走好新阶段加快建设交通强国之路

陈希琳

交通是兴国之要、强国之基。党的二十大报告提出加快建设交通强国，对交通运输相关工作作出部署安排，提出了一系列新要求。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是交通运输进入加快建设交通强国新阶段的重要五年。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，印发《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》的重大意义何在？如何高标准、高质量推进交通强国建设各项工作？交通运输部综合规划司有关负责同志对相关热点问题进行了回应。

打通服务新发展格局的交通通道

《经济》：党的十八大以来，习近平总书记多次对加快建设交通强国作出重要指示，为新时代交通运输发展指明了方向。在新的发展阶段，交通运输服务构建新发展格局的出发点和落脚点是什么？

综合规划司有关负责同志：2020年9月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第八次会议时强调，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。2022年4月，总书记主持召开的中央财经委员会第十一次会议指出，“全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义”。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是现代流通体系的重要组成部分，是全面加强基础设施建设的重要内容，是构建新发展格局的服务保障和先行领域。

为充分发挥交通运输在构建新发展格局中的服務保障和先行作用，2021年1月，交通运输部印发了《关于服务构建新发展格局的指导意见》（简称《指导意见》），提出了5个方面的重点任务：一是完善综合交通网络，扩大循环规模；二是构建现代物流体系，提高循环效率；三是坚持创新驱动发展，增强循环动能；四是推进更高水平对外开放，保障循环安畅；五是优化政府治理，降低循环成本。由此可见，交通运输服务构建新发展格局的出发点是服务国民经济循环规模的扩大、循环效率的提高、循环动能的增强、循环过程的安畅、循环成本的降低；交通运输服务构建新发展格局的落脚点是强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理。

下一步，交通运输部将深入贯彻党的二十大精神，扎实落实党中央、国务院决策部署，着力“强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理”，构建现代化交通基础设施网络，构建优质高效运输服务体系，推动交通运输创新发展，加强交通运输开放合作，优化交通运输政府部门治理，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，支撑扩大内需战略，推动形成强大国内市场，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强服务保障。

《经济》：日前《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》印发，提出了未来五年加快建设交通强国的行动目标和行动任务。这一行动计划的印发有何现实意义和指导意义？如何推动目标和任务得到贯彻落实？

综合规划司有关负责同志：在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，交通运输部联合铁路局、民航局、邮政局、国铁集团制定印发了《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》（简称《五年行动计划》），提出现代化综合交通基础设施建设行动、运输服务质量提升行动、交通运输服务乡村振兴和区域协调发展行动、交通运输科技创新驱动行动、交通运输绿色低碳转型行动、交通运输安全生产强化行动、交通运输开放合作提升行动、交通运输人才队伍建设行动、交通运输管理能力提升行动、加强党的建设等“十大行动”及53项具体任务，将党的二十大对交通运输工作的部署安排落实到各项行动任务之中，确保在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，加快建设交通强国各项工作取得新的成效。可以说，《五年行动计划》是全面贯彻党的二十大精神的具体行动，是扎实推进“两个纲要”实施、做好“十四五”“十五五”两个五年规划衔接的重要抓手，是当好中国式现代化的开路先锋、率先实现交通运输现代化的关键举措。

《五年行动计划》按照任务式、条目式、清单式体例编写，提出了一系列具体化举措、标志性成果、可量化目标，并提出三项实施要求，确保各项行动任务得到落实。一是加强组织领导，完善工作机制，加强工作衔接，强化推进实施。二是加强政策保障，加大政策倾斜力度，做好各行业各专项“十四五”规划中期评估调整、“十五五”规划研究编制、年度重点工作安排等与行动计划的衔接。三是强化实施管理，细化工作方案，切实加强目标管理和过程管理，对行动计划目标完成情况、举措落实情况开展定期督查、评估监测。

当好中国式现代化的开路先锋

《经济》：我国正在由交通大国迈向交通强国，在中国式现代化建设的新征程当中，交通运输部门将如何推进交通运输的现代化？

综合规划司有关负责同志：奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，要求交通运输部门更加突出服务保障中国式现代化的中国特色和本质要求，在中国式现代化进程中率先实现交通运输现代化，在全面建成社会主义现代化强国进程中率先建成交通强国。一是必须建成保障有力的综合交通运输体系。深入推进综合交通一体化融合发展，适度超前建设现代化高质量国家综合立体交通网，加快形成统一开放的交通运输市场，有力保障人口规模巨大的现代化，在建成交通大国的基础上加快建设交通强国。二是必须提供人民满意的交通运输服务。有效服务全体人民共同富裕，奋力建设人民满意交通，不断提升交通运输发展的均衡性、公平性、包容性，使人享其行、物畅其流，人民享有美好交通服务。三是必须拥有世界前列的交通运输实力。不仅基础设施、运输服务、技术装备、科技创新等硬实力位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力等软实力也达到国际先进水平，拥有世界一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。四是必须形成智慧绿色的交通运输发展方式。坚持创新驱动、绿色发展，大力发展智慧交通和智慧物流，加快推动交通运输清洁低碳转型、交通运输结构调整优化和交通物流提质增效降本，顺应时代潮流加快推动交通运输智慧化绿色化转型。五是必须构建互联互通的交通运输网络。坚持交通天下，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，积极推进全球交通合作，有力保障物流供应链安全畅通、经济高效。

《经济》：如何充分发挥科技创新对于交通强国建设的引领作用？

综合规划司有关负责同志：党的二十大提出，深入实施创新驱动发展战略。科技创新始终是奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化开路先锋的不竭动力。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在塑造全球交通竞争新优势，交通运输部门必须把科技自立自强作为加快建设交通强国的战略支撑，走自立自强之路，走创新驱动之路，走人才引进之路，走改革开放之路，走协同融合之路，走数字赋能之路，加快突破“卡脖子”關键核心技术，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

2022年11月，交通运输部联合科技部召开了2022年全国交通运输科技创新工作会议，对贯彻落实党的二十大精神、加强交通运输科技创新工作作出部署。一是抓好重大科技攻关，以国家战略性、前瞻性研究和关键核心技术攻关为重点，抓好统筹布局、牵头组织、跨界集成。二是抓好产业应用带动，以产业为土壤，以需求为牵引，聚焦国家重大战略和重大工程，着力实施交通运输领域科技工程。三是抓好人才培养使用，培育具有创新活力的青年科技人才、科技领军人才和创新团队，要五湖四海引进人才、科学合理评价人才、创造条件用好人才。四是抓好创新生态构建，完善科技创新制度，加强绩效考核评价，扩展国际科技创新合作，推进行业科技创新平台优化整合。五是抓好标准规范引领，打造与交通强国建设相适应的标准体系，加强新兴领域标准技术储备，着力以标准促创新。六是抓好组织实施保障，完善科技创新协同联动机制，加大科技创新投入，提高经费使用效益。

再建更高质量发展的时代新功

《经济》：党的十八大以来，我国交通运输事业成就举世瞩目。特别是党的十九大提出建设交通强国战略目标以来，我国公路、铁路、航空、水运等领域实现了飞速发展。新时代十年我国交通运输发展取得了哪些重大成就？

综合规划司有关负责同志：新时代的十年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的十年，也是交通运输事业极不寻常、极不平凡的十年。在党中央、国务院坚强领导下，十年来我国交通运输发展取得了重大成就。

一是综合立体交通网加速成型。我国建成了世界最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，航空航海通达全球，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架空间格局基本形成。截至2022年底，全国铁路营业里程达到15.5万公里，公路通车总里程535万公里，港口生产用码头泊位2.1万个，内河航道通航里程12.8万公里，民用颁证运输机场254个，邮政实现“乡乡设所、村村通邮”，中国高铁、中国路、中国桥、中国港、中国机场、中国快递成为亮丽的中国名片。

二是综合运输服务能力大幅提升。我国客货运输量和周转量、港口货物吞吐量、快递业务量等主要指标连续多年位居世界前列，已成为世界上运输最繁忙的国家之一。中欧班列、远洋货轮、货运航班昼夜穿梭，全力保障全球产业链供应链稳定和国内国际循环畅通。“人享其行、物畅其流”初步实现，交通运输成为人民群众获得感最强的领域之一。

三是交通运输基础性、先导性、战略性、服务性作用充分发挥。交通运输“两通”兜底性目标任务提前完成，在服务打赢脱贫攻坚战中展现了担当作为。横贯东西、纵贯南北的交通运输大通道基本贯通，京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝等重点区域交通连片成网，有力支撑区域重大战略和区域协调发展战略。交通固定资产投资持续高位运行，十年完成投资总额达到31.13万亿元，为服务高质量发展发挥了重要作用。

四是交通运输创新发展加快推进。交通基础设施建设技术实现整体跃升，港珠澳大桥、北京大兴国际机场、京张高速铁路、长江南京以下12.5米深水航道等重大工程建成投运，“复兴号”动车组、C919大飞机等大国重器制造水平不断攀升，自动化码头已建和在建规模均居世界第一，网约车、自动驾驶、无人机等蓬勃发展，交通科技体制机制改革不断深化，智慧物流技术加快应用，快递包装绿色转型取得积极进展，我国交通运输智慧化、绿色化进程不断加快。

五是交通运输改革全面深化。交通运输大部门制基本建立，法治政府部门建设不断深化，综合交通运输战略、规划、政策、法规、标准体系不断完善，重点领域和关键环节改革实现突破，487个高速公路省界收费站全部取消，系列民生实事落地见效，我国国际海运业实现全面对外资开放，统一开放的交通运输市场加快构建，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。安全形势总体稳定，安全生产事故起数和死亡人数持续下降，交通运输保障国家安全能力不断提高。

六是对外开放合作持续加强。第二届联合国全球可持续交通大会成功筹办，立体化、全方位、多层次的“一带一路”交通互联互通网络加快建设，中欧班列通达欧洲25个国家200多个城市，国际道路运输合作范围拓展至19个国家，海上航线覆盖100多个国家，民航航线通达64个国家，邮政网络覆盖220多个国家和地区，自贸区、自贸港海运、航空政策创新突破，全球交通治理涌现更多中国方案、中国声音。

《经济》：党的二十大进一步对加快建设交通强国提出了具体要求。下一阶段，交通运输行业应如何更好贯彻落实党的二十大工作部署？

综合规划司有关负责同志：党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党的二十大报告强调加快建设交通强国，并对交通运输工作作出重要部署。交通运输部门贯彻落实党的二十大精神，必须紧紧围绕党在新时代新征程的中心任务，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋。一是要保持战略定力，一张蓝图干到底。新时代新征程，交通运输部门要坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到加快建设交通强国的历史性任务上来，坚定方向、持续奋斗、久久为功，分两个阶段加快推进，到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成交通强国。二是要坚持稳中求进，扎实推进《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》。着力实施好“十大行动”，力争到2027年，加快建设交通强国取得阶段性成果，交通运输高质量发展取得新突破，“四个一流”建设成效显著，现代化综合交通运输体系建设取得重大进展，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加速构建，有效服务保障全面建设社会主义现代化国家开局起步。三是要坚持高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长。要以推动高质量发展为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，加快推动交通发展由追求速度规模向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，以效率变革、动力变革促进质量变革。