南京龙福社区：女性调解队，化解矛盾激活“她”力量

文/杨姗姗 谢杨杰

开展“三八妇女节”法治宣传活动

南京市雨花台区赛虹桥街道龙福社区共有十个居民小区，其中六个小区系原电信局、自行车厂、省安装公司等单位家属区，均建成于20 世纪90 年代前后，居民之间比较熟悉。社区具备成熟的楼长队伍，共有楼长62 名，其中女性楼长50 名，占比超80%，为此，社区特别成立了“女性调解队”，以绵绵柔情化解居民纷争。

强化“一个引领”，把握矛盾化解“主引擎”

龙福社区在原有调解委员会的基础上，强化党建引领，创新调解工作形式，在楼长队伍中选聘素质好、能力强的21 名热心女性成立女性调解队，制订工作职责，配备工作手册，定期召开例会等，将一个个红色的点连成一条完整的服务线，推动小区治理水平提升。今年，为紧贴服务居民、加强联动沟通，社区又吸纳业委会、物业公司女性工作人员进入调解队伍，用好女性议事会、庭院议事等载体，引导她们在矛盾调解、电信反诈等方面积极作为、争做示范，带动更多力量共同参与社区治理，成功化解了学区划分等矛盾，妥善解决了公交线路增开高峰区间车方便居民出行等问题。

健全“三大机制”，筑牢矛盾化解“稳定器”

建立矛盾排查机制。龙福社区把女性调解队服务延伸到每个楼栋、每个单元、每户家庭，创新实施以“畅通渠道勤沟通、主动履职亮身份、叩门入户大走访、楼栋议事解难题、睦邻活动常组织、重点工作齐参与、贴心服务走在前”为主要内容的七项服务体系，敏锐捕捉楼栋内的矛盾“弱信号”，将矛盾化解在楼栋、服务提供进楼栋、力量集中到楼栋。2022 年，女性调解队累计走访居民900 余户，协同解决意见建议50 余件，化解矛盾近20 起，形成了“信息获取-快速回应-联动解决-及时反馈”的工作闭环。

建立联动联办机制。针对女性调解队收集到的调解难度大、矛盾内容法律性、专业性较强的矛盾诉求，龙福社区积极联系相关部门、法律顾问等，建立联动联办机制，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动矛盾化解调处由“单兵作战”向“互联互通”转变。2022 年，因龙福花园小区门口信号灯调整引发了群体矛盾，女性调解队及时发现并全过程参与矛盾化解，街道社区联系相关部门召开协调会4 次，最终成功化解矛盾。

建立学习激励机制。龙福社区用好“女性调解队”议事会平台，进行政治理论、学法用法等专题学习，不断提升女性调解队运用法治思维、法治方式调处化解矛盾的能力和水平。建立女性调解队工作激励机制，开展4 期“大家说”分享会，分享调解工作成效和沟通经验，总结各自楼栋居民的实际情况，进一步细化调解工作方向和路径方式，持续锻造女性调解队调解能力与技巧，促进调解队成员间互学互进，共同提高。

楼长议事会

龙福社区女性调解队

推进“四治融合”，注入矛盾化解“强心剂”

夯实“自治”根基，激发群众活力。龙福社区充分发挥女性调解队在社区治理中的中坚作用，依托女性议事会、庭院议事驿站等载体，最大限度激发居民参与社区治理的热情和活力，初步构建人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体，形成齐抓共管、共享共治的新格局。雨花西路某小区主水管道损坏漏水渗漏到楼下，严重影响居民日常生活。为彻底解决主水管道由谁维修的问题、从根本上化解矛盾，社区网格员联合女性调解队主动召集楼栋所有住户，通过居民协商，采用费用均摊的方式，对该单元下水管道实施改造，并寻找三家第三方工程队伍，让业主自行选择，渗水问题得到根本解决。该案例为后期同类问题的解决树立了样板，通过居民自主协商议事，充分采纳并尊重居民的建议和意愿，让居民急难愁盼的问题事项得到有效解决。

坚持“德治”为先，培育社会新风。龙福社区充分发挥女性调解队“领头雁”作用，以“德治”引导教化居民的一言一行。通过开展理论宣讲等形式，丰富宣教内容，持续开展廉洁文化进小区入治理、进网格入服务、进广场入宣教等活动。社区打造了廉政文化长廊，科学设置“清正廉明”教育栏、“家风家训”故事栏、“红色人物”记忆栏三大板块，让居民在潜移默化中受到“德治”启发和教育，在耳濡目染中淳民风、护良俗、革陋习。

营造“法治”氛围，切实依法办事。龙福社区打造社区“援法议事”驿站，邀请社区法律顾问定期为辖区居民提供法律服务。通过开展民法典解析讲堂、律师现场咨询、法律上门服务等活动，打通法治惠民“最后一公里”，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治社区氛围，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷。安德公寓小区住户从小区安全的角度要求在安德里路一侧增砌围墙，遭到一楼商业用房业主反对，双方对峙甚至产生冲突，社区网格员与女性调解队调解未达成一致。社区通过咨询社区法律顾问告知可参照业主大会的模式开展居民意见征询，参照《中华人民共和国民法典》相关规定，如果同意的业主户数和面积均达到三分之二即可实施。社区网格员和女性调解队挨家挨户走访问询，并及时在小区进行公示，因投赞成票的业主未超过三分之二，增砌围墙未能实施，有个别业主仍然反对，女性调解队上门进行普法宣传，得到了居民的理解。

推进“智治”建设，搭建数据平台。龙福社区结合社区实际，数字赋能基层治理，助力数字版“枫桥经验”的赛虹实践。通过安装智能设备，把女性调解队加入“后台管理员”，确保第一时间发现、第一时间处置。试点在龙福花园电动车充电棚和安德里28 号门面房安装烟雾预警监控设备，试点为辖区20 位独居孤寡老人安装摔倒滞留主动预警设备，出现异常，女性调解队能够就近进行妥善处置，利用技术手段进一步降低矛盾隐患，真正将矛盾隐患摸排工作做到“关口”前移、预防在先。

今年，龙福社区利用核酸采样小屋，选址安德公寓小区重点打造“睦邻家”女性调解队工作站，设置“合议庭”“楼里汇”“先锋集”“初心驿”“清风廊”等多个特色空间，打造“女性调解队”专属调解工作室；同步开展理论宣传、图书漂流、居民议事等暖心服务，带动多元力量共同参与社会治理，进一步巩固“红色楼长”协调善治机制，构建“党建引领+居民自治”的新格局。

图片由南京市雨花台区龙福社区提供