杭绍台铁路：在中国大地的生动实践

刘越山

“一条高铁的开通，带来的不仅仅是物理意义上的道路延伸，它对沿线城市的经济社会发展、对中国铁路路网建设有着更加长久而深远的影响。”我国首条民营控股高铁——杭绍台铁路公司党委书记、总经理吴培荣日前在接受《经济》杂志记者采访时如此表示。据他介绍，杭绍台铁路开通运营以来，极大地便利了沿线人民群众的出行，促进了沿线经济社会的发展。2022年累计运送旅客超500万人次，今年1月—4月运送旅客超400万人次，日均发送旅客数量较去年实现了翻番；尤其是今年“五一”期间，运送旅客超45万人次，其中5月1日当天运送旅客近10万人次，创开通运营以来新高，彰显着中国经济高质量发展的信心与活力。如今，这一条助力“一带一路”国家发展战略、助力实现长三角更高质量一体化发展的共富之路每天都在车轮滚滚、飞奔向前……

民营资本控股中国高铁的破冰示范

正所谓泰山不是垒的，火车自然也不是推的，其动力来自于多个系统、源于许多方面。

铁路是关系国计民生的重要基础设施。党的十八大以来，我国铁路快速发展，取得了显著成就，为支撑和引领经济社会发展发挥了重要作用，成为国家现代化建设的重要引擎。吴培荣告诉记者，作为社会资本投资铁路的标杆项目，杭绍台铁路从规划立项，到建设运营，一直得到党中央、国务院以及各有关部门的高度重视，载入《党的十八大以来大事记》，并入选喜迎二十大“奋进新时代”主题成就展。国家发改委、浙江省、国铁集团等有关各方都给予项目积极帮助指导。2020年5月，国家发改委相关函件中强调“杭绍台铁路是铁路领域落实党中央、国务院关于支持民营经济改革发展决策部署的重要项目，是我委推出的社会资本投资铁路的示范项目，对推进铁路投融资体制改革、鼓励社会资本投资铁路具有标志性意义”。原浙江省委书记袁家军2018年8月亲赴项目施工现场调研指导，建设过程中也多次對项目政策处理工作作出专项批示，还见证、宣布杭绍台铁路开通；原国铁集团董事长陆东福两次就项目建设与民营牵头方复星国际董事长郭广昌进行会谈；各有关单位以及沿线地方政府也积极帮助，为杭绍台铁路建设快速有序推进、尽快建成通车运营提供了强大动力。

一同接受《经济》杂志记者采访的杭绍台铁路公司党委副书记、副总经理马绍贵对记者表示，杭绍台铁路作为国内首批八个社会资本投资铁路的示范项目之一，更重大的意义在于它首次实现了民营资本在国内高铁投资领域的控股地位，是我国社会资本投资建设重大基础设施的样板，是民营资本控股中国高铁的破冰示范，标志着我国铁路投融资体制改革步入了一个新的阶段。从更高意义而言，它是交通强国、铁路先行在中国大地上的有力探索和生动实践。

党的十八大以来，我国铁路建设发展之所以能够取得举世瞩目的伟大成就，投融资体制改革的创新探索是其中重要因素之一。2013年8月9日和2014年11月16日，国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，均提出：“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。”2015年7月10日，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，并于同年12月发布了首批八个社会资本投资铁路示范项目，杭绍台铁路就在其中。

铁路是一个国家重要的基础设施和民生工程，在国民经济和人民生活中有着非常重要的作用。它不仅是反映国民经济运行的“晴雨表”，同时也是保障和拉动经济稳定增长的重要力量。但长久以来，我国的铁路建设资金以政府和铁路系统内部自身融资为主，但如果只靠这两者，难以满足铁路大规模的建设需求，同时也会让铁路系统背负上沉重的包袱。如何创新投融资机制，把大量的社会资本吸收进来，使铁路建设资金来源多元化，从而确保铁路建设稳步向前发展成为一个时代课题。

“有民间投资，才有杭绍台铁路。”吴培荣至今仍然清晰地记得原国家发改委副主任胡祖才2019年4月到杭绍台铁路现场调研时说的这句话，他认为这句话可以说是对这条铁路渊源及意义作出的最为生动的诠释之一。

2015年11月，杭绍台铁路被国家发改委、交通运输部列入长三角城际轨道交通项目。2017年9月，浙江省政府与复星牵头的民营联合体签署了《杭绍台铁路PPP项目投资合同》，股权结构最终确定，其中民营资本占股51%、国铁集团15%、浙江省34%，杭绍台铁路由此成为先行先试的试验田——国内首条民营控股的高速铁路，开启了我国铁路投融资改革的“杭绍台模式”。

科创引领项目建设取得的重大技术突破

杭绍台铁路的建设者告诉记者，在项目建设中，也面临过不少难题。其中，“一桥一隧”挑战最为明显。所谓“一桥”，就是位于台州椒江之上的椒江特大桥。椒江特大桥所处位置是椒江出海口的上游，全长5.3公里，是国内首个双向四线高铁斜拉桥。椒江的水文情况又较为复杂，潮汐往复，造成非常大的流速差，且河底淤泥深厚，因此在设计桥梁的高度与跨度时必须要满足船只通航及抵抗洪水、潮汐等各种不确定因素的影响，还要满足动车在桥上的高速运行。施工单位克服种种艰难险阻，如期交出了一项高质量的杰出作品，并创造了主墩钻孔桩143米的国内高铁建设施工纪录。

“一隧”，则是东茗高铁隧道。东茗隧道位于绍兴市新昌县，全长18.226公里，是我国华东地区最长的高铁隧道，穿行于剥蚀丘陵区和低山区，该地区地形起伏，多呈“V”字形冲沟发育。隧道下穿大断层和地质破碎带，存在围岩失稳、突泥涌水等工程地质问题，另外多处穿越村庄、寺庙、水库等，这些都给施工带来了极大的困难。但参建单位经过细致研究确定采用“长隧短打”的施工方法，共设置3个斜井、8个工作面，分4个区间同时开挖掘进。从而既规避了施工风险，有利于安全穿过地质断裂带，又加速了工程进度，从而为东茗隧道在2020年7月贯通创造了有利条件，为确保全线如期建成提供了有力保障。

位于台州市的胡岙特大桥也是一块“难啃的骨头”。根据线路方案，这条全长1318米的大桥要上跨既有的甬台温铁路，如何既要确保旅客与行车安全，又要保证工期与工程质量，是项目的难点与重点。为了完成这些目标，他们确定了采用转体连续梁的建造方案，并通过优化施工工艺，采用钢壳封闭技术、进行全程动态监测等措施，于2020年6月5日成功完成了特大桥的转体。此外，针对项目的特点难点，杭绍台的建设者积极组织技术攻关和科研创新，创造了国内没有先例的硅藻土施工、首个单洞四线大断面隧道等多项高铁建设施工纪录，使杭绍台铁路成功入围工程界“诺贝尔奖”——菲迪克（FIDIC）全球工程奖，荣获“国家水土保持示范工程”，多项科技创新及管理经验申请了专利并在《中国铁路》杂志专刊发行。

2023年1月31日，国家铁路局党组书记、局长费东斌在杭绍台铁路调研时指出，杭绍台铁路建成通车以来，运行安全平稳，促进了沿线经济社会发展，为助力浙江共同富裕示范区建设和“长三角一体化”高质量发展发挥了积极促进作用。作为首条民资控股的高铁，杭绍台铁路投融资模式在国内是首创，在交易结构、股权设置、回报机制和风险分担机制等方面进行了积极探索创新，对于深化铁路投融资体制改革具有重要意义。铁路部门将坚持“两个毫不动摇”，发挥杭绍台示范引领作用，加快铁路基础设施建设，构建多种运输方式融合发展的綜合交通运输体系，大力推动全社会物流降本增效，更好服务经济社会高质量发展，努力当好中国现代化的开路先锋。

铁路史上浓墨重彩的一笔

因为杭绍台铁路，一群志同道合、深耕专业的人相聚在一起组成了“杭绍台团队”，共同奋斗。他们对于投身于这样一个在中国铁路史上具有标志性的项目感到无比骄傲和自豪，更难掩内心激动的情绪，他们告诉记者：杭绍台铁路书写了中国铁路投融资改革的浓墨重彩一笔，显现出了“五个之路”的重大意义——

这是一条改革之路。杭绍台铁路肩负着铁路投融资体制改革创新的使命，它的成功实践对于拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，促进铁路事业加快发展具有重要示范意义，是中国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事。

这是一条快捷之路。杭绍台铁路联通沪昆高铁、商合杭高铁、宁杭高铁、杭黄高铁、杭深高铁，接入长三角地区高铁网，使杭州至台州高铁出行时间缩短至60分钟左右，有效扩大了浙江省“1小时交通圈”的范围，极大地便利了沿线群众出行，改革成果人民共享。

这是一条文化之路。杭绍台铁路与“浙东唐诗之路”的线路高度契合，沿线历史遗存和人文典故众多，留下1500多首唐诗，是融合儒学、佛道、诗歌、书法、茶道、戏曲、陶艺、民俗、方言、神话传说等内容的中华文化宝藏，成语“东山再起”、《梦游天姥吟留别》等著名典故和经典诗作都出自于该区域，正所谓古有浙东唐诗之路，今有杭台诗路高铁，可称之为“诗路高铁”。

这是一条旅游之路。杭绍台铁路沿线旅游资源丰富，一路串联起杭州西湖、鲁迅故居、天姥山景区、天台山景区、台州府城墙、温岭石塘（中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地）等一大批国家5A级及4A级旅游风景区，形成了浙江省内一条黄金旅游通道。

这是一条共富之路。杭绍台铁路的建成通车结束了嵊州、新昌、天台等地不通铁路的历史，沿线经过8个国家级开发区、3个国家级高新区、8个万亩千亿新产业平台，所辐射的杭州、绍兴、台州三地GDP总额达2.7万亿元，社会经济发展充满活力。此条高铁进一步加速温台城市群融入杭州都市圈和长江经济带，持续助力浙江省高质量发展建设共同富裕示范区。

结束本次采访之际，吴培荣向记者表示，基于目前良好的运行趋势，加之后续暑运、杭州亚运会等积极助力，杭绍台铁路客流预计还将进一步增长。为此，他们将全力做好组织保障，更好服务人民群众出行和沿线经济社会的发展。未来他们将充分总结杭绍台铁路的投融资、建设、运营管理等经验，以期能够应用到更多的高铁项目中。“杭绍台铁路公司全体员工敢为人先、不循规矩、不落窠臼，将继续秉持‘笃行不怠焕活力、踔厉奋发谱新篇的斗志，踔厉奋发、不懈努力，向着杭绍台铁路更加美好的未来继续前行，为我国的基础设施建设和改革发展贡献更多的力量。”看着窗外的远方，他们的话语充满着信心、充满着力量……