基于协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系构建研究

陈志钦 廖志豪 宋小娟 林宇 袁东升

［摘           要］  在新时代乡村振兴战略背景下，农村电商是助力农村经济振兴的重要引擎，农村电商发展离不开高技能型电商人才的持续供给和有效使用，农村电子商务人才供给成为实现乡村振兴战略的重要因素，在新时代，政府、高职院校、电商行业协会等如何构建一个高效的农村电商人才支撑体系，实现高效协同运行，是一个非常具有研究意义的方向。基于揭阳职业技术学院近年来在参与揭阳市农村电商人才培育的项目实践，以协同治理视角探索高职院校农村电商人才支撑体系的构建，从指标体系选取、权重分析到体系构建运行，为农村电商人才的培养提供有价值的建议。

［关    键   词］  协同治理；农村电商人才支撑体系；高职院校

［中图分类号］  G712                    ［文献标志码］  A                  ［文章编号］  2096-0603（2023）12-0073-04

一、选题背景和意义

（一）选题背景

自2015年以来，历年的中央1号文件都对农村人才建设、电子商务的发展提出了具体要求，指出了明确的发展方向。2021年的1号文件《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出：乡村振兴，关键在人。2022年的1号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：要实施“数商兴农”等工程，推动农村电商与传统产业的融合发展，农村电商人才的重要性日益凸显。新时代乡村振兴战略的推进要全面贯彻党的二十大精神，实现培养造就一批新时代的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。文件特别指出，要加快培养农村二、三产业的发展人才，加强农村电商人才的培育。国家对职业教育在乡村振兴中发挥的作用提出了明确的要求：要充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用，完善高等教育人才培养体系，加快发展面向农村的职业教育，支持职业院校加强涉农专业建设，培养农村急需的各类专业技术人才；也要加强农村职业院校基础能力建设，探索采取校企合作、政府扶持、资源优化等的各种方式建设一批农村农业实训基地，采取学制教育和专业培训相结合的模式面向农村开展技能培训。

（二）研究意义

目前，国内关于乡村振兴战略中人才支撑、高校人才培育服务乡村发展的研究较多，并随着“互联网+”、人工智能、电子商务等领域的方向延伸发展，研究内容更加多元化。但是具体到高职院校的电商专业在服务乡村振兴人才支撑体系建设上的研究还相对较少，特别是符合粤东地区乡村特色和社会实际需求的农村电商人才培养策略更是缺乏。在党的第二个一百年奋斗目标新征程和“十四五”开局之际，高等职业教育的农村电商人才如何实现更加精准的培养，养之有用，用之有效，对于进一步推动国家乡村振兴战略的全面实施、加快农村农业的现代化建设，有着重大意义和作用。

二、相关概念与理论

（一）协同治理

协同治理理论作为系统科学的分支，最早源自公共管理理论和协同理论的发展与创新，自20世纪70年代提出以来逐步发展成熟。目前，在概念上较为认同的是联合国全球治理委员会所作的定义：协同治理是个人、各种公共或私人机构对其所管理的共同事务所采用的诸多方式的总和。它强调的是多主体，目标是使可能产生相互冲突的不同利益主体得以和谐并且采取协调运行的持续过程[1]。协同治理理论进入我国学术领域以来，已经逐步成为一个研究的热点。目前，该理论的研究重点是围绕一个或多个政府组织、公共团体组织、个人之间共同参与，以多方共同的目标为导向的事务性管理，目的是通过共同的治理规范以实现多方主体之间的资源共享、统一行动、有序合作，最终达到最优的目标效果，协同治理强调的是主体的多元性和目标的一致性[2]。

协同治理在教育领域特别是高职教育中的研究重点是协同育人，协同治理电商人才培养是职业教育在贯彻落实协同育人教育理念的具体创新实践。早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的文件中就提到，要加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作的多种联合人才培养方式，也就是协同育人，近年来，协同育人的实践在我国成果丰硕。

（二）人才支撑体系

在一般意义上，人才指的是拥有一定的专业技能，能够进行创造性劳动并可以为社会创造价值贡献的人，是劳动者群体中能力和素质较强的群体[3]。而人才支撑体系，在目前国内的研究领域中，还没有一个较为明确的定义和成熟的研究脉络，从目前理论界的研究方向来看，支撑体系应该是在某个领域中由对领域对象能产生效能影响作用的彼此相互制约的多维要素所构成的整体[4]。在要素的研究构建上，较为值得借鉴的是，吕少辉在研究高新技术产业发展领域提出的人才支撑体系构成的三个要素：人才引进支撑体系、人才培训支撑体系和人才激励支撑体系。这三个要素从人才引进、培养、使用三个维度形成了一个较为清晰的人才支撑体系脉络。

（三）乡村振兴与人才的逻辑关系

近年来，关于乡村振兴与人才作用关系的理论研究逐步成为热点，在CNKI中，以“乡村振兴”“人才”为关键词搜索，共有11133条记录，研究范畴包括乡村振兴战略背景下人才队伍建设、人才资源开发、人才支撑体系建设、人才培养模式改革等方面。

国家实施的乡村振兴战略是一个系统、多维的体系，2021年4月，国家出台的《中華人民共和国乡村振兴促进法》从产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施七个方面提出要求，为我国全面实施乡村振兴战略提供了有力的法治保障。其中在人才支撑方面，重点提出要培养乡村本土人才，支持职业院校在乡村振兴中提供教育培训、技术支持和创业指导等服务。从笔者在粤东地区参与省农村科技特派员下乡工作，深入乡村一线实践的结果来看，大部分乡村都面临着人才空心的问题，国家投入大量资源在基础设施改善、产业种植升级等成效明显，但村里年轻人匮乏，掌握农业技能以外其他技能的专业人才更少。现实的状况让乡村振兴对人才的需求显得极为迫切，也对乡村振兴人才的供给提出了新的需求。

农村电商是乡村振兴的重要引擎，农村电商发展首先要加大对农村电商人才的培养力度。根据中国国际电子商务中心发布的《中国农村电子商务发展报告（2021—2022）》显示，农村电商正在积极助力乡村振兴，从早期的销售下行逐步向流通环境、生产环节上下线互联互通的数字化、智能化变革。但在农村电商专业人才上仍然存在较大缺口，包括人才难找、人才难留等问题，成为制约推动乡村振兴农村电商发展的“瓶颈”。

三、揭阳职业技术学院农村电商人才培养情况

揭阳市地处粤东西北欠发达地区，根据第七次全国人口普查数据，常住人口达561.68万，其中农村人口为272.3万，占比48.48%。近年来，市委市政府在基于揭阳市军埔村电子商务村示范工程建设基础上，示范引领，逐步带动全市农村电子商务的迅速发展，揭阳市先后获得第二批国家创建电子商务示范城市、国家工业电子商务创新示范城市、国家跨境电商综合试验区等称号。截至2021年底，全市农产品电商品类超过百个，包括价值超亿元的“粤字号”县域区域公用品牌2个（埔田竹笋6.3亿元、普宁青梅14.3亿元），根据阿里研究院公布的《2022年淘宝村和淘宝镇名单》，揭阳市共有38个淘宝镇，连续3年居全省首位。根据国家邮政局公布的数据显示，2022年前三季度揭阳市快递业务量高达28.05亿件，稳居全省第三，全国第四。

揭阳职业技术学院是揭阳市唯一一所公办高职院校，肩负着为地方培养高等职業教育人才的重任。2014年，在揭阳市委市政府的支持下，成立了全校第一个二级学院——电子商务创业学院。在推动揭阳市农村电商发展过程中，电子商务创业学院积极响应市政府号召，在揭阳军埔淘宝村率先开展面向全国的免费电商人才技能培训，牵头成立揭阳市电子商务培训联合会，目前拥有教育部认定的国家级生产性实训基地（电子商务），成功举办了三届中国电子商务好讲师大赛以及两届中国电商人才擂台赛，逐步建成覆盖揭阳全市、辐射粤东周边区域的“全渗透式”的电子商务人才培训基地，探索形成“金字塔”式电商培训体系，其中重点侧重于农村电商人才的培养，自2015年8月至今累计开展各类电商培训80期共163班，共培训电商人才13758人次，为助力揭阳市乡村振兴战略做出了重要的贡献。

在揭阳市农村电商发展的过程中，揭阳职业技术学院深度参与，在政策实施、数据研究、人才培养等方面做了大量探索和实践，坚持为揭阳市农村电子商务发展提供智力支撑，为揭阳市培养高素质创新型农村电商人才，助力揭阳农村电商发展。

四、基于协同治理视角高职院校农村电商人才支撑体系构建

（一）人才支撑体系构建思路

在国家乡村振兴战略的稳步推进和农村电商的高速发展中，农村电商人才的培育和使用将成为推动乡村振兴进一步发展的重要因素。通过理论梳理，基于协同治理视角高职院校农村电商人才支撑体系可定义为围绕农村电商人才引进、培养和激励三方面目标[5]，由政府、高职院校、行企协会等及其所发挥的具体职能指标关系来建立，如文末图1所示。政府、高职院校、行企协会依据自身在协同治理体系中的角色和定位，建立对所能发挥的功能角色指标体系，在指标体系的分析选择上，要充分考虑其职能性和优势性等原则。通过权重分析对构建的人才支撑体系进行综合评价，实现高职院校农村电商人才支撑体系的最终构建。

在协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系的构建过程中，功能指标体系、协同权重计算是两个核心环节。根据协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系的构建思路，通过分析农村电商人才引进、人才培养、人才激励中政府、高职院校、行企协会所发挥的功能作用指标，分别确定主要功能指标及指标权重分析，再进行综合评价，以实现农村电商人才支撑体系的构建。

在具体指标的设计研究上，本文主要借鉴武洋洋（2012）的研究成果，结合农村电商人才的应用环境等，确定协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系的功能指标，从农村电商人才环境、农村电商人才支持和农村电商人才实施三个主要因素来研究，每个因素包括多个二级指标，具体指标如表1所示。

课题研究数据主要来源于揭阳职业技术学院历年来协同参与的揭阳市农村电商人才培训项目各调研数据和揭阳市国民经济和社会发展统计公报等。

（二）人才支撑体系指标权重分析

权重是指某项指标在整体评价中的相对重要程度。常见的指标权重分析方法主要有层次分析法（AHP）、专家咨询法（Delphi）、因子分析法、熵值法等。各种分析方法有不同的优缺点，比如层次分析法将问题分解为不同的组成要素，按要素间的关系形成层次聚集的组合，形成分析结构模型，是一种具有主观性、将人的主观意识进行客观量化的分析方法。因子分析法依据指标间相关程度，研究多个指标间相互依赖关系，对样本数据有一定的要求[6]。专家咨询法通过多轮征询集中专家小组预测意见并做出预测结论，组织上相对较为复杂，在权重的确定上存在较大的主观性。熵值法根据计算指标的信息熵来计算指标的权重，熵越小，信息量越大，不确定性就越小，离散程度越大，则该指标的权重就越大[6]。基于熵值法的优点，本文采用熵值法来分析人才支撑体系指标权重，用m个样本对n个指标进行综合评价，组成评价系统的初始数据矩阵。

X=x i j m * n （0≤i≤m，0≤j≤n）

注：其中xij表示第i个样本的第j项评价指标值。

利用熵值法[7]可以计算出揭阳市2015—2022年协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系指标的熵值和各指标的权重。

从表2可以看出，农村电商产业发展政策、农村电商营商环境、协同主体参与程度三项指标所占权重较大，是协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系的关键因素，通过综合评价，认为该支撑体系基本符合本课题要求。

（三）人才支撑体系的运作

协同治理视角的高职院校农村电商人才支撑体系的运行如图2所示，体系运行始于政府、高职院校、行企协会等协同主体对农村电商人才的培育实施，在具体实施过程中持续收集各因素的指标数据，通过数据分析和权重计算来判断支撑体系的运作情况，并定期进行优化调整。

五、结语

在国家乡村振兴战略背景下，国家出台各类乡村振兴政策法规，提出要充分发挥各类主体在乡村振兴人才培养中的作用，探索高职教育服务乡村振兴人才培养体系，强化人才振兴的保障机制体制，培养建设一批熟悉农业、热爱农村、热爱农民的新时代“三农”人才队伍，为全面推进乡村振兴战略、进一步加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

电子商务是助力乡村振兴发展的重要引擎，农村电商在新时代大有可为，同样，高职教育在农村电商人才的供给上发挥着极为重要的作用，如何贯彻落实国家职业教育改革精神，在农村电商人才培育上充分发挥各主体的协同效能，提升人才培育质量，是本文研究探索的内容。通过揭阳职业技术学院近年来深度参与揭阳市农村电商人才培育的实践经验，以本文构建的基于协同治理视角高职院校农村电商人才支撑体系为基础，对探索提升乡村振兴战略背景下的农村电商人才培养质量有较大的借鉴意义。

参考文献：

［1］赵新峰，王鑫.协同视角下公共卫生危机防控科学共同体的建构策略［J］.河北大学学报（哲学社会科学版），2022（1）：101-111.

［2］陳志钦，张秋潮，廖志豪，等.协同治理视域下农村电商人才培养质量研究：基于探索性和验证性因子分析［J］.现代商业，2022（27）：58-61.

［3］姜建，陈文英，王孝龙.国内关于人才支撑体系的综述研究［J］.现代企业教育，2015（2）：55-56.

［4］武洋洋.北京建设世界城市人才支撑体系研究［D］.北京：北京交通大学，2012.

［5］曹敏.QDCT融资担保公司风险预警体系构建研究［J］.现代商业，2022（27）：120-122.

［6］杨嬛，黄雅奥，王家合.农村公共文化服务协同治理机制与效能研究：基于H省X县的实证分析［J］.图书馆，2021（6）：35-43.

［7］王富喜，毛爱华，李赫龙，等.基于熵值法的山东省城镇化质量测度及空间差异分析［J］.地理科学，2013，33（11）：1323-1329.