项数据信息进行分析，总结行政事业单位在相应时间段内的现金流量、负债和所有者权益等信息，提高财务报表编制质量。

4.4 加大财会监督管理力度

行政事业单位应按照政府会计准则制度要求，加大财会监督管理力度。第一，建设财务稽核制度，明确有关岗位财会监管的权责和范围，确保财务稽核工作能够顺利开展。第二，制定财务管理工作制度，根据有关岗位工作内容设计财务考评指标，运用财政国库直接结算方式计算资金收入支出，统一规范财务收入支出手段。同时，行政事业单位应根据政府会计准则制度制定符合现实情况的资金收支管理条例，重新调整操作流程，剔除重复报账步骤，要求财务人员严格按照既定流程审核各项资金收支。如果发现部分资金收支数额较大，应及时反馈给上级主管部门，由上级主管部门核实资金收支情况，防止出现公款私用现象［5］。第三，设置日常检查制度，要求财务人员每日完成财务报告查验工作，根据财务数据分析结果分析资金运转情况，监督财务管理工作开展情况，确保财务管理工作合法合规，提高资金利用率。第四，加大财政预算工作、收支工作、项目成本管理工作等监督管理力度，要求财务人员定期分析经济活动是否存在潜在风险，事先做好风险防范和监督管理，提升财务管理效果。

5 结语

综上，政府会计准则制度对行政事业单位的财务管理工作带来显著影响，有效降低了财务风险发生概率、创新了财务管理模式、加强了资源配置合理性、提高了资产管理质量，对行政事业单位财务管理转型升级具有助推作用。为了有效发挥政府会计准则制度的作用，行政事业单位应按照政府会计准则制度要求深入分析目前财务管理中存在的问题，结合实情制定恰当的财务管理策略，通过加大财会监督管理力度、完善固定资产管理体制等方法，提高财务管理水平，使行政事业单位能够持续平稳发展。

参考文献

［1］王巍琦. 论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响［J］. 今日财富，2019（8）：150-151.

［2］王海峰. 论新会计准则对行政事业单位管理的影响［J］. 现代营销（下旬刊），2019（6）：187-188.

［3］顾宏伟. 论新《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响［J］. 财经界，2017（21）：99.

［4］蔡芳. 探讨新会计准则对行政事业单位管理的影响［J］. 环渤海经济瞭望，2019（12）：7-8.

［5］褚哲臻. 新政府会计准则对行政事业单位管理的影响分析［J］. 中国总会计师，2020（4）：90-91.