发达国家还是发展中国家，到底谁说了算

不承认中国是发展中国家，强行把中国推入发达国家的行列，是美国近年来遏制中国的新举措，那么，美国此举会带来哪些后果？

什么是发达国家

事实上，到底什么是发达国家，全球范围目前并没有统一的标准，主要国际组织各有各的定义。

目前，全球有26个国家既是经济合作与发展组织（OECD）成员国、联合国贸发会议B组工业国、国际货币基金组织定义下的发达经济体，也是联合國开发署的高人类发展指数国家、世界银行高收入国家。这26个国家，是确定无疑的发达国家。

发达国家的概念，最早来自于1961年成立的OECD，它在成立宣言中提出了发达国家的概念。OECD的前身为欧洲经济发展组织，成立之初有包括欧美老牌资本主义国家在内的20个创始成员国，此后陆续有日本等国家加入。到目前为止，OECD共有38个成员国，被看作是发达国家俱乐部，不过其中的土耳其、墨西哥、波兰，被普遍认为还算不上发达国家。

1964年12月成立的贸发会议是联合国的常设机构，主要职能是处理有关贸易和经济发展问题，目前拥有195个成员国。自1991年以来，贸发会议成员被分为四组：A组主要包括非洲和亚太集团的国家，B组由西欧和美国、日本等发达国家组成，C组由拉丁美洲和加勒比集团国家组成，D组则由东欧集团国家组成。其中的B组基本都被视为发达国家。

2021年6月22日，韩国在联合国贸发会议上正式提出本国的地位变更案，该申请在7月2日得到了所有195个成员国的一致赞成。这样，韩国从亚非发展中国家的A组进入了发达国家俱乐部的B组，成为B组的第32个国家。这也是贸发会议成立以来第一个地位变更的国家。中国目前仍然是A组的成员。

国际货币基金组织（IMF）则将全球196个经济体分为两类——发达经济体、新兴市场和发展中经济体。其中，发达经济体有40个，中国则被归为“新兴市场和发展中经济体”。IMF也明确指出，上述划分依据按购买力平价计算的GDP、货物及服务出口总额和人口等指标，不是基于经济或其他方面的严格标准，且会随着时间而演变。

联合国开发署按照自己编制的“人类发展指数（HDI）”，把全世界191个国家和地区分为三类四档：极高（66个）、高（49个），中等（44个），低（32个），中国目前排在第79位，属于第二档的“高人类发展指数国家”。

世界银行则按照人均国民总收入（GNI）把世界各国分为低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四个组别。按照2023年公布的最新划分结果，低收入经济体是指人均国民收入在1085美元或以下的28个经济体；中低收入经济体是指人均国民收入在1086-4255美元之间的54个经济体；中等偏上收入经济体是指人均国民收入在4256-13205美元之间的54个经济体；高收入经济体是指人均国民收入在13205美元以上的81个国家和地区。按这个标准，中国被归于中等偏上收入经济体。

发达国家的义务

从以上各种标准可以看出，无论依据哪个主要国际组织的划分标准，中国都算不上是一个发达国家。

美国之所以积极地想要把中国变成发达国家，是因为如果中国一直是发展中国家，那么在很多国际贸易和金融领域，就会受到相应的照顾。比如，世界贸易组织（WTO）规定发展中国家可以有高于发达国家的进口税率、长于发达国家的过渡期，以及更多的贸易优惠等。而一旦成为发达国家，不仅这些优惠不能享受了，还要承担更多的义务。比如，发达国家有义务向发展中国家提供资金支持，在节能减排方面承担更多的义务，国内市场按照要求得高度开放等，这些对尚处于发展中国家水平的中国来说，无疑会增加额外的负担。

而强行把其他国家归为发达国家，美国不仅对中国这么干，对一些和其走得很近的国家，也同样不放过。2020年2月10日，美国贸易代表办公室（USTR）更新了欠发达和发展中国家名单，将25个经济体排除在优惠清单之外，只保留了44个欠发达国家和36个发展中国家。USTR认为只要符合以下三项中任何一项的国家，都不应被列入优惠清单：第一，人均国民收入超过世界银行的高收入国家线（当时为12375美元）；第二，一国贸易占世界贸易的比例超过0.5%；第三，其他因素，包括属于欧盟成员国、OECD成员国或申请国、G20成员国、非市场经济国家等。

这样一来，一些大国尽管人均国民收入还比较低，也不被允许继续享受贸易优惠，比如中国、印度；一些中小富国，即便是盟友，也同样不被允许继续享有发展中国家待遇，比如韩国。此类举动，是近年来在国内政治压力之下，美国贸易保护主义情绪上升，不断对其他国家挥舞贸易战大棒的必然产物。

2023年1月30日，美国国会参众两院提出了2023年版本的“中国贸易关系法案”，要求撤销中方在2000年9月获得的与美国永久正常贸易关系地位，让美中贸易关系重回2001年以前的模式。如果该法案通过，美国总统需要每年定期在国会批准下，更新对中国贸易地位的定义。

1990年代，中美曾经围绕着美国是否给予中国最惠国待遇问题激烈交锋。1999年，中美两国就中国加入世界贸易组织达成一系列的双边协议。根据协议规定，在中国正式加入世界贸易组织后，美国需要给予中国永久正常贸易关系地位。2000年9月，美国国会正式通过了给予中国永久正常贸易关系的相关法案。自此以后，历届美国总统无需每年定期对中国的贸易地位进行重新评估，中美贸易往来也因此更上一层楼，走上了高速发展的快车道。

当然，在国际范围，中国是不是发达国家并不是由美国说了算，联合国、世界银行、国际货币基金组织等机构各有各的标准，它们未必听美国的。美国特朗普政府就曾经向WTO提交一份建议，要求将经合组织、G20成员或在全球贸易比重中占比超过0.5%的经济体剔除出发展中国家行列，但遭到WTO方面拒绝。而且，国际组织要认定一个国家是发达国家，这个国家自身的意愿很重要，很多时候要自己先提出申请。比如，联合国贸发会议认定韩国是发达国家，就是在韩国主动申请后完成的。还有个别国家，各方面条件都达到了发达国家标准，但一直不承认自己是发达国家，很多时候仍然以发展中国家自居，其他国家也无可奈何，比如新加坡。

但在贸易领域，关系是双向的，一个国家宣称自己是发展中国家，并不意味着其就一定能享有某些发达国家给予的单方面优惠，还要看对方是否接受。在多边贸易中，其他成员也可以对某一成员国利用发展中国家条款的决定提出挑战。尽管新加坡自称是发展中国家，但美国同样不承认，并在贸易中把新加坡当作发达国家对待。而且，中国不是新加坡，作为世界第二大经济体，中国如今得到了越来越多的关注，影响力也越来越大，伴随着中国经济的发展和海外投资的增多，对中国发展中国家地位的质疑，也会随之增加。

按照国家统计局的数据，2022年，中国的人均GDP 是85698元人民币，折合成美元接近13000元，暂时还没有达到世界银行13205美元的高收入国家门槛，但也仅有一步之遥，近两年大概率会达到。到那时，围绕着中国是否还是一个发展中国家的国际争论，可能会变得更加激烈。

（摘自《南方人物周刊》赵灵敏）