新型农村集体经济的共同富裕效应

匡远配 彭凌凤

摘 要：伴随农村集体产权制度改革的持续推进，新型农村集体经济不断发展壮大，促进共同富裕的作用愈加凸显。在阐述新型农村集体经济与带动农民共富的内在关联的基础上，总结了新型农村集体经济发展带动农民共富的主要途径。基于全国总量数据分析发现，我国新型农村集体经济发展面临着集体经济基础薄弱、集体资产分布不均衡、集体经济发展能力弱、经营管理型人才匮乏、集体资产管理相关制度与法律不完善等问题，因此应通过拓宽农村集体经济的发展路径、发展多种形式股份合作制、加强人才队伍建设、强化政府财政政策扶持、加快农村集体经济组织立法进程等途径来促进新型农村集体经济发展。

关键词：农村集体产权制度改革;新型农村集体经济;共同富裕

中图分类号：F323.89;F306.4  文献标志码：A 文章编号：1009-9107（2023）02-0016-07

收稿日期：2022-06-09DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.02.03

基金项目：国家自然科学基金面上项目（71973042）;农业农村部2022年委托课题（2022NYB01）

作者简介：匡远配，男，湖南农业大学经济学院二级教授，博士生导师，主要研究方向为农业经济理论与政策。

2020年我国已全面建成小康社会，开启了全面建设现代化国家新征程，步入了实现共同富裕的新阶段。实现共同富裕关键要解决区域、城乡、居民之间的发展不平衡问题，但我国目前经济发展存在诸多问题，实现共同富裕是一个长期且艰巨的任务，需分阶段推进。农村集体经济在促进农民增收、缩小城乡差距方面有着重要作用。不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济，是引领农民走向共同富裕与实现乡村振兴的必由之路。2014年中央一号文件指出，要推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织权力，发展壮大集体经济^［1］。2016年中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提到，农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增强农民财产性收入的重大举措，对于增强集体经济发展活力，引领农民实现共同富裕具有深远历史意义^［2］。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出要积极“发展新型农村集体经济”，夯实乡村振兴的基础^［3］。

近几年，学术界关于农村集体经济的研究主要聚焦在其对促进共同富裕的作用方面。郭晓鸣等从动力机制、传导机制、响应机制、保障机制解构了集体经济组织缓解相对贫困的作用机制。同时，基于治理主体面临的约束，从明确治贫赋权、强化要素流动、创新支持政策等层面提出相应的基本框架^［4］。李韬、耿羽等提到农村集体经济是缩小城乡发展差距、提高农民生活水平、改善农村基本公共服务，推动“农业、农村、农民”走向 “强、美、富”，促进实现共同富裕目标的重要经济形态^［5-6］。王曙光等检验了集体经济促进农村居民增收和减贫的制度优势，主要体现在供给农村公共品、形成民主决策、提升人力资本、积累社会资本、伦理规范以及产业发展等方面^［7］。崔超发现农村集体经济的壮大有利于盘活农村集体资产，促进人才、技术、资本等生产要素在城乡之间流动互补，从而推进乡村振兴、缩小城乡之间的发展差距^［8］。赵春雨研究发现，集体经济组织可以调动村支“两委”、乡村精英、农户等多方积极性，推动农村社会治理变革，激发共同脱贫致富的内生动力，此外初次分配和二次分配很好地实现了共同富裕效果^［9］。杨博文等认为农村集体经济通过规模化生产、推动城镇化、向社会主义过渡的组织形式、优化分配关系、劳资关系革命等路径促进乡村振兴，带动农户增收^［10］。陳锡文认为，集体经济组织内部统分结合的双层经营的局面尚未普遍形成，并出现了质疑农村集体经济组织作用的声音，但农村集体经济组织有效避免了农村的两极分化，在历史上体现出极其重要的作用^［11］。在走向共同富裕的进程中，农村集体经济将起到托底作用。总体来看，学界普遍认为，让农村集体经济组织在促进城乡共富中发挥更为重要的作用，是需要研究和解决的重大问题。但对农村集体经济如何拓展发展空间，形成稳健发展路径、健全激励和约束机制、完善制度环境等问题，实践探索和研究总结都还不够。本文基于农业农村部全国统计数据和各地的实践总结，梳理农村集体经济组织带动农民共富的途径，对农村集体经济组织发展当前面临的突出困难和制约进行分析，有针对性地提出了相关对策建议。

一、新型农村集体经济与带动农民共富的内在关联

共同富裕以“富裕”为基础、“共同”为特征，是一种更加强调共享、共商、共建，寻求社会效率与公平平衡的富裕。实现共同富裕是动态的渐进的过程，同时也是各领域协调发展、相互促进的过程，要在高质量发展中去推进，坚持全面发展的理念。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确指出，共同富裕要求“普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”^［12］。

实现“高质量”共同富裕，至少要求从以下三个方面着手。（1）以全民共富为首要任务。以更合理的收入分配方式，增加低收入人群收入，壮大中产群体，提高全民收入水平，缩小贫富差距，促进社会和谐。（2）以全民共享为内在要求。共同富裕具有“普惠性”特征，全体人民都有享受经济社会发展成果的权利^［13］，这不仅包括财富的数量和质量不断提升，还应包括公平的享有教育、医疗、文化、福利等基础设施与社会公共服务。（3）共同富裕以全民共治为重要手段。全民参与社会治理是社会和睦的基础，也是治理现代化的重要内容。共同富裕坚持“人民主体地位”，只有人民当家作主，才能保证“朝着共同富裕方向稳步前进”^［14］。

新中国成立初期，经过农业合作化和人民公社化运动，土地私有制被土地公有制取代。随着剩余索取权的转换，农村经济的组织经营与管理权能从农户转入各级各类农村集体经济组织。经由改革开放、家庭联产承包责任制确立，农地经营权能重新回到农户手中。长期以来，农村集体经济组织依然承担着较多的行政和社会职能，发挥着公共品供给和保障农民基本福利（如平地权）的功能。2016年12月，《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出：“农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态。”^［2］2020年11月4日，《农村集体经济组织示范章程（试行）》规定，农村集体经济组织具有管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能，部分还承担社区公共品供给、社区治理和文化传承服务等公共职责^［15］。2020年“一号文件”提出，要全面开展农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作^［16］。新型农村集体经济是具有市场性与社区性双重属性的特殊组织，兼容成员权益保护和集体增效增收的功能。

新型农村集体经济是一种坚持社会主义方向，适应市场经济的要求，顺应农业生产力发展，以壮大集体利益为基本原则，通过财产联合或劳动联合，实行共同经营、管理民主、共享利益的农业经济组织和经营方式，是促进农民增收、缩小城乡收入差距而形成的重要经济形态^［17］。新型农村集体经济的变化主要为产权结构治理化、生产经营市场化、分配制度股份化、退出权力自由化等。农村集体经济是劳动联合或者财产联合，也是要素与技术、管理、制度等联合经营。从要素配置和利益联结的角度看，新型农村集体经济实行“双元分配方式”，即以按劳分配为主体，兼顾要素分配的方式。在新时代新阶段，新型农村集体经济承担着共同富裕的底线任务。

二、新型农村集体经济发展带动农民共富的主要途径

内生发展动力和能力是新型农村集体经济发展的根本力量。作为一种组织化和内生性的发展方式，只要把新型农村集体经济在经济性质、组织理念、组织形态、组织功能、运营机制和利益分配等方面的特殊性把握和运用好了，促进共同富裕的特殊重要性也将日益彰显。新型农村集体经济带动农民共同富裕，主要从农民增收、公共产品供给、乡村治理三个方面体现。

（一）新型农村集体经济带动农民增收致富成效迅速凸显

产权制度是市场经济的基石，发展壮大农村集体经济，必须构建完善的农村集体产权制度。2015年以来，我国共先后开展了5批农村集体产权制度改革试点，范围覆盖了全国所有涉农县、市、区。目前，试点改革任务已全部完成，并取得了阶段性成果。此次改革共核实集体资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，集体土地资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，共建立集体经济组织约96万个数据来源于中华人民共和国农业农村部官方网站。。基本构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，为集体经济组织的发展提供了制度保障。经集体产权制度改革后，农村集体经济发展成效明显。2020年完成集体产权制度改革的村共530 874个，村级确认成员数突破8亿人，当年村集体分红435.6亿元，人均分红54元数据来源于“2020年中国农村政策与改革统计年报”。。

在经济发达地区，新型农村集体经济已经初步具备带动农民共同富裕的能力。在上海市闵行区，村级经济抱团发展的局面已经形成。全区入股农民30余万人，农村集体年收入已超过百亿元，超过50％的集體经济组织实现收益分配，仅农村集体人均分红一项就为村民增收超过4 000元^［18］。浙江省嘉兴市以统筹实施“飞地抱团”项目为抓手，扎实推进“强村富民”计划，不仅富裕村庄继续得到发展，相对薄弱村庄“造血”质量也迅速提升，形成了先富带后富，稳步共同富裕的局面。2021年，全市村级集体经济总收入达到50.6亿元，其中经营性收入达到19.4亿元，村均经常性收入达到300万元以上。特别值得注意的是，已经实施的6个“飞地抱团+”项目吸纳了8 151户低收入农户，占低收入农户的56.93％，初步建立起所有农村人口逐步共同富裕的机制^［19］。江苏省苏州市通过实施“万企联万村、共走振兴路”行动，2020年联建企业283个、联建村居784个、村企对接联建项目725个，实际投资23.59亿元。2018-2020年，苏州市对100个相对薄弱村实施了一轮帮扶，到2020年底，这些村的集体经济平均收入达到444万元，村民人均达到1 379元。2020年，全市村均集体可支配收入达到1 054万元^［20］。在中西部地区，新型农村集体经济近年带动农民增收的效应显著增强。据广西壮族自治区农业农村厅数据，通过探索发展资源开发型、资产经营型、产业配套型、为农服务型、电商创业型、联合经营型、能人领办型等集体经济发展模式，2020年广西全区村级集体经济收入24.3亿元，与2016年改革前的6亿元相比，实现了5年翻两番数据来源于广西新闻官方网站。。梧州市全市941个行政村（社区）村级集体经济收入平均达到11.7万元，比2017年增长3.28倍数据来源于梧州市农业农村局官方网站。。陕西省延安市支持村集体统筹整合农村土地、人力和资金等要素资源，因地制宜发展苹果、棚栽、畜牧等“3+X”特色优势产业，村集体累计发展苹果、核桃、葡萄等产业园8.1万亩，种植蔬菜、中草药等1.8万亩，带动全市624个村实现集体经济收入3.7亿元。

（二）新型农村集体经济组织的公共产品供给能力明显提升

“大河有水小河满”。基于区域性、公共性、综合性特点，新型农村集体经济在内部一方面实行按劳分配，另一方面在提升农村医疗救助、养老救济、教育补助、基础设施管护等方面发挥普惠性作用。

1.补充供给数量。在财政支持有限的约束下，通过村集体积累和内部动员，扩张公共积累规模，内生性供给生产生活公共品，有效提升公共品供给水平，直接促进减贫^［21］。2020年，全国村集体组织用于公共服务和公共基础设施建设的费用约1 200亿元数据来源同脚注②。。随着集体投入能力的增强，各地农村集体的公共投入水平呈现出快速增长的态势。推行农村集体产权制度改革以来，梧州市长洲区从农村集体经济总收入中累计提取公益金1 000多万元，用于解决农村水、电、路、垃圾处理等问题，农村人居环境加快改善。

2.优化供给结构。基于当地需要出发，公共产品供给的针对性更强，效率更高，农民的满意度更高。以集体经济组织为单位，规范化提取用于公共福利的公积金和公益金，定制公益性福利项目、文娱活动等，多元化拓展供给渠道，实现供需匹配和公平再分配。

3.加强运维管理。自己建设的成果，农民也更加珍惜。公共品移交后，农村集体经济组织利用内部积累或者发挥财政资金的杠杆作用，参与公共品的运营、维修、管护等，可持续地发挥公共品的功能。

（三）新型农村集体经济日益促进乡村治理体系和治理能力的提升

农村集体经济和乡村治理相互交融，在提升乡村治理体系和治理能力现代化水平中愈加发挥重要作用。一方面，村干部领导力集中体现在乡村治理能力方面，集体经济的发展有助于提高村干部的素质水平、权威和声望，进而提升乡村治理能力。2020年，我国农村集体经济的干部报酬支出共计451.5亿元，占集体总支出的10.8％，对比上年增长0.6％数据来源于“2020年中国农村政策与改革统计年报”。。随着集体经济发展水平的提高，干部报酬不断增加。集体经济水平的提高会加大干部报酬的支出，不仅激发村干部参与乡村治理的积极性和主动性^［22］，而且可以吸引具有领导力的村庄精英进入村干部队伍^［23］，村干部整体素质和领导力的提升又进一步地促进集体经济的发展。另一方面，随着集体经济的发展，村民的“主人翁”意识和集体意识不断加强，也更注重行使自己的成员权。在农村集体产权制度改革成效显著的村庄，成员权效果出来了，村民参与经济发展和乡村治理的内在动力显著增强，人心普遍涣散的状态变成了主动积极参加共享共治。村民参与性增强后，出主意的人多了，各种要素聚集了，发展路子宽了，农民增收渠道多了。特别是在成员权明确、股权量化、集体经济组织收益分配等方面，不公平、不稳定的问题得到极大化解，大大减少了社会纠紛。经济建设民主治理机制建立起来以后，村民参与政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的主动性与积极性普遍增强，乡村有效治理的社会基础不断得到夯实。

三、新型农村集体经济的共富带动能力亟待进一步增强

自农村集体产权制度改革以来，新型农村集体经济组织进入了发展快车道。但总体来看还处于起步阶段，与实施乡村振兴战略、促进共同富裕的要求相比，改革发展任务还相当艰巨。当前，新型农村集体经济组织发展还面临大量困难和问题，突出地体现在以下几个方面。

（一）新型农村集体经济基础总体薄弱

2020年，我国村集体资产总计59 818.63亿元。其中村集体经营性资产共计25 196.97亿元，占村集体总资产的42.1％。村均资产1 068.8万元、村均经营性资产450万元、人均资产5 892元、人均经营性资产2 481元。从集体收益分配看，2020年村集体总收益2137.8亿元，村均收益38.2万元，人均收益210元，其中分配给农户的收益为772.27亿元，村均13.8万元，人均76元。根据国家2020年统计的539 890个村中，经营收益在5万元以下的村占总村数的45.6％，其中无经营收益的村占比为22.5％，而当年收益在50万元以上的村占比不超过10％。总体来看，我国目前村集体经济组织的资产较少，收益较低，空壳村数量较大，大部分资产集中在少数村集体经济组织。如广东、山东、江苏、浙江、北京、上海6省（市）村级资产共计31 897.36亿元，占全国村级总资产的53.3％，村均2 122万元，人均13 220万元，其余25省（区、市）共占据不到一半的村级总资产。因此，我国绝大多数的村集体经济基础薄弱，集体发展水平较低，带动农民共富能力较弱数据来源同脚注①。。

（二）不同地区集体经济带动共富能力不平衡

2020年东、中、西部村级资产分别为39 000.89亿元、12 414.96亿元 和8 402.77亿元，分别占全国村级总资产的65％、21％和14％，村均资产分别为1 667.4万元、696.2万元和569.8万元，人均资产分别为10 800元、3 520元和2 788元。从经营性资产看，东、中、西部村均资产为847万元、182.4万元和144.6万元，人均资产为5 486元、922元和708元数据来源同脚注①。。从各地区资产分布的数据看，我国集体资产分布极不均衡，大部分的集体资产集中在东部，中西部地区资产相差不大。东部地区的村均资产、村均经营性资产，人均资产、人均经营性资产远高于我国村集体资产的平均数。尤其是经营性资产几近村级经营性资产平均数的2倍，而中、西部地区，尤其是西部，村均资产、村均经营性资产、人均资产与人均经营性资产均远低于全国平均数。

2020年，东、中、西部集体收益分别为1 602.14亿元、298.86亿元和236.8亿元，分别占总收益的74.9％、14％和11.1％。东部地区村均收益68.5万元、人均收益443元，其村均收益、人均收益分别约为中、西部的4倍和5倍。东部地区可分配给成员的人均收益为195元，中、西部集体成员人均可分配到的收益在10元左右，与东部相差数十倍数据来源于“2020年中国农村政策与改革统计年报”。。集体资产分布的不平衡直接影响集体经济发展的不平衡，集体资产较多的东部地区，集体发展水平总体较高，带动农民实现共同富裕的能力较强，而中、西部地区集体资产总量较少，集体发展水平低，分配给集体成员的收益有限，带动农民增收致富的能力非常薄弱。

（三）农村集体经济发展能力不强

从收入结构看，2020年集体总收入为6 320.2亿元，其中与经营管理活动有关的收入，如经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入占比分别为30.6％、15％、4.1％和27.4％数据来源同脚注①。。村集体经济组织主要依靠经营性资产获取稳定收入，比如土地承包金、集体经济建设用地出租收入，以及政府资金投入，真正参与市场经济活动，发展集体产业所获收益较少。地处偏远的村集体的土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益，因此村集体收入主要来源于政府投入。村集体经济发展空间小，渠道单一、发展模式有限，很难通过长效增收产业增加经济收入，可持续发展能力不够。

（四）农村集体产权制度改革需要深化

我国农村集体资产总量庞大，截至2020年共核查集体资产7.7万亿元，其中固定资产3.7万亿元，占总资产的48％，资产高度集中在村级。目前集体资产清产核资工作已经完成，但仍有401.9亿元资产待界定数据来源同脚注①。。由政府下拨的扶贫资金和乡村建设资金所形成的大量资产，在资产量化确权过程中存在确权难、移交难的问题。广西约有一半的农村集体资源资产为村民小组一级所有，但目前组级的改革还集中在城中村、城郊村等少数集体资产比较多的村民小组开展，尚未普遍推开。农村集体资产确权尚未完全到位，部分村、组的集体资产尚未明晰产权，一些地方的扶贫资产尚未划归农民集体经济组织管理。由于农村集体经济组织成员身份确认缺乏统一标准，一部分特殊群体的成员权得不到确认，对保持农村社会安定有序形成了一些隐患。一些地方村集体资产台账管理、经营合同管理不规范，民主程序履行不到位，集体资产存在一定的流失风险。对于历史遗留债务，大多数地方未能有效化解。

（五）经营管理型人才匮乏

目前，我国绝大多数的农村集体经济组织与村“两委”实行“一套班子”，村干部在管理村级政务的同时还需兼顾集体经济组织的发展，但村干部人数有限，无法同时兼顾二者，对于集体经济发展关注不够。大部分的村干部受传统农业思维束缚，对新产业新产品的了解少，接受能力不够，不懂市场，不善于经营管理，无法有效运用集体资产、资源优势发展集体经济。此外，部分村干部发展集体经济的积极性不高，一方面村干部认为农村无资金、无技术、无人才、无资源优势，缺乏政策支持，发展难度大，不愿发展;另一方面，部分村干部认为发展农村集体经济存在一定的风险，不敢发展，只想依靠物业出租等方式获得稳定收入来源。

四、發展壮大农村集体经济的措施

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国已经历史性地消除绝对贫困并全面建成小康社会，要把实现共同富裕作为实现现代化的重要目标。在全体人民共同富裕的道路上，决不能落下农民。新型农村集体经济组织承担着确保农民实现共同富裕的底线任务，要切实深化农村集体产权制度改革、加大扶持力度、拓展发展空间，推动新型农村集体经济组织加快发展，在带动农民共同富裕上发挥更大作用。

（一）拓宽农村集体经济的发展路径

依据村集体的区位优势，资源优势，经营性资产情况，因地制宜探索新型集体经济的发展路径。土地资源、矿产资源或生态资源丰富的地方，可通过开发当地资源，发展种植业或旅游业，带动集体经济发展;对于城郊村和城中村等区域优势明显的村集体，可通过发展物业经济获取稳定收入;对于农业发达或产业发展较好的村集体，可通过提供农业生产性服务或劳务输出、技术指导等中介服务发展服务经济;经济基础较好，集体经济组织管理能力强，有一定市场经验的村集体可探索自主对外股权投资的方式发展集体经济，这种方式收益高，但风险大。

（二）因地制宜，分类施策发展多种形式股份合作制

根据集体资产情况分类施策发展股份合作制。有集体经营性资产的村，通过资产量化，成立股份合作社，农民实现“资产变股金”，按股分红。有土地等集体资源性资产的，积极发展土地股份合作社，农民实现“资源变股权”，这样可以有效解决因劳动力进城务工导致土地撂荒等问题，农民还可以获得稳定的土地流转收入和分红。无经营性资产和资源性资产的村，要建立统一运行管护机制，为集体成员提供公益性服务。

（三）强化政府对农村集体经济的财政政策扶持

农村每年的公共服务事业与公共基础设施支出总额较大，集体经济组织无法完全承担，应增加政府对农业农村的公共财政投入，优化对农村道路、电力、网络等基础设施以及农村科技、教育、医疗、养老等公共服务的投入，提高城乡基本公共服务均等化水平。对于无经营性资产或经济基础薄弱的村组，政府应强化精准帮扶政策。依据村集体经济状况，每年投入一定的财政资金，帮助村集体经济实现初期的资金资本积累。欠发达地区要用好政府投入的各项财政扶贫资金、集体经济发展项目资金以及其他涉农资金。政府投入资金目的是要增强村集体的“造血”能力和内生动力，促进集体经济的可持续发展。村集体要将钱用活，用于发展村集体产业项目，提高资金使用效益，实现集体资产的保值增值，保障集体经济的长远发展。积极出台农村土地使用权、林权、股权等产权抵押、质押等政策，强化对农村集体经济的金融支持，拓展农民共富空间。

（四）加强人才队伍建设

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关重要。一要配好村“两委”班子，选好带头人，将懂经营、善管理、有技术、爱奉献的高素质人才配置到村委领导人的岗位上，强化村集体经济的人才支撑。二要加强人才培养。以薪资、福利待遇为突破点，发挥剩余索取权的激励作用，培养村级集体经济组织致富带头人，吸引优秀人才返乡入乡领办创办村集体经营实体，发挥能人带动效应;加强对村委班子的培训力度，着重提高其发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的能力。三要加强基层党建，激活领导班子的动力。强化党建引领，把农村集体经济发展与干部业绩考核直接关联。选拔一批年轻化、能力强的党支部书记，注重后备干部培养储备。培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的新型农村集体经济管理人才干部队伍。经济基础较好的村集体可以考虑聘请专业的经营管理团队，负责集体经济的运行和管理。

（五）加快农村集体经济组织立法进程

目前，只有上海、江苏、广东、浙江等少数省（市）出臺了农村集体资产管理条例等地方性法规。国家层面缺乏规范农村集体经济组织及其资产经营管理的专门法律，关于集体经济发展的税收、金融、土地等政策支持明显滞后。要加快制定“农民集体经济组织法”，对农村集体经济组织的法人属性、组织架构、成员身份、权责关系、运营、国家扶持等作出明确规定。

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The Effect of New Rural Collective Economy on Promoting Common Prosperity

KUANG Yuanpei，PENG Lingfeng

（School of Economics，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：With the continuous promotion of the reform of the rural collective property right system，the new rural collective economy has been growing，and plays an increasingly important role in promoting common prosperity. This paper expounds the internal relationship between the new rural collective economy and driving farmers to get rich together，and summarizes the main ways to drive farmers to get rich together.Based on the analysis of the national total data，the paper found that the development of Chinas new rural collective economy is facing problems，such as the weak foundation of the collective economy，the uneven distribution of collective assets，the weak development capacity of the collective economy，the lack of management talents，and the imperfection of collective asset management related to systems and laws.Finally，the paper puts forward the following ways to develop rural collective economy：（1）broadening the development path of rural collective economy;（2）developing various forms of joint-stock cooperation system;（3）strengthening the construction of talent team;（4）strengthening the governments financial policy support;（5）accelerating the legislative process of rural collective economic organization.

Key words：reform of rural collective property rights system;new rural collective economy;common prosperity

（責任编辑：董应才）