团场社区工作者队伍建设现状及对策探析

社区工作者在发挥团场社区维稳戍边的政治功能、改善民生的服务功能、社会治理的稳定功能方面发挥着越来越重要的作用。当前兵团非常重视社区工作者队伍建设，取得了一些经验和成效。但团场社区工作者队伍建设水平还不够高，存在着队伍组成结构不够完善、承担工作任务较重，工作压力较大、队伍建设专业化程度总体不高、培训机会较少等问题。应建立健全选拔任用机制；推进团场社区工作规范化、制度化；提升团场社区工作者的综合素质；营造良好的工作氛围；努力打造一支综合素质强、业务精湛的职业化、专业化社区工作者队伍，为团场社区治理提供支撑。

近年来，随着兵团城镇化、信息化、工业化的改革与发展，“兵团人从团场职工向社区居民转变，兵团团场职工从农场工人向城市的产业工人转变”，[1]从业的转变、居住结构的转变，都对兵团团场社区建设提出了新的要求。因此，如何更好发挥兵团团场社区维稳戍边的政治功能、改善民生的服务功能、社会治理的稳定功能，加强社区工作者队伍建设是关键。如何有效地推动社区工作者队伍建设，激励社区工作者更好地发挥主观能动性和创造性，以适应兵团团场社区发展的需要，是我们当前迫切需要解决的重大课题。围绕团场社区工作者队伍建设这一主题，探析当前社区工作者队伍建设的现状，并提出相关对策，为推动团场社区改革，提升团场社区管理和服务。

团场社区工作者队伍建设的现状

（一）团场社区工作者队伍组成结构不够完善

笔者对农一师团场社区工作者展开了相关的调研，社区工作者队伍的年龄结构较为合理，工作时间在三至五年之间的，平均年龄在30岁以下。男女性别结构较为失调，大部分社区工作者为女性。在学历结构，全日制大专的占大约65%，全日制本科及硕士以上学历大约21%，还有部分是高中学历。并且大部分都不是社区工作相关专业毕业。

（二）团场社区工作者承担工作任务较重，工作压力较大

社区服务的具体内容有党的建设、党员管理、社会事务、民政服务、劳动保障、文化体育教育服务、医疗卫生服务、城市建设、环境卫生、文明创建和治理、宣传党和政府的方针和政策、综合治安和治理、普法教育、法律宣传、民生优抚、扶助弱势群体等等。社区工作者承担的行政事务也较多，他们的工作强度也较大。

（三）团场社区工作者队伍建设专业化程度总体不高

从问卷调查看，团场社区工作者队伍建设社工师持证率不高，部分专业不对口，从整体看，学历结构不够合理。从团场社区居民满意度调查问卷看，立足于居民自身感受，回答题目“在个性化服务方面，比如在心理咨询、健康保健等方面社区能及时提供服务”，近90.5%的居民选择“非常需要”，在回答题目“为社区居民提供的各项服务能够满足居民需求”，约28%的居民回答“一般”，“社区工作者人员配备充分，素质较高”，约23%的居民回答“一般”，从回答情况看，团场社区工作者的整体素质和专业技能不能完全满足社区居民多样化的需求。

（四）团场社区工作者培训机会较少

在访谈中，了解到团场社区工作者主要参加“两委”培训，主要是围绕社区工作方面对应的岗位培训，职业资格培训，参加一师党校培训和疆内培训，一般去内地培训较少，对于社区“两委”委员和其他公益性岗位普通社区工作者名额有限，难以激发社区工作者队伍的活力。

团场社区工作者队伍建设存在主要问题的原因

（一）团场的社区管理体制不够健全

随着兵团城镇化、工业化、信息化发展，社区的人口结构组成，从业方式以及人们的思想观念、社会关系都发生了变化。但与之相適应的管理体制还不够健全，团场社区的管理体制还没有完全相对接，行政职能转换较慢。团场行政机关部门与社区的职能不够清晰，各级基层组织之间缺乏横向协调沟通，各级组织之间权责不清。

（二）社区工作者整体性的职业化、专业化发展体系不够完善

目前团场社区工作者对于“社工管理的职业化内容包括：岗位设置、岗位职责、人员要求、日常管理、培训教育、考核等。社工服务的标准化主要指社区服务的内容和要求、服务形式、服务质量等”，[2]有一定的认知和了解，但从整体上缺乏顶层设计，比如对社区工作者的能力、学历要求、业绩要求、综合素质要求没有细化、量化。开展的相关培训工作，缺乏系统的长远规划。

（三）社会认知存在偏差

社区工作者不是事业编，也不是国家公务员，部分团场社区居民对社区工作者也缺乏理解，存在部分不尊重社区工作者的现象。从团场社区工作者自身而言，他们自己对这一工作也存在一定的偏见，比如认为前途渺茫，部分社区工作者在工作中表现不够积极，不注重自身业务能力和综合素质的提升，这样难以得到社区居民的认同。社区工作者的身份在社会普遍的观念意识里还没有建立与之相匹配的工作形象。

团场社区工作者队伍建设的对策与建议

（一）建立健全选拔任用机制

一是规范社区工作者队伍的“入口”。习近平总书记提出：“我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。”[3]在选拔人才、任用人才既要重视品德，也不能忽视才干，要将政治标准放在首位，要将热爱团场社区事业、乐于为社区居民服务，具有一定的专业素养作为重要标准。要有学历、年龄、专业等相关硬性条件，要对团场社区入职人员进行严格资格把关，并结合他们的履历、面试、复试等成绩做出综合评价。《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于推进兵团社区建设的意见》中提到“社区工作人员实行聘用制，面向社会公开民主选举、竞争上岗，择优聘任，签订聘用合同。”[4]采取“选举与聘用”相结合，对于团场社区党组织成员按照党章和党内有关规定选举产生，社区居委会成员依据相关法律法规选举产生；对于团场社区其他工作者由民政会同组织部门、人社部门，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会统一公开招聘。

二是构建民主开放的社区工作者选拔任用机制。拓宽来源渠道，在团场社区“两委”班子成员选任过程中，采取向社会公开招聘、民主选举、下派干部的方式，将政治素质过硬、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，吸纳到团场社区工作者队伍中来，从源头上提升团场社区工作者的综合素质。

（二）推进团场社区工作规范化、制度化

围绕团场社区工作总目标以及社区工作中心任务，制定社区专业工作标准。实行团场社区工作事项清单制度，明确团场社区工作者的工作范围、岗位职责，推进团场社区工作规范化、制度化。制订团场社区服务规范标准，比如针对团场社区的党建服务、团场社区基本公共服务、团场社区居民便民服务、团场社区社会服务等方面的内容，要明确规定团场社区服务的目标以及相关服务程序，并且要界定清楚相关的责任要求，要进一步强化团场社区工作者服务质量意识、提高服务水平、规范服务行为。引导团场社区工作者积极践行社会主义核心价值观，树立专业价值理念、规范专业服务行为、履行专业服务职责。要始终把社区居民放在心中，及时感知团场社区居民的操心事、烦心事、揪心事。做到恪尽职守，不断满足社区居民提出的新需求，竭尽全力为居民排忧解难，勤勉工作，赤诚奉献，并接受居民监督。

（三）提升团场社区工作者的综合素质

团场社区党组织工作者是团场社区工作的领导者，党组织工作者要围绕团场社区的重大问题、中心任务，组织召开团场社区党组织、团场社区居委会、团场社区服务站等代表参加社区联席会议，要宣传党的重大会议精神，执行党的路线方针政策，他们需要具备较为深厚的理论素养，要加强和引导社区党组织工作者对党建知识、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，才能深刻领悟党和国家制定的相关政策的精髓要义，才能宣传好、执行好党的各项政策，才能组织好、领导好团场社区各项工作。在专业业务能力方面也要加强对当前团场社区治理、社区建设的相关理论知识的学习。对于团场社区居委会工作者，要进一步提升他们的政治理论素养、法律素养、专业素养。推动社区工作者依法依规廉洁履职。他们的工作职责是要维护好团场社区居民的合法权益，维护好社区居民的共同利益，激发团场社区居民积极参与社区自治，有效促进政府管理与社区居民自治的良好互动。在业务能力方面，团场社区居委会工作者在工作中要走进社区、要定期在社区开展社情民意的走访活动，结合社区居民的要求，要明确生活技能培训、志愿帮扶、治安管理等工作任务，以网格为单位，了解居民所思所想、聆听群众的声音，关注社区居民的疾苦，密切联系群众，虚心向人民群众学习。团场社区社区服务站的工作者，也要具有乐于助人的服务意识，为社区居民服务的奉献意识，要了解党和国家、自治区、兵团等相关政策。

（四）开展系统化、常态化专业培训

要开展常态化培训。社区工作事务非常繁琐，还有一些突发事件的发生，比如邻里纠纷、婆媳矛盾等，样样都要管，并且还要管好，就要有过硬的本领和技能。由兵团民政局等相关部门组织开展社区工作者培训班，开展岗前培训、年度轮训、专题培训、实践培训，提升团场社区工作者能力。比如定期开展团场社区党组织书记示范培训班，各师市民政局、各团镇（街道）每年不定期组织开展团场社区“两委”干部培训班，开展社区工作者行为规范教育和职业道德教育，强化社区工作者的职业道德操守。不断提升社区工作者的专业技能和专业知识，增强他们的综合能力素质。比如可以围绕社区治理创新、社区工作专题、基层党建、团场社区治理等主题，采用专题讲座、现场教学、现场观摩、情景模拟、实例操作、参观学习等形式适时组织开展常态培训，或者每年定期有计划地选派部分优秀团场社区工作者到示范社区挂职锻炼，并依托基础较好的社会工作服务机构建立一批覆盖各领域的社区工作实训基地，不断提升团场社区工作者的专业能力。

（五）营造良好的工作氛围

要加强社区工作者与社区成员、社会组织之间的沟通协调，营造良好的工作氛围和工作环境。目前，“兵团872个社区工作和公益性服务用房面积达到了10.3万平方米，平均每个社区118平方米。”[5]从硬件设施上看，办公环境的改善，有益于社区工作者身心愉悦地投入工作。也要营造良好的工作文化软环境。从价值层面上，弘扬兵团精神、胡杨精神，营造爱岗敬业、甘于奉献的人文环境，增强团场社区工作者对社区文化的认同，对职业的认同。社区相关组织关心社区工作者家庭，建立家庭信息档案，比如家属生日、小孩出生日等重要时间节点送去祝福与关怀，定期与家属成员联系，有利于增强社区工作者队伍的凝聚力与向心力。

马克思、恩格斯指出，“一个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展。”[6]通过社区工作者之间的相互交往。或者岗位的交流，可以促进人的发展。团场社区工作者大部分赞同开展岗位交流，以及同事之间的相互探讨、交流经验。要老中青相结合，建立“导师制帮带”“以老带新”的培养机制，形成互帮互助的良好工作氛围，特别是要充分发挥党组织书记的模范带头作用和引领作用，通过传经验、解难题、带业务等举措，提升社区工作者的能力，促进共同成长。

问题“您的直接领导在给您安排工作任务时，会经常询问您工作中存在的困难，或耐心听取您的工作建议吗？”选择“经常”约占26.45%，“较多”约占28.75%，问题“您所在工作团队的领导会经常反馈或答复大家提出的工作问题吗？”选择“经常”约占28.55%，“较多”约占44.75%，要创新社区管理体制，营造民主工作氛围。激发社区工作者敢于担当，敢于创新，激活队伍活力。团场社区党组织书记要加强对社区工作者的关注与引导，在团队内部打造团结协作的工作氛围，关注关心年轻一代的社区工作者的成长，了解他们的思想动态、生活情况、工作开展的进度、以及在工作中的困难，帮助他们解决后顾之忧，激发社区工作者敢于担当作为，对于工作业绩突出的社区工作者，要加以重用，给予奖励，激励他们勇挑重担，奋发进取，为社区工作者队伍建设打造良好的环境。

参考文献

[1]何灵芝：《城镇化进程中兵团团场社区管理改革创新研究》，载《新疆农垦经济》，2017（11）：39-49页。

[2]马国瑾：《城市社区工作者队伍职业化专业化标准化建设路径思考》，载《大众标准化》，2020（21）：261-263页。

[3]尹保华：《社会工作职业化概念解读》，载《社会工作》，2008：19页。

[4]新疆生产建设兵团民政局网：《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于推进兵团社区建设的意见》，http：//mzj.xjbt.gov.cn/c/2012-09-01/1418149.shtml。

[5]柯伟：《构建与城镇化相适应的兵团社区治理体系》，载《内蒙古科技与经济》，2021（05）：8页。

[6]《马克思恩格斯全集》（第3卷），北京：人民出版社，1960：515頁。

作者简介

朱军华 塔里木大学马克思主义学院（法学院）副教授，从事兵团社会治理研究、马克思主义理论研究