农村基层干部奋战乡村振兴的困境及策略

韦姿岚

摘 要：农村基层干部处在农村工作第一线，是推动农村工作的主要力量，是乡村振兴的重要支撑。新时代农村基层干部的日常工作中仍然存在着一些难题，主要包括部分村民思想觉悟有待提高、部分政策文件协同性不够、基层工作者的能力素质参差不齐、农村基层干部的福利待遇有待提高等方面。解决这些难题的有效路径包括做好农民思想政治教育工作，整合优化政策内容，打造高素质基层工作队伍，完善考核评价制度、建立合理有效的薪酬体系。

关键词：农村；基层干部；乡村振兴

乡村振兴是为推动“三农”事业、建设社会主义现代化强国、实现全体人民共同富裕而作出的战略决策。“三农”问题涉及面广，例如人口问题、土地问题、养老问题、“空心村”问题等，情况复杂、任务艰巨。习近平总书记强调“民族要复兴，乡村必振兴”，乡村振兴离不开广大农村基层干部的艰辛付出。在全面推进乡村振兴的过程中，農村基层干部可能会遇到很多意想不到的困难，对可能遇到的难题进行分析并探究可行性对策就显得尤为重要。

一、农村基层干部在乡村振兴中的重要作用

（一）为乡村振兴提供人才支撑

国以才立，政以才治，业以才兴。习近平总书记在党的二十大报告中强调“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，并在多个场合强调人才是乡村振兴、农业农村发展的第一要素。人才与资金、技术相比，其重要性在于能够创造出比普通劳动者更大的价值。各行各业的发展都需要不同类型的人才，提供各岗位所需的智力支撑。农村基层干部是奋战在农村一线的工作者，他们在农村扎根，与农民联系紧密，从事创造性劳动；他们身上肩负着党和国家赋予的神圣使命。“三农”问题复杂深刻，需要专业人才队伍因地制宜解决问题。农村基层干部了解农村基本情况，自身所具备的知识体系、实践技能、文化涵养，能为乡村振兴提供源源不断的动力。实施乡村振兴战略迫切需要一大批农业生产经营人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才，由基层干部组成的基层工作队伍，是农村工作不可或缺的人才队伍，因岗选人、人岗相宜，让农村基层干部如鱼得水，才能发挥人才的最大效能。

（二）有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

随着脱贫攻坚的胜利收官与乡村振兴的有序推进，我国绝对贫困问题得到了根本解决，成为人类减贫史上的伟大奇迹。在脱贫攻坚战场上，驻村帮扶干部、第一书记始终奋战在一线，他们最了解我国的扶贫政策，最了解农村的基本情况，在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，他们能更快适应我国政策的调整、脱贫村的发展变化。乡村振兴在本质上和脱贫攻坚具有内在联系，脱贫为的是摆脱贫困，振兴为的是实现共同富裕，脱贫为振兴的实现奠定基础，振兴在脱贫的基础上可以更好地推进。脱贫攻坚与乡村振兴做的都是“三农”工作，目的地是农村地区，主体是农民，目标是推进农业农村现代化。不同的是，脱贫攻坚主要针对家庭困难群众，而乡村振兴覆盖面更广、涉及对象更多。脱贫攻坚是要让少部分人跟上大队伍，乡村振兴是为了实现全体人民共同富裕。农村基层干部参与过扶贫工作，对这项工作有深入的了解，在巩固脱贫成果、推进乡村振兴的伟大实践中能平稳衔接、推进相关工作。

二、农村基层干部奋战乡村振兴的困境

（一）部分村民思想觉悟有待提高

农村基层干部主要做的工作是定期到脱贫户家中进行访谈、追踪帮扶项目开展情况、规划乡村振兴项目，为乡村振兴打牢经济基础。在巩固脱贫成果、推进乡村振兴的过程中，大部分村民对基层干部态度友好，能认真配合基层干部的工作，但还有少数村民对基层干部态度恶劣，不热情、不信任，拒绝配合工作。究其原因，一方面，部分基层干部非本村村民，村民对外村人持怀疑、谨慎的态度，信任程度较低，所以他们拒绝基层干部上门走访，不想把自身真实情况和盘托出。另一方面，一些村民接受教育较少，文化水平不高，他们无法理解为何已经脱贫，还要派人来“监督”，认为巩固脱贫成果只是一种“形式主义”，而乡村振兴也与自身没有关系，因而参与乡村振兴的积极性不够高。甚至个别存在“等靠要”思想的村民害怕乡村振兴战略的实施让自己失去政府补贴。在这样的环境下，基层干部工作难以开展。

（二）部分政策文件协同性不够

俗话说，“上面千条线，下面一根针”。基层是一个可以大显身手的舞台，同时基层工作更是千头万绪。在大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的趋势下，上级部门压紧压实责任，基层工作日渐呈现时间紧、任务重、要求高等特点。有些上级部门在传达文件要求、确定当地发展方向时，缺乏统筹相关部门的意见，仅考虑本部门的工作实际，当文件通知传达到基层，基层干部纷纷落细落实文件具体要求之后，其他部门可能会发表不同意见，上级部门也由于及时发现了问题，随之要求更改调整已下发的文件，并发布新的通知，且随即下乡检查工作。如此一来，基层干部面对繁重的重复性工作、层层压实的责任和朝令夕改的政策、上级部门的抽查以及群众的新要求，往往力不从心，加班加点干不完、做多错多不想干、身心疲惫，配合工作的村民也怨声载道。

（三）基层工作者的能力素质参差不齐

农村基层工作队伍主要由村“两委”班子成员、企业家、教师、医生等人员组成，这是一支活跃在基层、为党和国家事业作贡献的工作队伍。组成人员中有事业编制人员、行政编制人员以及编外人员，他们原本从事的工作与基层工作有共通之处，都是做人的工作，都是在全心全意为人民服务，在基层帮扶不是他们主要的工作内容，只是在工作之余分配的基层工作。因此，基层干部在管理过程中可能会出现三个问题。第一，很难组织起来统一管理、统一进行基层工作相关培训，队伍分散，基层工作者团队意识淡薄。第二，个别基层工作者还未经历过基层一线淬炼，不具备较强的群众工作能力、处理实际问题能力和应对复杂局面能力。还有少数基层工作者不服从管理，不顾全大局。第三，一些基层工作者除帮扶工作，还有自身的本职工作需要完成，当基层工作量增大时，他们需要两头奔波，找不到两者的平衡点，同时完成好两项任务对基层工作者来说是一个巨大的挑战。

（四）农村基层干部的福利待遇有待提高

我国经济发展存在着区域性差异，各地区由于人口、环境、资源等不同情况，经济发展水平也各不相同。农村基层干部的工作环境、生活条件和福利待遇与城市干部有较大的差距，这直接导致了农村基层工作队伍匮乏。当地年轻人为了追求更高水平的物质生活，背井离乡，而专业的农业技术人才和管理人才也很少有人自愿放弃优渥的城市生活扎根农村。基层干部留守农村、建设农村，处在农村工作的第一线，条件艰苦、工作复杂，但他们的福利待遇却存在着很大的提升空间。这就导致了部分基层干部存在不满情绪，影响了其工作积极性，也会造成其他没有帮扶任务的人员对乡村振兴工作存在抵触心理。

三、农村基层干部奋战乡村振兴的有效策略

（一）做好农民思想政治教育工作

对农民进行有效的思想政治教育，是改革和发展各项事业、顺利推进农村各项工作的重要保證。马克思提出：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”农民是乡村振兴的主体，农村基层干部开展乡村振兴工作是否顺利，与农民群体的思想道德素质息息相关。首先，营造文明环境，培育文明乡风。可组织村里有影响力的人就实施乡村振兴的目的进行宣讲；经常性组织开展农民喜闻乐见的文化演出，以文化聚民心，丰富农民的精神文化生活；由村干部牵头选出村里乡村振兴实践模范或者宣传标兵等，利用榜样的力量使农民潜移默化地了解乡村振兴这一国家重大战略，激发农民的内生动力。其次，创新思想政治教育方法。以往的思想政治教育都是以基层党组织、村干部说服教育为主。现阶段，调动每家每户年轻人的精神力量是一种新的教育方式。年轻人接受的教育更多，思维也更加灵活；更重要的是，他们对自己家人的说服力更强，可以通过对年轻人进行思想政治教育，提高年轻人的思想道德素质，从而影响家里其他人。最后，尽可能满足农民的多样化需求。定期上门开展访谈活动，了解农民的诉求，解决其遇到的难题，尽最大努力让农民无后顾之忧，为思想政治教育的开展扫清障碍。

（二）整合优化政策内容

政策犹如航海明灯，指引前进的方向。上级发布的政策文件决定了基层工作开展的方向。上级部门在草拟某一方面工作的具体实施细则时，一是综合考虑各方面因素，吸取以往的经验教训，最好进行实地调研，了解清楚实际情况再商量决策，不可纸上谈兵，这是进行决策的前提条件。二是当主要负责部门进行决策时，可邀请当地相关部门代表以及基层干部代表旁听，代表回去后传达主要部门的规划，再给出本部门的意见和建议，这样可以综合各部门的智慧，形成政策的最大合力。三是政策要紧跟党中央的决策部署，贯彻党中央最新相关文件精神，这样才能踏实迈好步子。政策发布要简明扼要、通俗易懂，不可长篇大论，不搞形式主义，这样才能使政策内容得到最大优化。

（三）打造高素质基层工作队伍

乡村振兴是根据我国社会主要矛盾变化作出的正确战略抉择，对农村地区的全面发展具有重要意义。人才是乡村振兴的重要支撑，是基层一线的“建设力量”。因此，建设有组织、有纪律、有素质的基层工作队伍极为重要。乡村振兴工作繁重复杂、千头万绪，仅依靠村干部和挂职基层干部的力量是远远不够的，需要补充大量的新鲜血液。可以鼓励引导退役军人、退休党员、致富能手、大学生等投身基层工作中去。基层工作队伍的组建可以由政府出面，通过笔试、面试等环节筛选出优秀人才，按照就近原则派遣到各村，为乡村振兴发展注入新动力。同时，加大对基层工作队伍的培训力度，利用集中轮训、专题研修、网络培训等多种形式，打出培训“组合拳”，全面提升基层工作队伍的履职能力和综合素质。此外，还要做好基层工作队伍的日常管理以及福利发放等工作。

（四）完善考核评价制度，建立合理有效的薪酬体系

马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程。”基层干部的薪资补贴能够在很大程度上影响其工作积极性、主动性和创造性。因此，一方面，应该完善基层干部考核评价制度。要人尽其才、才尽其用，基层干部考核评价制度是“大器不可小用，小士不可大任”的重要保障。针对本职工作不同但挂职工作相同的基层干部，设立专门的管理机构，或上级部门直接安排专人进行管理。应在本职工作原有的薪酬制度、奖惩标准的基础上，建立客观公正的补贴制度。针对工作态度和学习态度端正的基层干部，管理人员要将其表现详细记录下来，考核后予以奖励；针对工作不称职的基层干部，除了纳入考核记录、个人档案，还要适当地给予一定范围的通报批评处理。另一方面，在政治待遇上，可按照扎根农村的年限、个人奉献程度和思想文化水平、本职岗位及挂职乡村振兴工作的完成情况，适当依据当地情况增加晋升机会，充分给予基层干部精神和物质上的双重激励。

参考文献：

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[4]乡村振兴要紧紧抓住“人才”这个关键点[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/HD9SJFCB0552UWUK.html，2022-07-27.

[责任编辑：王芳玲]