图书馆促进数字公平的途径与策略——美国图书馆协会《充分利用图书馆资源以实现全民数字平等》解读

冀 威

（1.山西省图书馆 山西太原 030021）

2021 年11 月15 日，美国总统拜登正式签署了被称为具有历史意义的、拨款总额过万亿美元的《基础设施投资与就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA），其中650 亿美元用于宽带投资，以改善美国服务不足地区公民的宽带接入水平。2022 年6 月，美国图书馆协会（ALA）在华盛顿特区举行ALA 数字包容与宽带研讨会，汇集了来自全美各地公共图书馆、高校图书馆、社区图书馆的领导人、政策倡导者以及宽带和数字包容领域的专家。会议回顾了全美各级各类图书馆多年来在数字公平、数字扫盲和数字包容方面所做的努力，就图书馆和决策者如何在IIJA 实施的未来5 年中继续参与实现数字公平，ALA 如何在地方、州、国家层面支持图书馆以及图书馆如何做好准备申请获得国家通信与信息管理局（NTIA）拨款进行了讨论。2022 年10 月26日，ALA 基于上述会议发布了《充分利用图书馆资源以实现全民数字平等》（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All）［1］报告，分析了IIJA 计划带给图书馆的机会，展示了美国各级各类图书馆在支持弱势群体、特殊人群的宽带使用、数字和信息素养提高、劳动力和小企业发展、远程医疗保健方面的做法，并为图书馆在IIJA 背景下参与实现数字公平提供了建议。本文拟解读该《报告》，以期为我国图书馆界在实现数字公平中发挥重要作用提供参考。

1 《报告》主要内容解读

1.1 IIJA 为图书馆带来的机会

IIJA 计划用于宽带投资的650 亿美元中，约450亿美元将直接分配给各州和地区，每个州或地区将使用这些资金来制定未来五年的数字公平计划，内容包括如何建设满足当前和未来发展的可靠和负担得起的高速宽带基础设施；如何促进没有服务和服务不足地区高速互联网的使用；如何实施并支持数字技能培训和劳动力发展以及如何为高速互联网服务提供软硬件和技术支持。每个州和地区都必须让包括图书馆在内的社区伙伴参与其计划，才能实现数字公平目标。IIJA 计划支持的诸多项目中，与图书馆关系密切的计划有3 个，分别为由美国国家电信和信息管理局管理的《数字公平法案》（Digital Equity Act，DEA）和《宽带、平等、接入和部署计划》（Broadband，Equity，Access，and Deployment，BEAD）以及由联邦通信委员会管理的《平价连接计划》（Affordable Connectivity Program，ACP）。

《数字公平法案》在五年内共提供27.5 亿美元，以促进地方、州和国家层面的数字公平、数字扫盲和数字包容举措，所有类型的图书馆都有资格申请。其中，6 千万美元用于资助各州指定的管理实体（通常是州宽带办公室）征集需求并制定数字公平计划；14.4 亿美元用于支持公民的数字公平能力建设；12.5亿美元用于数字公平奖励计划，面向包括图书馆在内的合格实体，鼓励与社区就数字技能培训、劳动力发展、向覆盖人口提供免费或低成本设备，以及建设、升级或扩展公共接入计算中心等方面进行合作。

《宽带、平等、接入和部署计划》共提供42.5 亿美元，用于扩展高速宽带接入基础设施建设、宽带部署及利用。与《数字公平法案》一样，各州将首先获得制定其5 年行动计划的资金，根据联邦通信委员会的宽带可用性地图，确定能够获得的资助额度，然后再提交实现其宽带目标的计划。该计划重点面向未服务地区（低于25/3Mbps 的地区）和服务不足地区提供宽带接入；其次是鼓励与图书馆等社区锚机构合作以实现项目目标。

《平价连接计划》的前身为联邦通信委员会于2021 年5 月发布的紧急宽带福利计划，为符合条件的低收入家庭每月提供宽带费用的临时折扣，IIJA出台后更名为ACP 计划。按照这一计划，符合条件的低收入家庭可享受每月最多30 美元的宽带折扣，部落地区家庭每月最多可享受75 美元的折扣，以及一笔100 美元的笔记本电脑、台式电脑或平板电脑折扣。2022 年8 月，FCC 一致投票决定设立平价连接外联拨款计划，以支持符合条件的合作伙伴如图书馆开展外联工作，提高公众对ACP 的认识。

1.2 图书馆促进数字公平的实践

1.2.1 支持和扩大宽带的接入和使用

公共图书馆在支持和扩大宽带的接入和使用方面发挥着至关重要的作用。一是通过区域联盟方式扩大宽带使用范围。以社区为基础的数字公平联盟结合了不同组织如互联网服务提供商、企业等的经验和专业知识，为包括特殊群体和农村居民在内的社区居民提供数字公平服务，而图书馆经常领导或促成这些联盟的成立。2016 年，北卡罗来纳州达勒姆市的两名图书馆员创建了“数字达勒姆”联盟组织，成员包括达勒姆县公共图书馆、住房管理局、公立学校、社区学院、北卡罗来纳中央大学组织等15 个组织［2］，致力于扩大宽带的接入和使用，强化社区居民的数字知识和技能。作为合作的一部分，“数字达勒姆”与达勒姆县公共图书馆还获得了《图书馆服务和技术法案》（LSTA）的资助，用以实施“数字导航员计划”。2020 年4 月，富兰克林县成立富兰克林县数字公平联盟，以解决疫情期间居民面临的宽带问题。联盟成员包括30 多名商业、政府、教育、非盈利组织和社会部门代表，哥伦布大都会图书馆（CML）成为该联盟的指导委员会成员。针对富兰克林低收入家庭约占没有上网家庭总数70%［3］的情况，CML 捐赠了电脑。

二是通过多种方式为居民提供免费的WiFi 热点。2019 年，全美仅公共图书馆就举办了近2.24 亿次公共互联网使用活动，疫情期间，图书馆进一步将宽带扩展到馆外，包括扩大WiFi 范围、热点借阅、图书馆车辆接入互联网、为低收入家庭提供家庭互联网接入等。美国图书馆协会公共图书馆分会2020 年的调查显示，约三分之一的美国公共图书馆为用户提供WiFi 热点服务。如纽约伯利恒公共图书馆将WiFi网络扩展到包括停车场、公园、市政厅操场等多个地方，全年24 小时开放；加利福尼亚州圣何塞公共图书馆为公立学校的K-12 学生提供一个学年的免费WiFi 热点，为图书馆用户开通了90 天使用期的热点服务［4］；佛罗里达州布劳沃德县图书馆为退伍军人、现役军人及其家属提供免费移动热点；中央俄勒冈社区学院服务的地区超过10000 平方英里，偏远地区的学生几乎无法上网，该学院图书馆为教职员工和学生提供一个学期的热点使用，并出借笔记本电脑、相机、计算器、录音机、麦克风等设备。

为了鼓励用户在家里订购上网服务，代顿地铁图书馆创建了Get Connected 项目，为800 个当地家庭提供4 个月的免费互联网接入，4 个月结束后，这些家庭可以选择将服务转移至自己名下或中止服务。一些图书馆利用联邦紧急连接基金（ECF）计划的资助以多种方式改善居民互联网接入，如得克萨斯州科珀斯克里斯蒂公共图书馆就利用ECF 与住房管理局合作将WiFi 热点借给居民。还有些图书馆通过数字导航、网络研讨会等宣传《平价连接计划》（ACP），使更多的低收入家庭能够用上平价宽带。最新研究表明，公共图书馆与ACP 注册人数之间存在相关性，有公共图书馆的地区，其ACP 注册人数比没有公共图书馆的地区增加了6%［5］。

三是支持居民上网设备的获取。加利福尼亚州圣罗莎初级学院图书馆为学生提供安装有设计软件、绘图软件的公共计算机以及笔记本电脑和iPad，同时也提供WiFi 热点。利用ECF 计划资金，北卡罗来纳州夏洛特梅克伦堡图书馆向梅克伦堡县符合条件的成年人免费发放2 万台预装了应用程序的翻新笔记本电脑，并提供各种软件课程。北德克萨斯大学图书馆所有的公共计算机安装有屏幕阅读应用程序，以及Windows 集成的自适应软件或Apple Accessibility 以方便残疾人用户。此外，图书馆还有一个ADA辅助设备区域，帮助用户解决自适应设备使用问题。

1.2.2 提高居民的数字和信息素养

2021 年皮尤的一项调查显示，26%的受访者表示需要他人的帮助来设置或演示如何使用新电脑、智能手机和其他电子设备；10%的人表示对使用智能设备进行在线操作几乎没有信心。公民数字技能的培训是实现数字公平的重要组成部分，但历来很少受到联邦政府的关注和资助。图书馆作为信息获取和数字技能培训的场所受到人们的高度信任，很多图书馆开展了相关工作。

新泽西州图书馆协会的Access Navigator 计划提供了一批熟练的培训师，他们在12 个参与该计划的图书馆中轮职，为9 个县的居民提供数字技能和职业培训。加利福尼亚州洛杉矶县图书馆的“Silver STEAMers”计划通过STEAM（科学、技术、工程、艺术和数学）线上线下课程帮助老年人获得数字技能，为他们带来乐趣和教育体验。佛罗里达州科利尔县公立学校的一些社区主要服务于农村、移民和移民学生。许多学生家里没有互联网或电脑，学校设计了提供互联网和所需电脑的服务项目，图书馆通过课堂和动手活动激发他们在编程、机器人和电路方面的兴趣。新冠疫情期间，许多学院和大学图书馆为教师提供在线授课的技能支持。北卡罗来纳州戴维森学院图书馆创建数字学习学院，帮助200 多名教职员工重新设计了在线学习课程。

许多图书馆提供服务项目来帮助社区居民培养读写技能与信息素养。俄亥俄州库亚霍加县公共图书馆为幼儿家庭创建了幼儿园俱乐部，帮助家庭和幼儿做好进入幼儿园的准备。阿拉斯加艾迪塔罗德地区学校通过教育部创新扫盲计划（IAL）的资助，启动了Iditarod TRAIL 项目，为学校图书馆增加人员配置，更新馆藏和设备，增加扫盲活动，鼓励家长和儿童一起来到图书馆。德克萨斯州圣安东尼奥学院图书馆创建了“无畏学习”项目，帮助大学生培养综合阅读、写作和研究技能，从而在学术和专业上成为信息素养公民。康涅狄格州的纳乌加图克山谷社区学院与沃特伯里公立高中图书馆合作，为学生制定并提供信息素养指导计划，以确保他们在进入大学时具备成功所需的技能。

1.2.3 劳动力和小企业发展

美国国家技能联盟（National Skills Coalition）2020年的一份报告指出，“近三分之一的美国工人缺乏数字技能，只有35%的工人达到了基本熟练水平［6］。获得基础技能和特定职业技能以及再培训对于缩小数字鸿沟和实现工作中的数字公平是非常必要的。图书馆是支持社区劳动力和经济发展的重要支柱，在支持劳动力和小企业发展方面做了大量工作。

一是帮助居民获得高中同等学历证书。美国25岁及以上人口中，约9%的人没有高中文凭或同等学历，加州洛杉矶县图书馆为居民们提供了“二次机会”，让他们在18 个月或更短的时间内免费在网上获得国家认可的高中文凭，同时还提供儿童保育、家庭护理、零售等9 个高需求领域的个性化在线职业指导。

二是提供STEM 技能培训。俄克拉何马州的诺曼高中图书馆通过创建创客实验室，为学生提供3D打印机、扫描仪，制作短片、视频、动画的视频设备以及设计软件等，支持学生建立数字技能，激发他们的创新和创造力。伊利诺伊州的皮奥里亚公共图书馆通过《图书馆服务和技术法案》的资助，购买虚拟现实耳机并聘请导师以支持儿童STEAM 项目。该馆主要服务于文化多样性和低收入人群。北卡罗来纳州立大学亨特图书馆为教职员工和学生提供数字媒体空间、创客空间、数据体验实验室等多种服务探索新兴数字技术。

三是提供就业支持。东伊利诺伊大学布斯图书馆与大学职业服务机构合作，举办系列讲习班，主题包括创建简历、在线工作申请、面试技巧等。该活动是伊利诺伊州立图书馆“从疫情中反弹：为当地劳动力开发资源”资助项目的一部分，该项目由《美国救援计划法案》（ARPA）提供资金，支持图书馆为求职者提供必要的资源和服务。

四是英语学习。纽约皇后公共图书馆提供朗思（ESOL）课程，帮助用户培养事业成功所需的语言技能。在这些课程中，学员将学习如何用英语创建简历、面试，在工作中更好地与主管和同事沟通，以及准备演讲和报告。图书馆还会帮助完成医疗保健英语课程的学生与信誉良好的家庭护理机构建立联系。

五是为小企业和创业者提供服务。值得注意的是，全美约一半的公共图书馆为创业者或企业家提供服务。2020 年，ALA 启动了由谷歌支持的“图书馆助力企业”（LBB）项目，旨在提高图书馆为当地企业家和小微企业提供服务的能力，优先考虑为低收入和代表性不足地区的企业家服务。在新冠肺炎疫情发生的18 个多月里，13 家图书馆为1.4 万人提供了业务开发资源。雅卡马州立图书馆是参与这一计划的图书馆之一。该馆为低收入者、阿拉斯加原住民和美国印第安人提供互联网接入、计算机、培训和参考咨询服务，以帮助他们开展商业研究；乔治亚州格温内特县公共图书馆发起了“新起点创业孵化器”项目，帮助服刑人员创建自己的企业。在为期6 个月的课程中，学员将学习经营企业所需知识，并能获得成功企业家和商业专家一对一的支持。

1.2.4 支持远程医疗保健

德克萨斯州图书馆和档案委员会通过《美国救援计划法案》提供的资金支持选定的图书馆提供远程保健相关服务。如被选定的杰夫·戴维斯县图书馆将会议室进行隔音处理，提供必要的设备和技术援助，让农村居民可以参加远程医疗诊断。该馆还与社会服务机构合作，为退伍军人及其配偶提供远程保健私人空间、电脑、互联网连接和技术援助。波茨伯勒地区图书馆与北德克萨斯大学健康科学中心合作，为农村社区提供远程医疗服务。该馆创建了私人远程医疗室，配备有电脑、照明、网络摄像头等设备，没有宽带的读者可以在这里与医生会面。该馆还创建了一个私人空间，配有必要的设备和高速互联网，供读者与职业咨询师就婚姻和家庭问题进行咨询。查尔斯顿县公共图书馆与南卡罗来纳东南远程保健网络合作，通过农村地区的地方图书馆和流动图书馆为当地妇女提供预防保健、健康教育、转诊和社区资源，以改善妇女的健康和福祉。

新泽西州有150 多家图书馆加入了“NJHealth-Connect @ Your Library”项目，该项目由《2021 美国救援计划法案》通过新泽西州立图书馆资助，旨在使新泽西州公共图书馆参与解决居民保健服务的获取问题。该项目利用图书馆位置的可达性，将健康信息带给弱势社区，包括老年人、移民和低收入人群。该州76 家图书馆配备ipad，供用户使用远程医疗应用程序与医生预约；图书馆还提供多语种卫生信息。

1.3 《报告》为决策者和图书馆提供的建议

基于IIJA 计划为图书馆带来的机会以及图书馆参与实现数字公平的丰富实践，ALA 在《报告》中为IIJA 计划的实施提出了如下建议：州宽带领导人和政策制定者应将州图书馆纳入全州数字公平规划小组，并利用其影响力在所有公共图书馆进行宽带政策的沟通和宣传；州图书馆和地方教育机构包括K-12 学校图书馆、学院和大学图书馆负责数字公平规划和部署的领导；图书馆应提高对当地科技资产的认识，以改善各级政府之间的协调，并为即将到来的资助项目制定拨款建议；国会应出台《数字公平基金会法案》等措施，为数字公平提供可持续资金；联邦机构应努力减少对小型图书馆和其他社区实体参与数字公平计划的限制。

2 美国图书馆参与数字公平的特点及启示

2.1 促进和争取相关政策支持

从《报告》中可以看出，美国图书馆促进数字公平的实践活动基本都获得了相关政策和项目的支持，除报告中提及的IIJA 计划中与图书馆关系密切的三个法案外，图书馆还得到了其他政策的支持：一方面得益于美国政府对数字公平的重视，另一方面图书馆的积极争取也使其获得了诸多参与机会。如德克萨斯州和新泽西州图书馆提供的远程医疗服务均获得了《2021 美国救援计划法案》的资助。该法案是2021 年3 月由拜登总统签署的紧急经济救助措施，其中除美国博物馆与图书馆服务协会（IMLS）获得用以支持图书馆和博物馆为社区提供服务的2亿美元拨款外，图书馆还通过该法案中与数字公平相关的其他条款获得资金支持。如71.72 亿美元的联邦紧急连接基金，用于资助为服务不足地区居民提供WIFI 热点和路由器、电脑等上网设备，前述的克萨斯州科珀斯克里斯蒂公共图书馆、北卡罗来纳州夏洛特梅克伦堡图书馆均通过该基金获得支持；此外还有直接拨给州和地方政府的1300 亿美元，用于支持学校的远程学习、学生心理健康教育等。图书馆通过参与和协助州政府制定数字公平计划、申报相关项目等获得资助，美国图书馆协会发布的针对该法案的项目申请指南中还提供了申请工具包以及更多获得资助的途径和办法［7］。

在我国，近年来也实施了多个由国家专项支持的公共数字文化项目，如边疆万里数字文化长廊建设项目、中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级项目、网络书香基层图书馆帮扶计划项目、基层公共数字文化服务提档升级项目、智能听书机项目等，目的是提升基层公共数字文化服务水平，补齐边疆和基层地区公共数字文化资源稀缺的短板。但这些项目大都重视的是偏远地区数字文化内容的供给和补充，而忽略了影响数字公平的“接入沟”“使用沟”和“知识沟”，即接入互联网的条件和意愿、使用互联网和智能设备的技能以及信息处理和判断能力。2020 年11 月15 日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，对推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难进行了统一部署。该方案提出要提高文体场所服务适老化程度，图书馆等文体场馆应保留人工窗口和电话专线，并为老年人提供必要的信息引导、人工帮扶。2020 年12 月，工业和信息化部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，决定自2021 年1 月起，在全国范围内组织开展为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。2021 年11 月，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，对提升全民数字素养与技能做出安排部署，提出要完善政策支持和资金保障机制，加大对数字素养与技能薄弱环节的投入，完善支持数字素养与技能提升的长效机制。这些政策的发布，表明我国政府已开始把促进数字公平纳入议事日程，图书馆应抓住机会，主动出击，为当地政府提升全民数字素养、促进数字公平出谋划策，将图书馆纳入区域数字素养提升和数字公平规划。

2.2 发挥行业协会的引领和凝聚作用

作为代表全美图书馆利益的行业组织，早在2014年，ALA 就发布了《数字包容性调查》报告，揭示全美公共图书馆在公共接入基础设施资源和能力，数字内容、服务和可访问性，数字扫盲以及特定领域的服务和计划（如公民参与、教育、健康和福利以及劳动力/就业）等四个关键领域的数字包容中发挥的作用，探讨了图书馆如何适应和转变以满足公众的数字需求，分析了数字素养和在线培训、高速宽带接入以及基础设施对图书馆服务能力的影响［8］。2018 年，ALA 正式将“公平、多样性和包容性”作为其四大战略发展方向之一，倡导图书馆为包括数字公平在内的社会公平做出贡献［9］。2021 年3 月，作为《数字包容性调查》的延续，ALA 又发布了《2020 年公共图书馆技术调查报告》，从资源、技术基础设施、数字素养规划、技术人员配备和资金等方面调查了全美公共图书馆在促进数字公平中的新进展以及存在的问题［10］。而在IIJA 计划通过后发布的《报告》则是在上述调查报告的基础上，不仅总结了图书馆促进数字公平的具体做法，同时还指导图书馆利用相关政策寻找参与数字公平的机会和途径。除此以外，ALA 还为图书馆参与实现数字公平提供资金支持，如与美国电话电报公司合作，为图书馆在社区开展数字素养培训提供支持［11］；与微软公司合作，为农村地区图书馆安装公共WiFi 接入点提供资助［12］等。可以说，ALA 不仅倡导图书馆参与数字公平，还对如何参与给予了全方位的指导和支持，在整个美国图书馆界营造了参与实现数字公平的良好氛围。

2019 年8 月21 日，中国图书馆学会与武汉大学信息管理学院共同发出《中国公民信息素养教育提升行动倡议》，倡导由中国图书馆学会指导、组织各级图书馆学会，与高等学校、职业教育和继续教育机构、其他行业协会、培训机构等开展广泛合作，加强公民信息素养培养。2020 年，中国图书馆学会与企业合作启动了“全民信息素养教育公益大讲堂活动”，旨在向公众普及图书馆学、信息科学和信息技术知识，提高公众自主学习能力。“十三五”时期，中国图书馆学会将“引领全民阅读和信息素养提升”作为其发展目标之一［13］，“十四五”时期又将推进公民信息素养、数据素养、媒体素养等多元素养纳入五年发展规划［14］。此外，近几年来，信息素养教育也散见于中国图书馆学会年会讨论主题或会议征集论文中。由此可见，中国图书馆学会虽然也在积极倡导图书馆参与公民信息素养教育，但并未提及数字公平，也没有为图书馆界提供具有可操作性和实践意义的参与数字公平的指导意见。促进数字公平是图书馆承担社会责任的一部分，也是现阶段图书馆尤其是公共图书馆提升自身社会价值的重要途径，作为我国图书馆界最具号召力的图书馆组织，中国图书馆学会应借鉴美国图书馆协会的做法，发挥自身的引领和凝聚作用，为图书馆提供基于调查数据的我国图书馆数字公平现状分析、实践和政策应用指导、相关科研项目申报指南以及激励性措施，同时加强数字公平的宣传和倡导，带动各级图书馆学会、各级各类图书馆尽快加入到促进数字公平的实践活动中。

2.3 从民生出发弥合数字鸿沟

从《报告》可以看出，美国图书馆参与实现数字公平的服务和项目很多与居民的日常工作和生活息息相关，通过这些服务来消除数字鸿沟对居民就业、学习和日常生活的影响，图书馆服务范围和内容均得到了延伸，居民也因此得到了实实在在的好处。其中，就业服务是美国图书馆促进数字公平举措的一大特点。因接入沟、使用沟等导致的就业问题是影响居民生存和发展的重要因素，美国图书馆针对不同人群推出了不同的服务内容。如前述的佛罗里达州布劳沃德县图书馆退伍军人连接热点计划提供的并不仅仅是接入移动热点，其目的还在于鼓励和支持退伍军人的自我发展和职业发展，帮助他们掌握民用技能，从而尽快适应新的社会角色。此外图书馆为成年人提供在线职业指导，帮助他们获得高中文凭，培训大学生求职技巧以及在图书馆内设立创业孵化器项目等，都起到了立竿见影的效果。通常利用馆藏文献提供健康信息服务是图书馆帮助用户弥合医疗和卫生数字鸿沟的常见方式，《报告》中美国图书馆为了支持用户享受远程医疗保健而利用图书馆空间和上网设施为用户提供远程诊疗服务，是促进数字公平措施的又一大特点，不仅能获得相关政策和项目的支持，也很好地满足了弱势群体和服务不足地区居民的切身需求。

实现数字公平，需要明确具体要弥合的是哪些数字鸿沟。使用技能缺乏、文化程度限制、设备不足和年龄因素是我国非网民不上网的主要原因。非网民群体由于无法接入网络，不仅在出行、消费、就医、办事等日常生活中遇到种种不便，还对他们的就业、教育、经济收入带来直接影响。而我国图书馆开展的数字包容服务重点是解决基层和偏远地区的公共数字文化服务设施落后、数字文化内容缺乏、服务效益低下等问题，如送书下乡，公共文化服务进社区、进农村等，或线上提供针对弱势群体的数字文化内容等，较少提供关于提高弱势群体具体的数字生活技能如出行、消费、就医等所需的数字技能以及数字技术应用如就业、教育等所需的数字技能的服务和指导；另外针对因设备不足而无法接入互联网的群体大都提供以图书馆空间或场地为主的接入服务，未考虑这些群体居家上网或其他场景的上网需求。实现数字公平，更多的是要解决因数字鸿沟而带来的民生问题，而不仅仅局限于数字文化的提供。因此，借鉴美国图书馆的做法，我国图书馆应从提升弱势群体的数字生活水平展开，为他们提供更切实际的数字生活技能、数字技术应方面的服务和指导。

3 结语

数字公平是社会公平的重要组成部分，是信息社会维护和促进社会公平和正义、保障全体人民共同富裕、实现中国式现代化的现实需要。图书馆肩负着促进人类社会包容性发展的使命，理应承担起弥合数字鸿沟，促进数字公平的社会责任。借鉴国外图书馆的做法，转变策略，争取政策支持、促进行业引领、聚焦现实需求，是图书馆促进数字公平措施能够长期和有效推进所亟待思考的问题。