“守护绿水青山”联学联建助力山西黄河流域生态保护的实践

□ 山西省直机关工委组织部

为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神和“7·9”重要讲话精神，山西省直机关工委指导省自然资源厅等厅局开展党组织联学联建实践活动，以党建工作为牵引，不断破除行政壁垒，打通业务堵点，全方位、全地域、全过程推进“两山七河一流域”生态修复治理，以高质量党建构筑黄河流域生态保护坚实屏障。

一、在黄河重大国家战略中充分发挥党建引领作用

2022 年以来，山西省直机关工委聚焦高质量党建引领保障高质量发展，创新开展机关党组织联学联建实践活动，从山西转型最急需、发展最迫切、改革最攻坚的领域中统筹，积极稳妥推动61 个职能相近、业务相通、办公相邻的省直单位在“服务大企业大项目”“能源革命排头兵”“守护绿水青山”“新时代文化强省”“金融助力转型”等10 个领域中结对联建，通过理论联学、资源联享、活动联办、队伍联建、工作联动，破除壁垒，打通堵点，实现以党建集聚带动业务融合，以组织共建引领发展共进。

山西地处黄河中游，是黄河流域的重要组成部分，发挥着“华北水塔”“京津冀生态屏障”的关键性作用。习近平总书记五年三次视察山西，每次都对生态文明建设作出重要指示。在习近平总书记的殷殷嘱托下，在省委的目标要求下，在党建工作融入发展大局的驱动下，“守护绿水青山”联学联建应运而生，是山西省生态文明建设领域第一个省级机关层面，以党建为引领，集聚各方优势推动发展的新型共同体，也是联学联建服务高质量发展的第一个“试验田”，担负着先行先试，探路领跑的重要任务。

二、聚焦守正创新，积极探索联学联建的实践路径

坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的工作定位，聚合联建力量、拓宽运行模式、建立“四联”机制，全面推进山西黄河流域生态保护治理。

优化组织形态。“守护绿水青山”联学联建采取“横向联动，纵向延伸”的“1+X+N”组织架构设置。“1”即联学联建领域，由省自然资源厅担任发起单位，“X”即各成员单位，包括省水利厅、省生态环境厅、省林业和草原局。“N”即各成员单位所辖不同类型、不同领域基层党组织，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的紧密型党建矩阵，做到彼此互联、优势互补、平台互动。

创新工作路径。统筹整合各成员单位优势资源，形成“融、联、破、立、效”工作抓手，协同解决“两张皮”和生态修复治理难题。“强融合”，坚持“业务工作到哪里、党建工作就延伸到哪里”的工作模式，不断探索融合的目标、途径、载体。“广联动”，多次举办理论研学、读书班等，以理论联学促提升；开展丰富多彩的机关文化活动，以活动联办促交流；打破行政管理、资金事权等分割因素，以工作联推促治理。“破难题”，在推动省级河流确权登记、山水林田湖草生态修复试点项目、自然资源领域三级联办等制约生态事业发展的瓶颈上，集智攻关，破题出策，形成共识。“立制度”，联合出台《山西省河流自然资源登记单元划定指南》《“两山七河一流域”生态保护与修复治理抓落实工作推进机制》《涉水领域联合执法工作机制》等8 个制度性成果，立起了山西黄河流域生态保护的“四梁八柱”。“见实效”，坚持结果导向，以党建强推动业务精，以业务强彰显党建实。

健全运行机制。注重边组建边研究、边探索边总结，突出重点、瞄准急需、形成规范，出台4 个机制，着重把联学联建的职能界定清楚、运行明确清楚。即，协调共商机制，以联席会议为协调议事机构，由各成员单位机关党委牵头协调，组织相关职能部门，民主商议党建和业务等重大事项。党建共建机制，共同举办党员干部培训班、座谈会、党课讲座、党日活动，分享党建工作的新鲜经验和特色做法。业务共推机制，按照项目化要求，各成员单位定期领办实施1-2 个项目，共同破解联建目标中的重点难点问题、提供政策或技术支撑，合力推动高质量发展。活动共办机制，积极推进文明单位交流互动，共同推动机关政治文化建设，共办体育活动、文艺汇演、联谊活动，丰富干部职工文化生活。

三、强化党建业务融合，高质量推动成果转化

“守护绿水青山”联学联建，推动党建与业务相互促进、相互融合，进一步摸准结合点；把“政治统领、党建引领、守正创新、改进作风、层层落实”的理念落到各项业务工作中，进一步找准凝聚点；坚守人民情怀，进一步踏准落脚点，通过探索实践，取得了初步成效。

推动模范机关政治底色更加鲜亮。坚持把坚决贯彻落实党中央决策部署、服务黄河流域生态保护和高质量发展，作为一切工作的出发点，强化政治机关意识教育，督促所属党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，无论定政策，还是抓落实，都不断提高“政治三力”，坚定拥护“两个确立”，模范机关的政治属性越来越鲜明。

推动基层组织战斗堡垒更加坚实。工作实践中，不仅在机关层面搞了一些大项活动、重要工作，更注重“小快精”的灵活特点，推动所属基层党组织连得上、结得紧，以党员先锋岗、突击队、联建小组等为单元，更好地并联起各项工作，不断畅通联学联建的气血脉络，切实让党组织在服务中心大局中“站前台”“唱主角”。

推动党建业务互促共进更加融合。充分发挥党建工作在业务工作中的政治引领、组织保障、督促落实作用，联动完成了7 条省级主要河流干流确权工作，首创性地实现了水生态空间三维立体确权，为全省乃至全国河流确权登记探索出一套可复制易操作的实践经验；联合编制了《山西省生态保护红线划定方案》，调出人工商品林总面积5.27 万亩，调出风电、光伏等项目总面积24.06 万亩，历史性地解决了生态保护红线与重点项目用地矛盾；联建了审批事项平台，将水利、林草60 个事项纳入自然资源三级联办平台，形成一网联通、信息共享的审批工作格局，这些凸显了党建和业务不断相融交会，由点成面，偕行发展的良好态势。

四、几点启示

党组织联学联建是机关党建的一种创新方法，从“守护绿水青山”联学联建的试点先行中，得到了有益启示。

党组织联学联建、推动高质量发展，必须明确目标定位、形成工作合力，让资源要素“涌起来”。党组织联学联建是党政机关整合资源、提升效能的一种治理模式。“守护绿水青山”联学联建以推动黄河流域生态保护和高质量发展为主要目标，把相关省级单位组合到一起，充分发挥党建工作在业务工作中的政治引领、组织保障、督促落实作用，让各种要素资源充分涌动起来，形成工作合力，实现从“九龙治水”到“攥指成拳”的质变。

省直机关党组织联学联建现场观摩会 。（山西省直机关工委组织部供图）

党组织联学联建、推动高质量发展，必须夯实战斗堡垒、激发内生动力，让组织基础“强起来”。“守护绿水青山”联学联建，覆盖系统广、规模力量大，各成员单位机构设置贯通省市县三级，所属党组织几百个，党员几千人，这是宝贵的组织资源和组织优势。启动以来，坚持自主自愿、务实管用原则，突出帮带和共赢相统一，不断调动所属党组织的主观能动性，找准工作契合点、业务连接点，齐心协力、共促发展。牵头单位围绕互联互动、功能发挥、解决问题，合理设定目标，优化联建模式，发挥“统”和“牵”的作用。参与单位主动配合，统筹领域内资源为我所用，以党建优势赋予高质量发展新的动能。

党组织联学联建、推动高质量发展，必须丰富形式载体、打造亮点工程，让活动氛围“浓起来”。党组织联学联建是机关党建的一项常态化工作，在做好日常工作的同时，以召开联席会酝酿议事，以签订意向书界定职责，以牵头单位轮值制互惠共赢，以制定项目单破题出策，推动联学联建更加系统集成、规范运行、协同高效。注重以党建活动带动业务共进，运用好党课、主题党日、党员培训等载体，强化党员身份意识，激发干事创业内生动力，推动联学联建结出引领发展的硕果。

党组织联学联建、推动高质量发展，必须明晰职责任务、打通关节链条，让主体责任“实起来”。为传导压力、压实责任，从一开始就建立清晰的责任清单，做到权责分明、执行有力。山西省直机关工委在联学联建中发挥牵头抓总、协调各方的重要作用，加强对重点问题、重点工作的研究指导，挂钩职能处室、派出党建指导员全程督促落实。各成员单位“一把手”亲自参与、主动过问。各机关党委当好“生产队长”，全力以赴协调对接、统筹资源、谋划活动，形成了齐抓共管、群策群力的工作格局。