毫不动摇坚持和加强党的全面领导

齐东杰 李新生

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记指出：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”“只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。”深入学习领悟习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，对于推动党的二十大精神落地见效，以历史自信和历史主动的精神谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章，具有重要意义。

一、“坚持党的领导”与“坚持和加强党的全面领导”

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。”这一重要论断，是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结，也是我们党在新的历史征程上继续成功的根本要求。

马克思主义经典作家高度重视无产阶级领导权，用尽毕生精力参与无产阶级革命实践并进行理论总结。中国共产党以马克思列宁主义作为指导思想，在百年奋斗中，始终坚持和加强党的领导。在新民主主义革命时期，我们党不仅明确界定了党在革命中的领导作用，而且明确提出坚持党的一元化领导的思想。在社会主义革命和建设时期，我们党进一步发展与强化了坚持党的领导的思想，并明确了党的领导的范围。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党提出了改善党的领导的任务，党的建设新的伟大工程开启并加以推进。在改革开放初期，邓小平非常重视坚持党的领导，把它列入“四项基本原则”。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记从党和国家根本和命脉的高度，对坚持和加强党的全面领导作出一系列重要论述，深刻阐明了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势”“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”“坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”等重大问题。

从“坚持党的领导”再到“坚持和加强党的全面领导”，虽然只是几字之差，但却具有重大意义。坚持和加强党的全面领导，坚持必须毫不动摇，全面是基础，目的是加强。党的全面领导是党领导的广度与深度二者之间的相互统一，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，从根本上廓清了认识上的迷雾，驳斥了各种错误观点，为我们在实践中坚持和加强党的领导提供了理论依据。__

二、建立健全坚持和加强党的全面领导的体制机制

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。落实党的全面领导的关键所在是建立健全科学有效的体制机制。党的十八大以来，我们党形成了一整套健全的党的领导制度机制，为坚持和加强党的全面领导奠定制度基础。“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这一重大政治原则被写进党的十九大通过的党章修正案，进一步统一全党意志和行动，确保党总揽全局、协调各方。在十三届全国人大一次会议上，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”被写入宪法，以国家根本大法的形式巩固了党的领导核心地位。

党的十九届四中全会明确健全党的领导制度体系六个方面的基本内容。一是建立不忘初心、牢记使命的制度。将“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命制度化是确保我们党在新的历史征程上永葆生机活力的根本之策和长远之计。二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。在提高全体党员政治自觉的同时，通过健全制度，为坚定维护党中央权威和集中统一领导提供有力的制度保障。三是健全党的全面领导制度。“总揽全局、协调各方”是对我们党全面领导地位的准确界定。通过健全党的全面领导制度，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证。四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。全心全意为人民服务是党的初心和使命的体现，人心向背决定党的生死存亡。在制度上对为人民执政、靠人民执政作出安排，确保党永葆生命力和战斗力，夯实党的执政根基。五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平是党和国家事业发展的重要保證。通过健全提高党的执政能力和领导水平制度，党的领导才能得到坚持和加强，国家治理体系才能更加有效运转。六是完善全面从严治党制度。制度治党是全面从严治党的有效方式。解决党内存在的问题和矛盾，需要依靠完善健全的制度作保障。六个方面制度为坚持和加强党的全面领导制定了明确的行为标准。

切实强化制度意识，维护制度权威，不断提高制度执行力。党的全面领导不是空洞抽象的，而是具体体现在党治国理政以及国家政权机构、体制机制的设计、安排和运行中。建立科学完备的体制机制，在此基础上切实提高广大党员、干部制度执行力，是落实党的全面领导的关键。一是做好制度理论宣传工作。广大党员、干部特别是领导干部要深刻认识党的全面领导体制机制的科学性、合理性，认识贯彻落实党的全面领导体制机制的极端重要性，自觉带头做好制度理论宣传工作，推动全党全社会形成自觉坚持和维护党的全面领导体制机制的良好氛围。二是深化制度理论研究工作。广大党员、干部要在理论学习和党史学习中深化对制度理论的研究，用理论研究推动党的全面领导体制机制在实践中进一步丰富和完善。三是提高制度执行能力和水平。广大党员、干部要在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中不断强化制度意识，深刻理解党的全面领导的体制机制，切实提高制度执行能力和水平。

强化制度执行监督，确保党的全面领导的体制机制执行到位。制度重“立”，更要重“行”。制度的生命力在于执行，这就需要完善的监督机制。要坚持问题导向，着眼于重点部位和关键环节，增强监督的针对性，防止制度执行打折扣。要始终做到精准监督、精准施策。各级纪检监察机关要严格履行监督职责，不搞模糊监督、特殊监督，要严肃追责问责破坏党的领导制度的各种行为，坚决维护党的领导制度的权威。

三、坚持和加强党的全面领导必须不断完善党的领导

坚持党的全面领导必须不断完善党的领导，让党的领导更适应时代发展的要求，这是我们党百年历史得出的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，党的领导面临大量的新矛盾新情况新问题，如果只强调坚持和加强党的全面领导，而不强调或者忽视完善党的领导，党的领导就会出现无法适应实践、时代、人民要求的问题，这是不符合辩证思维的，也是有悖于党的领导的现实需求的。因此，在新时代新征程上，必须不断完善党的领导。

坚持和加强党的全面领导，必须坚定维护党中央集中统一领导。要进一步增强政治自觉。教育引导广大党员、干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上同党中央保持高度一致，为推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。要全面落实政治责任。当前，我国发展面临的总体形势是战略机遇和风险挑战并存。新时代新征程上，我们要发挥好党中央集中统一领导的“定海神针”作用，就必须始终坚持和加强党中央集中统一领导，这是各级组织和全体党员共同的政治责任。党的各级组织、全体党员特别是领导干部要坚决服从大局，始终立足国家大局谋划、部署和推动工作，自觉同党的创新理论对标对表，同党中央的路线、方针政策及决策部署对标对表，心往一处想、劲往一处使，主动担当，全面落实好共同的政治责任。

坚持和加强党的全面领导，必须增强党组织政治功能和组织功能。党的各级组织坚强有力、发挥作用，党的组织体系优势才能充分发挥，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。要增强制度执行力，严格执行述职制度和重大事项请示报告制度，严格执行中央八项规定精神，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，确保党中央政令畅通。严格执行《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等一系列党内法规制度，確保党的组织体系的优势和威力得到充分发挥。

坚持和加强党的全面领导，必须坚持和完善民主集中制。一要发扬党内民主，正确处理好民主和集中的关系。要充分发扬民主，保障党员各项民主权利，真正发挥党员在党内生活中的主体作用；要实行正确的集中，保证党的决定得到有效贯彻执行。二要完善党的集体领导和个人分工负责相结合的制度。对于重大的问题，都要按照民主集中制原则，由党的委员会集体讨论，允许党员发表不同的意见，最后作出决定；在党的各级委员会内部，每个领导成员都要增强全局观念和责任意识，根据党委的集体决定和分工，在职责范围内开展工作。三要着力解决民主集中制执行过程中出现的突出问题。在重大问题决策上，应该充分发扬民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话；同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

坚持和加强党的全面领导，必须完善党的领导方式和执政方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策。要坚持民主集中制这一根本领导制度汇集意见、科学决策，坚持群众路线这一基本领导方法把党的主张变为群众自觉行动，要坚决反对和有效防止执政活动的随意性和盲目性，坚决反对形式主义、官僚主义，正确认识和处理执政党和人民群众的关系，确保党在宪法和法律框架内活动、党的主张通过法定程序上升为国家意志。

作者齐东杰系中共福建省南平市委党校党史党建教研室副主任、讲师；李新生系中共福建省委党校党的建设教研部教授

责任编辑：张莙