构建全国统一大市场对宿迁城市发展的影响研究

张琼

摘 要：建立全国统一的市场制度规则，是为了打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，对宿迁制造业高质量发展、优化营商化境、加大开放融合等方面有着及其重要的影响。

关键词：统一大市场；高质量发展；制造业

1993年11月十四届三中全会召开，首次提出建立统一、开放、竞争、有序的市场。2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台（以下简称《意见》），提出“加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场”。建设全国统一大市场的部署，已经由点到面实现了内涵和外延的逐步扩展。以统一大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，已经成为当前推动高质量发展的重头戏。

一、构建全国统一大市场的逻辑必然性

全国统一大市场是指在全国范围内，市场基础制度规则统一，市场设施高标准联通，要素和资源市场统一，商品和服务市场统一，市场监管公平统一的国内统一市场，形成高效规范、公平竞争的市场环境。

1.从微观上来看，构建全国统一大市场是为了形成规范化的市场主体

确立和发展农村市场主体，构建农村市场运行微观基础。要想促进农村商品生产，必须给予农民经营的自主权，从包产到户到目前的三权分置，在坚持土地公有制的前提下，为农村劳动力从事新的产业、土地相对集中使用、合理配置资源创造了良好的条件。调查显示，在全国农村地区家庭的经营收入已经占农民纯收入的80%以上，农户成为农村经济的基本单位和市场经营主体。随着市场经济的发展，各种农村生产社会化服务体系不断涌现，国家兴办、乡村集体经济组织举办、农民自办或联办，成为了多种服务性的经济实体。农村社会化服务体系的大量发展，利于沟通农业生产与市场的联系，解决生产与市场之间的矛盾，对形成统一市场具有重要作用。根据《中国农村统计年鉴（2021）》，1979—2021年农村从业人员从317.4万人增加到12079万人；农村社会消费品零售总额从984.8亿元上升到5.96万亿元，增长了60多倍。

确立和发展城镇私营企业市场主体，构建城市市场运行微观基础。为了促进城市商品生产，国家大力推进城市个体经济与集体经济发展。改革开放以来，城市个体工商户开始出现，不仅活力足且发展速度快。1982年，党的十二大报告正式将个体经济作为公有制经济的必要的、有益的补充，允许私营企业合法存在，城镇个体经济数量开始不断增加，生产和经营规模也开始不断扩大。据统计，城镇私营企业从业人员由1991年的183.9万人发展到1996年的1171.1万人。2012年至2021年十年间，我国城镇私营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户，在企业总量中的占比由79.4%提高到92.1%，为我国推进城镇化和吸纳剩余劳动力发挥了不可替代的作用。同时，外商投资企业也从44.1万户增长到66.8万户，增幅超过50%，为构建国内国际“双循环”新发展格局起到了重要作用。

改革和发展国有企业市场主体，构建国家市场运行微观基础。国有企业是我国经济的重要支柱，从1979年扩权让利，到1981年利润包干，到1983年利改税改革，再到后来的所有权与经营权分离、混合所有制改革，企业自主权逐步扩大。党的十八大以来，通过转变政府职能，在推动国有资本做强做优做大的同时，积极完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，发展混合所有制经济，使政府与资产分开得更彻底，使国有企业从行政附属物的地位中逐渐解放出来，不断使国有企业和市场经济相结合，成为市场上的真正的经济人即具有法人资格的市场主体，为构建全国统一大市场建立了国家市场运行基础。

2.从宏观上来看，构建全国统一大市场是为了构建区域经济一体化、破除市场分割

理论上看，统一的大市场是由各区域市场组成，而建设全国统一大市场，需从建设各区域市场着手，通过消除市场分割，从纵向和横向打通各个区域市场，实现区域经济一体化，进而推动全国统一大市场建设。而当前的现实情况是，改革开放初期采取放权让利的“行政性分权”改革，产生了各个地区相对独立的经济利益格局，使一部分自然禀赋、区位较好、地方竞争力强的区域先发展起来，形成了发达地区。落后地区为了追赶发达地区，通过大规模基础设施建设和产业引进开展追赶，形成“大而全”“小而全”的产业结构特征，产生了产能过剩、重复建设、市场封锁等问题，在一定程度上阻碍了资金、劳动力、技术、物资等生产要素的流通，区域差距不断扩大，市场发育程度参差不齐，缺乏统一市场形成的客观基础。为促进统一大市场的形成，我国采用“区域经济一体化”的发展战略，通过制定市场一体化规划与具体举措，率先进行一体化试点工作，从地方小市场发展为地区市场、区域市场，以废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法为突破，在区域空间层面消除政策约束、区域分割、要素资源流动的市场壁垒，形成经验后迅速向全国推广，进而在区域分工基础上融合为全国范围的经济一体化的统一大市场。

在实践中，改革开放以来，长江三角洲城市群（以下简称长三角）的发展取得了巨大成就。政府通过不断出台统一的区域规划，从宏观层面不断适应该地区区域经济一体化发展的趋势，对区域发展进行总体布局。国务院于2008年首次提出《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，2016年《长江三角洲城市群发展规划》进一步提出发展路径与机制保障。通过建立区域政府间合作组织促进基础设施建设一体化与环境资源开发和保护一体化，长三角沪苏浙皖一市三省组建了长三角区域合作办公室，形成“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的协同工作机制。截至目前，长三角区域内部分省区居民跨省迁移户口实现“一地办理、网上迁移”，长三角区域经济整體发展迅速，区域经济一体化程度取得了举世瞩目的好成绩。

二、构建全国统一大市场给宿迁带来的机遇与挑战

1.从要素角度看，随着统一要素市场的逐步建立和完善，区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接更加紧密，各地区技术交易市场连接更加紧密，将有效提升优势领域资金、技术、人才等要素集聚能力和使用效率。宿迁拥有较好的营商环境和较为优越的创新生态资源，这是该市在江苏省域内的竞争优势。但是同时，由于产业层次不高、经济产值在省内排名靠后、产业链不完备等问题，该市对要素特别是高端要素的吸引能力不强等状况短期内难有明显改观，与江苏南部经济发达地区在吸引、留存和使用各种要素方面的差距将进一步拉大。

2.从产业角度看，宿迁市在新材料生产、光伏能源、白酒等产业既有资源优势，也在技术装备、工艺路线上具有后发优势。随着全国统一但市场的逐步完善，产业壁垒得以破除，该市这些优势产业在综合成本方面的竞争优势将得以强化，在发展空间方面会进一步拓宽。在《意见》中指出，“在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设”，这将以进一步促进该市在新能源方面的发展，紧紧跟随国家重要能源和战略资源基地绿色转型的步伐。但对于一些在要素支撑、产业基础、消费市场等方面不占优势的制造业、特别是终端消费品制造业来说，该市的产业吸引力和集聚能力将会下降。

3.从生态角度看，《意见》提出要“培育发展全国统一的生态环境市场”，国家将依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。宿迁市总面积为8555平方公里，其中耕地面积4603平方公里，水域面积2198平方公里，耕地丰腴水域辽阔。此外，宿迁共建成省级旅美村庄40个，新造成片林12.1万亩，造林面积全省第二。截至2020年底，该市建成12个自然保护地，其中国家级2个、省级9个。国家培育全国统一生态环境市场、推进碳排放交易，有利于该市的碳汇优势转化为经济优势。

4.从消费角度看，随着全国统一的商品和服务市场不断健全，商品质量体系、标准和计量体系将更加完善，市场监管水平进一步提升，消费环境趋于优化，商品和服务有效供给增加，消费成本下降，将进一步提升居民消费意愿，居民消费需求会得到一定程度的释放。但就与周边城市相比，宿迁消费品市场仍处于弱势，产品类别与层级较徐州和苏南城市差距明显，该市消费外流的情况在短期内应该仍会出现。

三、关于宿迁在构建全国统一大市场进程中的几点建议

宿迁市应主动抢抓机遇，积极应对挑战，围绕“项王故里”“中国酒都”“水韵名城”建设，找准自身功能定位，坚持强化优势与补齐短板并重，实施有力举措，着力提升要素吸引力，激发内生驱动力，提高区域竞争力，增强发展新动力，努力形成包容宽松、公平透明的发展环境，加快推动高质量发展。

1.打好“组合拳”，以优化环境提升要素吸引力

坚持立破并举、多向施策，加快形成包容宽松、公平透明的发展环境。首先，对于打造良好营商环境已经出台的相关条例，或进一步优化关于优化营商环境的管理办法。在此可以借鉴淄博关于对于新经济增长点的行政管理方法，营业执照申请智能化和便捷化，集中各方力量打造良好的营商环境，通过优化营商环境降低制度性交易成本。其次，清查全市各级政府部门出台的相关规定、办法性文件，对不符合建设全国统一大市场精神的予以废止，为落实“全国一张清单”管理模式打好基础。再次，完善产权保护制度和市场信息交互渠道，增强市场主体创新主动性和交易便利性。最后，建立公平竞争审查政策与产业政策协调保障机制，推动产业政策向普惠化、功能性转变。

2.走好“转型路”，以创新引领激发内生驱动力

强化技术创新引领作用，支持和鼓励前沿科技在应用领域渗透，促进新业态新模式发展，加快该市经济转型升级步伐。一是激发企业创新创业活力，让企业家创新创业能动性充分激发，实施产业链头部企业市级以上研发机构全面覆盖，高水平配置新资源，支持本土企业与高端创新资源对接互动；二是推动企业实施技术改造。充分发挥制造业的关键总用，推进“千企技改”工程，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主要方向，提升产业基础能力，优化技改项目服务；三是推进创新成果转化。完善成果遴选与推广，完善成果转化协同机制，优化科技创新创业生态，进一步激发科研人员创新创业积极性。

3.练好“基本功”，以数字赋能提高区域竞争力

以大市场建设为契机，完善工业互联网支撑体系，全面推广工业互联网与5G、物联网、云计算融合发展。以规上企业为重点，推动企业“上云用数赋智”，深入参与产业链分工合作，实现全业务链在线协同。宿豫区拥有京东科技这一上市企业，应充分利用其在人工智能、大数据、云计算、物联网方面的实践与积淀，帮助其他企业提高智能化水平，推进云计算与大数据产业发展的生态体系建设，积极探索建设数字化转型示范区。其次，积极发展智能制造，培育智能制造产业，加大智能装备及成套技术、核心部件重点企业培育力度，将制产业链向上游探索，鼓励支持企业向智能装备企业发展。实施智能制造示范工程，聚焦“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”四个关键环节，探索系统化智能化改造，建设示范智能工厂。此外，促进服务业与制造业的高效融合。推动该市文化创意、旅游产业与本地绿色食品、纺织服装企业的供应链合作力度。支持企业园区挖掘本地区历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普于一体的工业化旅游产品。

4.下好“先手棋”，以先行先试增强发展新动力

该市应占领改革创新先行区高地，按照《意见》建设要求，探索城市发展新办法，在大市场建设发面赢得先机，为全国统一大市场建设提供“宿迁经验”。一是坚持绿色低碳发展。组织企业实施能效提升、清洁生产等技术改造，严格落实能量等量活减量置换相关约束条件，严控“两高”行业新增产能，推动生产过程清洁化，用心技术代替高能耗高参数设备，大力发展循环经济，积极推进碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，助力实现“绿水青山”变为“金山银山”。二是创新与苏南合作机制，持续深化全省集群协作分工。充分发挥现有集群分工参与度，例如：绿色食品加工、白酒酿造等产业链，致力于品牌提升、高端制造、产业联盟打造，促进产业链上下游联动，树立“宿迁旗帜”。积极争取参与更多集群写作分工，招引优质项目落户宿迁，做强宿迁优势环节。积极融入长三角区域一体化，承接优势产业项目转移。参与重大技术联合攻关，参与重点领域标准体系建设，深化智联标准的一体化发展。持续提高对外开放水平，提高外资利用率，培育跨国企业集团，深化国际合作，推动我区优势产业产品走向国际市场，提升全球市场份额。

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