法国高等教育留学政策的经验与启示

杨泊微　张凯

摘  要：为吸引海外学生赴法留学，法国将留学教育与服务提升至国家发展战略地位，通过扩大高校规模，优化高校结构，改善高校环境质量，建立留学机制，提高留学生福利待遇等措施，扩大法国高等教育影响力，这为我国发展留学事业提供了经验范本。

关键词：法国；留学教育；高等教育

中图分类号：G53/57      文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2023）02-040-06

中世纪的巴黎大学被称为“现代大学之母”，在创建之时便成为当时欧洲的学术交流中心，吸引了世界各地的学者前来研学，法国大学的实力可见一斑。然而，在后来的发展中，由于种种政治或经济方面的原因，法国的高等教育也遭遇“缩水”。2003年，上海交通大学公布世界大学的排名，前50名中无一所法国学校，这间接地显示了法国高等教育的影响力在国际上有所动摇，巴黎大学的空前盛世不复以往。为此，法国展开了大刀阔斧的改革，从“大校园计划”到“卓越计划”再到“高等教育集群（轴）”，主要目的在于优化高校结构，改善学校硬件设施，实行以高校为单位的团体合作机构，提升法国大学的国际吸引力，从而吸纳国外优秀学生赴法留学。

一、法国高等教育留学政策的背景

法国一直致力于提升留学教育服务质量，将留学教育作为“国家战略中心位置”，大到生活，小到饮食和学习，始终坚持为赴法留学的国际学生提供最好、最便捷的服务。关于法国的留学教育大致可以追溯到巴黎大学的初创时期，巴黎大学作为欧洲学术交流中心吸引了无数的学生到此研学。当时的巴黎大学已经出现了早期的“宿舍”，学生的衣食住行都统一由学校管理。16世纪，轰轰烈烈的宗教改革运动在法国兴起，天主教分崩离析，政府控制了大学的学术与生活，大学的职能几乎丧失殆尽，大学不允许学生自由选择和阅读进步的书籍，科学也不被允许进入大学课堂，无法为社会培养人才。18世纪“炮兵学校”“军事工程学校”“造船学校”等高等专科学校（大学校）相继创建，主要任务是培养军事、工业等专业领域的精英人才。18世纪中后期，拿破仑执政，期间法国大学制度被废除，大学逐渐解体，大学校数量增加，以综合性大学和大学校形成的高等教育双轨制逐渐在法国扎根。在教育质量方面，综合性大学注重培养学术型人才，宽进严出的方式让绝大多数学生可以接受高等教育，但学习期间淘汰率极高，因为法国大学是年级越高学习任务越重，课程也越难。另一方面，大学校则培养精英人才，每年录取率仅10%，但就业率达100%，从而成为法国精英教育的代表[1]。在教育福利方面，綜合性大学属于公益性质，学生免费就读，政府每年为学习成绩优异的学生提供各种奖助学金；大学校虽然需要昂贵的学费，但是教学质量要求很高，毕业生可直接进入政府或大型企业就职。但即使这样，法国的高等教育水平整体上仍未提升。为此法国政府下决心重整高等教育，一方面是促进法国经济发展，另一方面能扩大法国高等教育国际影响力和可见度。

2000年以前，法国在留学教育方面主要集中在与欧洲其他国家进行交流合作上，教师和学生都可以去往对方国家进行留学或研学交流。2000年之后，影响较大的改革莫过于法国综合性大学的学位制度改革。为了适应国际化发展，吸引海外留学生，法国将国内多种并存的学位制简化为“358学制”，目的是与欧洲其他各国的学位制相统一，方便国际学生到法国留学。另外还提出“伊拉斯谟世界计划”，该项目是一种合作性的学生交流项目，通过提供丰厚的奖学金，鼓励国际学生到法国留学。此交流项目不仅吸引了欧洲学生，还面向欧洲以外的留学生。至于学位制度改革更多是法国综合性大学内部的改革，将原本复杂的大学学位制度与欧洲“358学制”统一，即：3年修读完成学业获得学士学位，第5年修读完成学业可获得硕士学位。第8年修读完成学业可获得博士学位。“358”学制在欧洲范围内相互认可，方便学生相互流动与交流，获得的学位证书也被国际认可[2]。

二、法国高等教育的留学政策

1.开展国际合作，吸引国际留学生

1999年，在《索邦宣言》推动下，欧洲各国展开了轰轰烈烈的“博洛尼亚进程”，建立共同的高等教育园区，实行学分互认、学制统一，以促进欧洲高等教育的交流与合作。在此背景下，法国于2005年秋季实施了学位制度改革。改革之前，法国综合性大学学制极为复杂，共有三个阶段，第一阶段为期两年，两年后可获得大学学业文凭（DEUG）；第二阶段的第一年结业后可获得学士文凭，第二年可获得硕士文凭；第三阶段属于高层次阶段，分为学术型文凭（DEA）和职业型文凭（DESS），皆由学生自主选择。除此之外，综合性大学还开设有职业型学院，如大学技术学院（Institut Universitaire de Technologie）、高等技师教育（Sections de Techniciens supérieur）等，不同类型的院校设有不同的学位制和文凭。“358”学位制改革后，欧洲包括法国的高校学制统一，实行3年可获得学士文凭，第5年获得硕士文凭，到第8年获得博士文凭。该政策是法国高等教育走向国际化的第一步，它不仅简化了法国复杂的学位体系，其文凭在欧洲其他国家范围内均能认可，有利于吸引更多国际留学生。2004年，法国参与“伊拉斯谟世界计划”，该计划分为2004-2008年和2009-2013年两期，它为欧洲高等教育合作交流提供了一个平台，通过此计划各国可以与欧盟以外的高校建立合作伙伴，提升欧洲高等教育在国际上的可见度，到2009年，参加该计划的学生有近20万人。

为扩大法语的影响力，方便学生学习法语，法国在2000年时发布了海外学习法语的相关办法，2018年全球讲法语人数多达13亿，为全球第五大语言[3]。不仅如此，法国还成立国际高校法语联合会（AUF），也被称为“法语联盟会”，该机构分布在四十多个国家，联合各个国家在尊重语言多样性的基础上对法语进行研究，并通过奖学金的方式为法语学校校际交流提供最大的支持。目前，我国有16个城市建立了法语联盟，其中有9所联盟已经开设了网站门户，展示了课程分类、考试及文凭、文化活动、项目合作等板块，方便更多学生和社会人士学习法语。

谈到国际合作，不得不提中法两国的合作。2003年9月30日，中法两国签署了《中法高等教育学位和文凭互认行政协议》，双方承诺互相提供本国高等教育体制运行和变化的信息，协议有效期为4年，可通过专项协议延长，经双方同意可对其进行修改。4年期满后，其执行情况将由中法教育混合委员会进行评估。2007年11月26日，中法两国在北京签署了《中华人民共和国教育部与法国高等教育和科研部关于高等教育学位和文凭互认方式的行政协议》，继续推动和加强两国在高等教育领域的交流，直到2020年，中法两国仍然在不间断合作。2019年2月25日，法国高等教育、研究与创新部长弗雷德里克·维达尔（Frédérique Vidal）第三次访华，与时任教育部部长的陈宝生先生谈及了中法两国未来几年内的学术及科技合作。弗雷德里克·维达尔女士谈到了法国自2018年提出的“欢迎来法”的高等教育新战略，为海外留学生简化签证手续，从外部到内部再次提升法国高等教育的质量和留学服务。2020年1月14日，弗雷德里克·维达尔（Frédérique Vidal）对我国进行了第四次访问，双方更新了《中华人民共和国教育部与法国高等教育、研究与创新部关于高等教育学位和文凭互认的行政协议》。协议签署后，所有持有中学毕业证的学生，均不需要高考成绩即可赴法留学[4]。

2.创新战略，提升留学服务

在人们的印象中，法国是一个奢侈品大国。据德勤（Deloitte Touche Tohmatsu Limited）发布的2016年奢侈品全球力量报告显示，全球100大奢侈品公司中，排在第一位的是法国路威酩轩集团（LVMH）。由于在时尚市场的成绩太耀眼，导致人们常常忽视了法国还是一个高质量的教育大国，更是一个留学热门国。在1999年，法国参与欧盟计划后开始与多个国家合作。2007年，总统萨科齐提出“大校园计划”（Plan Campus），该计划投资近50亿欧元，将法国综合性大学与大学校以及其他高等教育机构进行整合，形成较大的科研集群，弥补法国高校规模小的缺陷。该计划的另一个重点是通过政府资助翻修新校园，改善食宿条件，提高学校各类设施设备的质量，打造优质的教学和学习环境。

为帮助留学生更好地融入法国生活，法国高校专门为留学生开设了法语课程，帮助留学生在学习上和生活上能适应法国。此外，法国综合性大学属于公益性质，学生获得高中毕业会考证书就可以申请一所综合性大学就读，无需缴纳学费，该政策不仅是针对本国学生，也同样面向海外留学生。不仅如此，留学生还能享有与本国学生同样的奖学金待遇。到2009年，法国提供的奖学金数额提升至七万欧元[5]。2018年，法国总理爱德华·菲利普（Edouard Philippe）宣布法国吸引力新战略时表示，国际学生奖学金的数量将增加两倍，法国政府将提供15 000个奖学金名额，根据具体情况对学生进行资金补助或费用减免；提供6 000个院校奖学金，由学校自行颁发，并且中国学生将完全有资格申请这些优秀奖学金[6]。

在高等教育国际化深入发展的今天，各国都在提升高等教育服务质量，吸引海外留学生。2013年，英国发布《国际教育：全球增长与繁荣》战略，2014年，为保障英国留学生学习质量，提高英国高教国际声誉，英国高等教育保障署（QAA）发布了《保障英国留学生的学习质量：英国高等教育机构指南》。俄罗斯于2017年出台“俄罗斯教育出口潜能开发”计划，吸引国外留学生，并预计到2019年，俄罗斯的外国留学生数量将达到31万人。作为留学热门国的法国当然也不甘示弱。2018年，法国出台“欢迎来法国（Bienvenue en France）”的高等教育吸引新战略，该措施的主要目的就是提升法国留学教育服务质量，优化留学政策，大力吸引国际留学生[7]。措施主要包含：（1）简化签证手续。法国在其门户网站上完善签证所需材料的相关信息，并引导学生了解申请签证的程序。法国还在大学设立签证签发点和专用窗口，方便国际学生申请签证。对第一年到法国留学的国际学生会持有长期居留许可证（VLS-TS），一年后可申请学生签证以便完成后续学业。在2019年，学生可直接通过互联网验证签证，无需线下办理。（2）增开法语培训和英语授课。在借助于弗朗索瓦联盟、法语联盟等教育机构推广法语培训的同时，还增开英语授课，帮助解决不会法语的国际留学生在学习上的困难。（3）建立高校国际生接待质量认证。该项措施是一项认证机制，由法国高等教育署基于申请院校提交的证明材料及其自我评估，评审并认定该校国际生接待质量如何，并能够使用“欢迎来法国”（Bienvenue en France）标示，有效期为四年[8]。国际学生接待质量认证申请的标准包括：获取信息的准确度和便利度、接待设施、提供的课程、住宿、校园生活、毕业生跟踪服务质量等6个方面。至今，法国有189所高校投入到了综合质量改善行动中，有119所院校提交了申请“Bienvenue en France（欢迎来法国）”认证。分别于2019年7月1日、10月16日和12月4日， 2020年2月13日、5月28日、11月10日召开6次委员会会议，共评审认证了以“艾克斯-马赛大学”（AIX-MARSEILLE UNIVERSIT）为代表的102所高校。

2019年，法国决定对非欧盟的外国留学生收取学费，本科和硕士或博士分别收取2770欧元和3770欧元，这相比此前的注册费上涨了10倍之多[9]。法国总理爱德华·菲利普（Edouard Philippe）表示，法国希望以这样的方式吸引真正想来法国留学的国际学生。作为补偿，法国将留学生的奖学金名额增加了2倍，同时，法国高校将根据学校具体情况对留学生进行补助或减免学费。2019年，在巴黎十一大（Paris Sud）等49所大學对所有国际学生实行部分学费减免政策，法国驻华大使馆表示，可以根据学生的优秀程度，奖学金的获得者可以和法国学生享受同等注册费。

此外，法国高校还给予留学生其他福利，例如只要简单地出示学生证，学生就可以在博物馆、剧院、电影院消费时享受折扣。如果是就餐预算有限，学生出示学生证就可以到大学食堂吃饭，仅3.25欧元就可以吃到一套包含前菜、主菜、甜点的法餐，一些学生食堂在晚上周末也开门。在住房方面，三种来自CAF （Caisse des allocations familiales） 的住房补贴可以减轻留学生房租负担，包括：社会住房补贴（lallocation de logement sociale），个人住房补贴（laide personnalisée au logement）和家庭住房补助（lallocation de logement familial）。但住房补贴需要满足一定的条件，留学生可以向CAF网站的顾问咨询是否符合条件。医疗方面，与我国高校一样，法国的大学也有“校医院”——大学预防医疗和健康推广中心（le Service universitaire de médecine préventive et de promotion de la santé-SUMPPS），不同的是，一些问诊服务是免费的，特别是有关疾病检查、疫苗、营养或是心理咨询，学生还可以获得补充医疗保险补助，享受更高的报销比例。购物方面，学生也能随处享有各种优惠，如许多电子商品专营店都提供学生优惠，打印店也有针对学生的优惠价格。

三、法国高等教育留学政策的影响

1.赴法留学人数增加

法国目前是全球第六大留学目的国。2019年，赴法留学的国际学生有35.8万名，其中十分之一为中国学生，对此，法国的目标是希望在2027年能接待50万国际学生。2020年，受新冠疫情影响，有一些打算赴海外留学的学生计划被搁浅，而有一些学生却没有停下脚步。据法国高教署（Campus France）统计，2020年法国共有37万名国际学生，这一数字在五年内增长了23%[10]。高教署根据各城市的吸引力、各类型院校接受的留学生人数、留学生赴法就读阶段和专业的倾向以及最受留学生欢迎的院校等几个方面进行调查，结果显示，巴黎仍然是留学生的首选之地，约有34%的留学生。从最受欢迎的院校来看，索邦大学（Sorbonne Université）、昂热大学（Université d'Angers）、巴黎八大（Université Vincennes-Saint-Denis）是最受留学生欢迎的前三名高校。2019～2020年，法国的留学生占法国学生14%，这当中67%的外国留学生集中在公立大学，这些留学生有50%赴法攻读学士学位，攻读硕士学位的有41%，9%攻读博士学位[11]。除此之外，法国高教署还在世界范围内做了数据调查，到目前为止，中国和印度仍然是向海外输送学生最多的国家，而中国到2020年仍然是向海外输送学生人数最多的国家。

2.国际排名提升

无论是“大校园计划”“未来投资计划”还是提高留学教育服务，法国希望通过优化高等教育，大力吸引国际留学生，提高高等教育国际能见度，从而提升国际排名。过去10年间，法国高校国际排名不断攀升，在 2011年软科世界大学学术（ARWU）排名中，有2所法国高校进入前50名。2021年，软科世界大学学术（ARWU）排名中18所法国高校跻身前100名，其中巴黎萨克莱大学（Universite？Paris-Saclay）排名13。在世界大学中心（CWUR）排名中有3所高校进入前40，包括巴黎文理研究大学（Universite？PSL）、巴黎萨克莱大学（Universite Paris-Saclay）、索邦大学（Sorbonne？Universite）[12]。10年前，泰晤士世界大学排名中，仅有8所法国学校进入前500名，2021年法国有20所高校跻身前500名。2021年英国《金融时报》（Financial Times）商学院排名显示，法国拥有上榜院校22所，被评为欧洲最好的商学院和管理学院，其中，欧洲高等商学院（ESCP）排名第14[13]。这一排名再一次巩固了法国国际名校的地位。

四、经验与启示

1.发挥政府导向作用，增加留学教育投入

留学教育是国家高等教育事业发展的重要组成部分，也是高等教育影响力在国际舞台上的重要体现。但是，我国留学教育事业发展比较缓慢，缺乏留学生福利待遇政策。2010年9月，教育部发布《留学中国计划》，明确指出，到2020年，全年在内地高校及中小学校中就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人[14]。如今这一任务似乎达标了，但留学生教育质量却没有随之提升，教育服务水平也并没有因留学生人数增加而提升。2018年9月，为改进来华留学教育工作，教育部发布《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，要求提供充足合格的教学设施和资源，如教室、实验室、图书馆、阅览室、教学和实验设备、计算机网络和电子资源等[15]。但相比法国，为留学生设立服务中心，建立自主留学机制，开设法语和英语课，帮助学生融入法国学校生活等的政策，我国为留学生提供的服务显得不到位。

吸引海外优秀学子赴华留学是提升我国高等教育国际可见度的关键因素，关键在于建立各项留学生服务机制，便于海外学生了解中国留学动态、留学程序以及建立线上申请留学生机制。留学教育需要在政府指导下，引导高校重视提升留学生待遇，多样化手段为留学生提供福利。

2.优化高校环境，提升自身竞争力

高校环境不仅是学校的文化、学风、规章制度等“软文化”，也包括硬件设施设备等“硬文化”。学校环境不仅能影响学生的学习态度，还能提升学生对学校的自豪感和归属感。我国高等教育近几年在国际上崭露头角，清华大学与北京大学近3年在QS世界大学排名中跻身前30名。2020年QS世界大学排名中清华大学排名第16名，北京大学排名第22名；2021年清华大学排名第15名，北京大学排名第23名；2022年清华大学与北京大学分别排名第17和18名。排名虽然能表明我国高等教育实力在提升，但并不能显示我国高等教育在國际舞台上的影响力，尤其是我国的留学生教育事业发展比较缓慢，吸引力不够。据中国留学网显示，2018年我国出国留学66.21万人，而接受学历教育的在华留学生为25.81万人。因此，除了需要充分发挥政府的导向作用之外，作为高校层面，校校合作，取长补短，强化校园环境，发挥自身优势，打造特色校园及特色专业，积极谋求国际合作是我国高校的重要任务。

3.加强服务意识，提高为留学生服务的质量

随着服务意识的提升，“提供优质的教育服务”逐渐在国际上兴起，各国为吸引海外留学生提供了许多优质的服务，如法国高校为申请留法的学生提供海外中心平台，该平台既可以申请留学，还能提供辅导，帮助学生制定个性化的学习方案，有利于初学者更好地适应法国的学习环境。不仅如此，法国的大学还专门为初次留学法国的学生增开法语课，更加便利了留学生的学习与生活。因此，可以借鉴法国的经验，大学可以为学生提供便利的服务，从申请留学到进入校门，再到学习提供一站式服务，为学生“铺路”，使其能快速融入当地生活。在生活上，提供各种补贴，健康诊疗等，这可以为我们开展留学工作提供经验。

参考文献：

[1]吕一民，钱虹，汪少卿，应远马.法国教育战略研究 [M].浙江：浙江教育出版社，2014.

[2]王璇.法国“358”学制改革及其对中国的启示[J].中国成人教育，2009（22）：112-113.

[3]研究报告显示全球讲法语人数达3亿[EB/OL].（2022-2-10）. https：//http：//www.chinaqw.com/hqhr/2019/04-24/221126.shtml.

[4]法国高等教育、研究与创新部部长：中法教育与科技合作堪称典范[EB/OL].（2022-2-20）.http：//world.people.com.cn/n1/2020/0115/c1002-31550061.html.

[5]王婷婷.法国高等教育吸引留学生的新战略探析[J].世界教育信息，2019，32（03）：17-20+35.

[6]法國高等教育教育署.法国、中国及欧盟机构的资助[EB/OL].（2022-3-4）. https：//www.chine.campusfrance.org/zh-hans/france-study-scholarship.

[7]张梦琦，刘宝存.法国提升高等教育国际吸引力的政策措施及逻辑要义[J].教育科学，2020，36（01）：58-65.

[8]57所法国高校获得“法国欢迎你”认证[EB/OL].（2022-3-1）. https：//zhuanlan.zhihu.com/p/101664071.

[9]法公布非欧盟学生学费上涨措施 2019年秋季正式执行[EB/OL].（2022-2-20）.https：//www.chinanews.com.cn/hr/2019/04-24/8818236.shtml.

[10]汝元昕.以留学推动文明互鉴 续写中法教育交流百年篇章——专访法国驻华大使馆文化、教育与科学事务公使衔参赞高明（Mika？l HAUTCHAMP）[J].留学，2021（14）：50-55+7.

[11]2021年法国留学数据整理[EB/OL].（2022-3-5）.https：//www.eic.org.cn/news/detail/61831a995f754840b0873765823a 3368.

[12]法国高等教育署.法国高校在国际排名中领先[EB/OL].（2022-3-12）. https：//www.chine.campusfrance.org/zh-hans/faguo gaoxiaozaiguojipaimingzhonglingxian.

[13]法国高等教育署.2021年《金融时报》商学院排名：法国领跑其他欧洲国家[EB/OL].（2022-3-28）.https：//www.chine.campusfrance.org/zh-hans/2021nianjinrongshibaoshangxueyuanpaimingfaguolingpaoqitaouzhouguojia.

[14]教育部关于印发《留学中国计划》的通知[EB/OL].（2022-4-5）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201009/t20100921_108815.html.

[15]教育部关于印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知[EB/OL].（2022-4-5）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201810/t20181012_351302.html.

The Experience and Enlightenment of Study Abroad

Policy in French Higher Education

YANG Bo-Wei， ZHANG Kai

（Administrator office Neijiang Normal University， Neijiang Sichuan 641100， China）

Abstract： In order to attract international students to study in France， France has elevatedthe education and service of studying abroadto the status of national development strategy. The influence of French higher education has been expanded by expanding the scale of higher education， optimizing the structure of higher education， improving the environmental quality of higher education， establishing a study abroad mechanism， and improving the welfare of international students. This provides an experience and model for the development of study abroad in China.

Key words： France； Study Abroad； Higher Education

收稿日期：2022-04-25

作者简介：杨泊微（1994），女，贵州人，助教，硕士，研究方向为高等教育比较；张凯（1977），男，甘肃兰州人，教授，博士，研究方向为高等教育。

此文为四川省教育厅高等教育人才培养质量和教学改革重点项目（JG2021-1261）和内江师范学院教改项目“法国高等教育人才培养模式研究”（JG202132）的研究成果。