民主与民生相通，民主与民心相通

文翁炫

民主是人类共同的价值追求，人民民主是社会主义的生命。

党的二十大报告立足新时代新征程，作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署。报告还强调，“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，凸显了基层民主在全面发展全过程人民民主、保障人民当家作主方面，既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。

我们以《习近平走进百姓家》一书中的两个生动实践，来看全过程人民民主在基层的落地生根，感悟全过程人民民主的思想理念真谛。

参与到法律制定修改中

第一个生动实践来自上海市长宁区虹桥街道古北社区。习近平总书记就是在这里首次提出了“全过程人民民主”的重大理念。

2015 年7 月，全国人大法制工作委员会在虹桥街道设立了基层立法联系点。从此以后，虹桥街道就成了立法社情民意的汇聚点。用原虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍的话说，那就是“法律就在家门口，每个人都自愿参与到法律的制定、修改中，这就是人民当家做主”。

2019 年11 月，习近平总书记来到了虹桥街道古北市民中心，同正在参加《中华人民共和国行政处罚法（修正案草案）》征求意见座谈会的社区居民代表亲切交流。

共有10 名居民代表参加此次座谈会，既有里弄的老阿姨，又有金发碧眼的企业外籍首席执行官，有学识渊博的专家学者，也有全国人大代表，还有法律界人士——每次进行立法征询时，虹桥街道立法联系点都会根据每部法律草案的不同特点，挑选合适的代表参与，尽量覆盖不同群体、不同行业，力求采集意见样本的典型性和多元化，形成综合性意见。

习近平总书记说：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依据程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”

“总书记的期许，让我的工作有了更长远的目标，更有信心按照总书记的指示精神，在基层立法联系点这个‘最后一公里’，践行好全过程人民民主。”朱国萍说。

为深入贯彻习近平总书记“全过程人民民主”理念，虹桥街道在每次进行立法征询时，更加注重民主的广泛参与性。

退役军人刘旭参与了《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》意见征询，就残疾军人权益保障等方面提出了建议。没想到，后来通过的法律条文中，体现了他的建议。刘旭说：“我们党经常说，要不断增强人民的获得感。全国人大尊重我们提出的意见，采纳有价值的意见，就是人民获得感的生动体现。”

“全过程人民民主”不仅针对中国人，外籍人士也可以参与其中。土耳其籍银行家诺扬·罗拿就对《中华人民共和国个人所得税法（修正案草案）》提出了自己的想法和意见，结果也被采纳了，这让他真切感受到了中国立法的民主。

据统计，截至2021 年11 月末，虹桥街道基层立法联系点共完成60 部法律超过1000 条意见建议的征集上报，其中98 条建议已被采纳。

参与到社区基层治理中

第二个生动实践，来自北京草厂社区的“小院议事厅”。民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，“小院议事厅”是全过程人民民主在基层落地生根的真实写照。

“小院议事厅”成立于2012 年，根据社工入户走访了解到的问题，结合“议事厅”成员收集的议题，每月召开两次讨论会，邀请相关部门与居民，对社区内的大事小情和关系居民切身利益的问题商议解决方案。

正是在“小院议事厅”成员们的努力下，架空线入地、燃气切改等基层治理难题得以破解；院落提升改造、养犬自律、垃圾分类等问题通过议事顺利进行，带领越来越多的人加入社区环境维护和建设中；邻里文化节、元宵灯谜会、民俗运动会等丰富多彩的社区活动也通过议事成功筹备，极大满足了广大居民的精神文化需求。

2019 年春节前夕，习近平总书记来到这里，同正在议事的居民亲切交谈，明确指出，“居民的事居民议，居民的事居民定”，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。

2022 年11 月，10 多位居民代表齐聚“小院议事厅”，围绕社区停车棚建设问题，你一言我一语，气氛热烈。“电动车报警会不会影响我们休息”“管理得跟上，不能让弃用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……综合居民提出的问题和建议，社区居委会决定进一步完善方案，先在两个成熟点位建设停车棚，之后再进一步推广。有了“小院议事厅”提供的平台，居民们从以往社区治理的观望者、等待者转变为如今的参与者、建设者。

党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，并要求“健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。

“全过程民主”是中国特色社会主义民主政治的重要理论成果，实现了制度化和法律化。这一中国式民主形态，生动体现了“以人民为中心”的发展思想，有效维护人民根本利益，成为推进良法善治、维护社会公平正义的重要手段，推动了国家发展，促进了社会进步，实现了人民幸福。