全媒体时代下地市级应急广播的发展途径研究

张宏祥

【摘要】近年来，随着云计算、大数据、人工智能等新技术的运用，媒体发展速度持续加快，全媒体时代逐步到来，把握全媒体时代媒体技术具备的优势，积极针对地市级应急广播展开应用与优化，为其提供更多传播渠道以及技术手段，可以全面发挥应急广播的作用和功能，为社会稳定发展奠定良好基础。基于此，本文研究分析了地市级应急广播建设作用以及存在的问题，探讨了在全媒体时代地市级应急广播发展途径与策略。

【关键词】全媒体时代；应急广播；发展途径

中图分类号：TN94                     文献标识码：A                     DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2023.07.027

我国地域辽阔、地形复杂，自然灾害频发。在汶川大地震，玉树、鲁甸、宜宾长宁等地的地震，河南郑州暴雨和武汉疫情等重大突发公共事件的应急处置中，应急广播利用全媒体技术及时传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的独特作用，充分证明了应急广播在国家应急体系中的重要地位。为全面发挥应急广播具备的优势特征以及功能作用，本文将结合媒体时代、分析地市级广播的功能和效用，探寻全媒体时代地市级应急广播的发展途径。

1. 应急广播概述

应急广播主要是指在出现重大自然事件、公共卫生和社会安全事件等各种突发公共危机时，广播媒体所提供的一种快捷的高质量信息传输通道和应急服务，可以第一時间将灾害信息以及产生的影响进行传播，让人民群众了解具体情况，快速避险与撤离，使生命财产损失能够尽可能降低。可以说，应急广播是政府在应急状态下全方位落实动员、指挥、组织、协调的最有力工具，是我国应急体系当中十分重要的组成部分，具备十分优异的特征，主要表现在三个方面：一是覆盖面广，应急广播可以全面突破空间与时间带来的约束，实施大范围的覆盖与传播；二是时效快，利用应急广播能够将信息快速为人们传递；三是接收方式多，通过广播、电视、户外大喇叭、等多种终端及时接收到应急信息。应急广播终端负责接收应急广播消息，主要包括大喇叭类、收音机类、电视机类、显示屏类、机顶盒类、视听载体类、移动接收类等通用终端或专用终端。应急广播专用终端优先播发紧急类应急信息。

2. 地市级应急广播功能

地市级应急广播承上启下，上联中央、省级应急信息传输，下联县、乡信息发布与收集，既有较强的信息聚合、编发能力、又有完善多种模式传输、覆盖网络能力。地级应急广播的功能体现在：

2.1 防灾救灾信息传递

在自然灾害、突发事件中，公众期望的是政府能够快速反应、及时预警、指挥有度，努力避免和减少人员伤亡和财产损失。应急广播能够及时、权威、客观、准确地报道灾情，把党和政府的声音及时传达给公众，是在关键时候可以挽救生命的重要应急服务平台。2020年初武汉爆发疫情，应急广播在此次新冠疫情防控宣传、发布政令信息、稳定人心、稳定社会、组织动员社会力量应对突发事件方面发挥着不可替代的作用，是民众公认的处理应急事务最有效的手段。

防灾救灾信息传递是应急广播最关键、最核心的功能，主要是向受灾群众发出避险预警、向亲人传递平安健康信息等。一般情况下在出现地震、火灾等各种事件时，电力、通信等各种基础设施会受到严重破坏，各种不同传播媒体均会受到一定限制，无法及时、有效传递信息，此时，依托国家应急广播系统可以有效、及时、可靠地针对灾情进行报告，向灾区居民发送重要救灾信息数据，可以最大程度降低突发灾害事件所带来的危害，平缓民众紧张情绪，促进社会稳定。

2.2 引导社会舆论

当发生自然灾害、有重大突发事件、公共事件时，不真、不实、不全面信息传播，容易误导民众，引起不良反应。应急广播及时发声，通过官方可靠、真实的信息来打消各种不真实的谣言，让受灾群众情绪能够更加稳定，为抢险救灾工作实施构建一个良好、稳定的舆论环境，避免受到不法分子的影响和煽动。

针对灾情最真实情况以及救援信息展开报道，同时传递战胜困境的决心与勇气。通过应急广播信息平台，为社会群众提供信息服务，适当缓解公众焦虑情绪，呼吁社会居民援助，让人们对于传播媒介更加依赖，与指挥调度有效协调和联动，积极组织开展救灾工作，提升政府对于公众保护力度。

2.3 科普教育新平台

通过应急广播平台，为基层各类组织机构开展应急管理普及教育活动，进行应急预防、自救互救、防灾减灾等应急防护知识的普及，开展科学常识、反迷信、反诈骗教育以及科技信息传播。在乡村振兴建设中，为广大农村群众提供乡村安防、农村视频会议、乡村电商、村务公开、便民服务等功能服务。

3. 全媒体时代地市级应急广播发展途径

自2013年起，国家应急广播抗震救灾应急电台先后在四川芦山、云南鲁甸和景谷启动，开创了面向灾区民众定向播出服务性应急信息的新模式。先后建成了国家应急广播网站、手机网站、微博、微信、APP等五大新媒体平台，初步具备了应急广播信息通过新媒体渠道传播的能力。市级应急广播播控平台能够实现省、市、县、乡村平台的上下贯通联动，横向打通气象、水利、公安、卫生、应急管理、文旅等部门的应急消息发布，实现大面积、全流域、跨区域的应急信息分级、分类、分区域智能化精准播发，并且能通过大数据分析后在大屏上聚合呈现，实现“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的建设目标。

现阶段，虽然我国地市级应急广播建设力度不断加大，成熟度以及质量持续增强，但是受到各种因素的影响，应急广播具备的资源优势以及功能特征仍旧存在一定改善空间。为保障居民生命安全以及社会稳定长远发展，需要把握地市级应急广播建设中遇到的各种困境以及问题，借助全媒体优势开辟建设思路、突破创新，在全面维护应急广播救急功能基础上，寻找发展道路。

3.1 掌握受众需求，全面使用社会资源

应急广播相对较为特殊，传输设施安全等级高，发布的信息可信度高。他的平台应具备多种格式应急信息并行处理的能力，具备精准发布、分区域响应和多区域响应的能力，避免对非相关的地区和人员发布应急信息。并且具备综合调度多种传输覆盖网络资源的能力，本级资源不够或能力不足的情况下，可向上级应急广播调度控制平台申请支持。

现阶段，在互联网以及信息技术影响下，人人都是信息发布者，受主观因素影响大，必须要客观、持续研究受众需求，不受任何利益的驱动，只有全面关注与掌握受众需求，才可助推应急广播高质量发展。在后续积极实施应急广播建设以及宣传过程中，需要针对此类价值功能进行重点强调，并逐步普及与应急广播有关的其他功能，以此来加深受众对应急广播的认识，让受众可以在广播指引与帮助下获取救援。同时，在日常建设时期，需要结合受众对于应急广播了解与关注程度，实施科普与推广，严格管理知识普及质量。可以结合全媒体时代的优势，利用多渠道、多平台、多媒体针对知识进行发布，让受众对于灾害的应急意识能够不断增强。此外，在公共安全事件突发情况下，地市级受众也是十分关键的社会资源，受众参与程度对于救援质量有着极大的影响，需要结合媒体工具积极合理使用社会公众资源。一是可以利用各类媒体平台，从围观者、当事人中获取与公共事件有关的最新信息数据，让信息丢失问题能够被有效管理。二是针对所发布的内容展开反馈信息收集，明确掌握受众要求，并及时与受众展开讨论与互动，以此来全面了解事件发展情况。

3.2 完善应急预案，提高应急管理质量

应急预案的完善是应急广播建设与发展的基础和关键，决定与影响着应急广播在危机问题出现后的反应质量。科学合理的应急预案能够让工作人员在遇到紧急事件后做到沉着稳定，对于各种困难拥有较为优异的解决信心。为此，需要全方位针对应急预案进行改进，充分调研与考量地市级环境状态以及应急管理情况，分析与观察其他区域优秀的应急预案，借鉴其工作经验以及优势，由应急广播和政府部门机构有机结合，共同制订与地市级发展相符合的多层次预案，例如：在出现危机之后，利用应急广播迅速为受灾群众发布官方信息，安抚与引导受灾群众等待救援。当然，应急广播的设置并不是一朝一夕就可以完成的，其需要持续的改进与经验的累积。并且，还需要注意工作人员与受众群体之间互相尊重与理解关系的建立，只有这样才可让发布的信息被合理、全面接纳，做到行动一致、思想理念统一，最大程度发挥应急广播具备的功能与作用。

3.3 拓宽管理渠道范围，搭建“三位一体”应急平台

近年来，我国对于应急广播关注程度不断提升，各个地市级都陆续建设专属应急广播体系，并且大部分应急广播系统以及应急广播平台管理体系都较为完善，涉及公安部门、应急办、消防部门、路政部门以及水利部门等，各个部门可以在应急平台当中及时展开交流与沟通，让应急救援行动更加合理与全面。不过，随着经济全方位发展以及全媒体时代的到来，过往应急管理平台已经难以满足现代化信息传播需求，需要将应急救援部门当作基础，形成一个多方协作、互动的应急平台，探索更多的应急渠道以及外部联系渠道。一方面，可以积极在应急救援平台系统当中全面吸纳民间公益团体。目前民间团体在应急救援中发挥的作用不断提升，对于救援效果带来极大的影响。例如：在2021年河南洪灾爆发时期，根据不完全统计，前往灾区救援的民间救援队伍达到400多支，救援力量十分强大，为灾区民众带来更多希望。并且在溺水救援以及地震灾害等事件发生后，也经常会出现民间救援团体的身影。所以，可以积极将民间公益团体吸纳到应急救援平台当中，凝聚更多的救援力量。另一方面，积极与大型企业进行联合，实施应急报道创新与优化，在重大节假日时期或者灾害频发时期，与企业联合组织实施报道、引导。例如：在新年人流量高峰时期，区域广播应急部门可以全面与交通管理支队、有关航空企业公司联动，利用直升机或者无人机直播的方式，实时直播路况信息数据，逐步疏导车流人流高峰，展开路况指引与管理，使用电波为民众提供服务，以此来最大程度避免灾害事故的发生。

3.4 依托全媒体时代优势，丰富信息传播渠道

全媒体时代的到来，使得媒体技术越来越丰富与多元，这对于应急广播而言是个巨大的发展机遇，全面发挥全媒体优势，可以让信息传播效率以及舆论管理水平持续增强。一是可以充分使用微博、官方微信以及抖音等平台，结合视频直播等各种媒介，依托VR、无人机航拍、音视频推送等模式，扩大信息传播的影响力以及范围，明确灾区情况，及时、快速、高质量传播各种真实的信息，以此来获取各个区域居民群众以及社会组织的关注和重视，让社会救援力量能够积极参与到救援当中。二是探索全新的媒体信息传播模式，积极引导社会舆论，提高群众思想意识，让应急广播具备的舆论引导功能可以持续发挥。例如：在2020年疫情出现时期，我国各个地区应急救援部门，全面使用微信微博以及抖音等平台，在安抚群众紧张焦虑心理情绪的同时，及时发布各种与疫情有关的信息资料，发布众多与疫情有关的推文、积极向上的视频，弘扬人民群众、一线志愿者面对困境毫不妥协的精神与毅力，极大振奋了群众精神。这些形式可以充分弥补过往应急广播手段过于单一、渠道狭窄等各种弊端，为应急报道以及信息传播提供更有益的补充，助推应急广播的发展与进步。

3.5 加大应急突发人员培训力度，构建全媒体人才队伍

随着技术的发展与改进，突发应急事件的报道与信息传播形式更加多元，智能化、现代化以及自动化水平不断提升，这对于一线应急广播工作人员提出更加严峻的挑战。为全面应对各种应急事件，做到及时迅速传播信息和应急人员队伍建设工作。一是需要积极成立全媒体跨部门的应急报道工作小组，定期针对某种突发公共安全事件和问题实施演练，提升突发事件应对能力。二是需要强化对一线应急广播报道人员培训与教育力度，不仅需要让其掌握各种与应急播报有关的知识以及政策，还需要提升报道人员的新型传播手段、渠道应用水平。可以结合地市級常见的应急事件，推出VR、H5等各种新兴媒体制作模式，设置无人机操作技术人员队伍、全媒体采编人员队伍等，以此来保证应急广播报道渠道能够更加丰富，让每一名应急广播工作人员都可以成为应急报道先遣队，熟练使用报道语态、技术，为应急广播的发展奠定良好基础。

3.6 健全完善投入和效果评估机制

作为公共文化服务基础设施，要有持续保障机制，建立健全应急广播运行维护体系，推动应急广播运行维护经费纳入各级财政基本公共服务保障范围。推进应急广播运行维护标准化建设，鼓励通过政府购买服务的方式提供应急广播平台维护、网络运行、设备维修等服务。同时，完善应急广播建设效果评估机制，明确考核内容标准、考核方式和奖惩措施，全面推进应急广播绩效考核工作，提高应急广播服务质量和效率。

4. 结束语

应急广播作为关系到我国社会稳定的重要服务手段，必须要全面把握其具备的特殊功能以及优势，不断提升广播播报及时性、覆盖面以及权威性，强化应急广播平台、人才队伍建设力度，拓展应急广播发展方向以及信息传播渠道与思路，真正成为用户群体的服务者以及各种内容的提供者，当灾害发生时所有群众都可以通过应急广播听到权威声音，获得党和政府的帮助与引导。

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