协同推动智慧交通高质量发展

陈晓博

国家发改委综合研究所交通运输经济研究中心副主任，长期从事综合交通运输政策和规划研究，深耕现代化基础设施体系、智能交通等领域，参与起草制定了国家“十三五”、“十四五”综合交通运输规划、智能交通规划等，著有《智能交通高质量发展研究》等。

智慧交通是信息通信网络、物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与交通运输深度融合的重要产业，是推动交通运输高质量发展的重要途径，是建设交通强国的重要抓手，是发展数字经济的重要领域，代表了科技革命和产业变革发展演进的方向。我国有世界级规模的交通基础设施，服务超大规模的人口和产业，智慧交通发展理应达到世界级的规模。新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，为智慧交通高质量发展提供强有力支撑，将显著改变交通运输的组织模式、服务手段和经营方式。

智慧交通是交通現代化的重要标志，交通现代化是中国式现代化的重要组成部分。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动智慧交通高质量发展，是交通运输努力当好中国式现代化的开路先锋的应有之义，也是在社会主义现代化强国建设中率先建成交通强国的必要保障。

我国高度重视智慧交通高质量发展，发展改革委、交通运输部、工信部也相继出台了一系列的规划和政策。“十四五”时期，我国将重点推动交通基础设施数字化网联化发展，实施智能铁路、智慧公路、智慧港口、智能航运、智慧城市轨道交通以及综合交通运输信息平台等一系列专项工程，同步加快发展交通运输数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

智慧交通发展演进趋势

一是由单一技术驱动向多要素联合驱动转变。

智慧交通是新一轮科技革命和产业变革的产物，是高技术产业与交通运输领域融合发展的成果。先进技术的应用显著改变了交通运输领域的面貌，近40年技术的革新推动了智慧交通行业快速升级发展。随着应用场景不断丰富、用户规模不断扩大，智慧交通新业态、新模式、新产业层出不穷，技术、市场和资本多要素联合驱动的智慧交通产业发展态势越发明显。智慧交通已成为孕育关键核心竞争技术的重要土壤，成为数字经济业态创新的重要领域，成为风险投资青睐的重要风口，成为积淀经济社会运行数据资源的重要源头。

二是由单领域分立式发展向全领域联动式发展转变。

智慧交通从城市交通、公路、铁路、民航等单领域单场景应用出发，显著提升了经济社会和综合交通运输某一领域、某一环节的网络效率和便捷水平，在单个交通运输领域的应用发展方面取得了较大进展。随着万物互联、人机交互、天地一体的网络空间加快形成，智能化应用对交通运输全领域、全链条渗透，交通基本要素信息化、数字化率逐步达到100%。数字化、网联化、智能化必将全面改变交通运输的发展面貌，以智慧交通为串接，提升整个综合交通运输的发展水平，推动全要素生产率不断提升。

三是由行业小生态向经济社会大生态融合发展转变。

交通运输与经济社会深度融合发展推动智慧交通从交通运输行业“出圈”，向经济社会大生态融合发展转变。交通出行和物流运转事关经济社会的各个领域和多个环节，因此以交通运输组织为核心功能，融合联动交易结算、社交娱乐、金融保险、信用管理等功能的交通互联网平台层出不穷。智慧交通既是智慧城市的重要基石，也是数字经济的重要载体，还兼具高技术产业和基础设施产业的双重属性，其由行业小生态向经济社会大生态融合发展转变将是非常突出的特征。

四是以效率优先为主转向效率、安全和环保并重。

过去，智慧交通的实施主要以支撑交通管理和控制为目的，主要目标是减少交通拥堵、提升交通效率、优化出行者的出行路线和出行方式。智慧交通系统在既有路网条件下，强化了运输组织和衔接水平，提高了交通运输系统运转效率，未来将会在交通安全和生态环保方面发挥更大的作用。如通过车路协同技术，通过车车、车路信息交互和智能感知发掘路况信息和安全隐患，对出行者进行提示，让出行者被动或主动规避危险的交通情况，减少交通伤亡；对交通工具的能耗和尾气排放进行监测，优化车辆驾驶方式，减少能源消耗，最大程度上保障生态环境。

五是从交通管理领域服务转向以出行和物流服务为主。

运输服务是交通运输发展的出发点和落脚点。在我国，智慧交通系统服务的对象将从以交通管理部门为主转为以出行和物流服务为主。智慧交通将在未来主要面向普通出行者，以市场为导向，进一步改善交通安全水平，提升交通效率，改善生态环境。普通出行者数量巨大，每一个人都可以作为智慧交通的市场受众，其蕴藏着更为广阔的市场。而出行者也将受益于智慧交通的服务，得到更安全、更高效的出行服务体验。同时，随着电商快递新业态的不断发展，以企业为主导的智慧物流服务发展进步较快，技术装备和平台应用在世界范围内处于领先地位。

六是由借鉴国外、技术跟踪转向自主发展和技术创新。

我国智慧交通在起步和发展初期主要借鉴美国、日本和欧洲等发达国家和地区经验，对国外的技术发展状况进行跟踪，引进或模仿国外的技术装备。地方项目的实施运用了大量国外技术装备，国家标准的制定也参考了发达国家的状况。但随着我国交通技术装备水平的不断提高，与发达国家的技术差距水平不断缩小，在某些领域已经能够实现技术装备的自给自足，具备了研发创新的条件，拥有了赶超国外发达国家的基础。同时，随着我国智慧交通市场趋于成熟，从国外引入的先进技术不一定能够满足国内市场需求。充分考虑国内交通环境、细分市场需求，创造出满足国内市场需求的产品和应用将是我国智慧交通发展的趋势。目前，我国也在积极制定自有的智慧交通技术标准，积极争取在该领域的国际话语权，在融入国际技术标准和产业竞争大循环的条件下，增强国内技术装备自主可控性，从而反向拓展国际市场。

七是由各部门分头式引导向全领域协同推进转变。

智慧交通发展涉及多个行业主管部门职能，管理职能相对交叉，并仍存在部分管理空白，这是由智慧交通演进过程中应用场景的多元化、发展业态的多样性决定的。随着智慧交通的多要素驱动、全领域融合联动的特征显现，由行业小生态向经济社会大生态融合发展步伐加快，实施智慧交通战略引领、建立全领域协同推进机制的必要性上升。由发展改革、交通运输、网络信息、工业和信息化、公安交管、科技等部门及重点企业协同推进智慧交通发展是大势所趋。

把握智慧交通高质量发展的内涵

当前，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，我国智慧交通正迈向高质量发展阶段，智慧交通高质量发展体现在创新性、综合性、融合性和国际性，分别代表着技术和理念的创新、交通运输体系的综合贯通、交通运输发展与战略新兴产业的深度融合、科技竞争力和产业控制力的国际领先。

第一，创新性——技术和理念创新引領交通运输智能化发展。

交通运输是一个崇尚创新、敢于创新的行业，智慧交通则是交通运输创新前沿最具活力、最具影响的领域。交通运输是创新驱动发展的重要载体，每一轮科技革命和产业变革都带动了交通运输革命性的发展，新一代信息技术、新材料、新能源等世界科技前沿突破必然与智慧交通发展密切相关。当前的科技革命和产业变革催生了人工智能、大数据、物联网、新一代移动通信网等先进技术，新技术与交通运输的融合发展推动智慧交通持续升级，带动了铁路、公路、航运、民航等交通领域的智能化发展，促进了交通运输工具的更新换代，优化了交通基础设施的规划、建设、运行环境，推动了交通运输服务的优化升级。同时，智慧交通的创新性不仅包括技术的创新性，还包括由治理手段创新带动治理思想和理念的变革，推动交通运输治理体系和治理能力现代化。展望未来，引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术还将不断涌现，带动智慧交通技术水平和行业治理能力不断提升，将助推智慧交通高质量发展再上新台阶。

第二，综合性——智慧交通贯通综合交通运输体系发展。

智慧交通是推动交通现代化的重要手段，交通现代化是全领域、全系统、全体系的现代化。智慧交通正由单领域、单方向的智能化应用系统向更高层次的综合性、协同式、平台型演进，智慧交通将贯穿综合交通运输体系的全领域、全链条、全周期。高质量发展智慧交通系统，有利于推进全领域信息互通共享、交通运输服务全链条协同优化、交通基础设施全生命周期高效运行。展望未来，智慧交通发展将助力基础设施高质量发展，推动信息网络和数据资源赋能综合交通运输体系，以智慧交通为平台推进交通基础网、运输服务网、能源网与信息网络一体化发展。

第三，融合性——智慧交通创造经济产业新增长点。

智慧交通是重要的融合型新型基础设施，同时还兼具基础产业和高技术产业的特征。作为数字经济的重要领域，智慧交通还是新技术、新业态、新产业蓬勃发展的重要载体，体现了经济社会与交通运输深度融合发展。智慧出行、智慧物流的发展有利于打造新的产业生态环境，依托交通互联网平台，围绕交通运输组织和管控等核心要素，衍生金融、信用、娱乐等诸多功能，从而推动经济社会发展转型升级，全面培育新的经济增长点。

第四，国际性——智慧交通走在国际产业竞争前沿。

智慧交通产业链长，附加值高，对先进技术装备的依赖远胜于对钢筋水泥的依赖，是一个国家科技和产业竞争力的体现，也是发达国家竞相发展的高端产业，如智慧交通领域的自动驾驶汽车、车路协同、自动化码头等更是科技和产业国际化竞争的制高点。同时，智慧交通也是一个高度国际化的产业，技术和应用模式更新迭代较快，需要世界范围的协同协作。我国的智慧交通一直是在国际化大环境下发展的，先进设备的研发和调试，系统构建和功能集成、后期运营和国际市场拓展等均需要密切的国际合作和支持。因此，智慧交通发展与国际供应链休戚相关，需保障国际产业链畅通，以推动我国在国内大循环、国内国际双循环中提升科技和产业竞争力，提升我国智慧交通产业链供应链的自主可控性，引领全球智慧交通相关高技术产业发展。

协同推动智慧交通高质量发展

第一，统筹智慧交通发展政策。

重点推进建设系统集成、融合联动的智慧交通基础设施网络，提升既有和新建交通工程数字化网联化水平，同步强化交通基础设施智能化升级系统项目储备工作。加强各部委和各地方智慧交通试点示范整合和指导工作，推动5G、车联网、车路协同、智慧城市、智能网联汽车和智慧交通等项目协同部署。

第二，有序推动数据开放共享。

加强交通运输数据分级分类管理。进一步完善交通运输数据资源开放共享机制和交换渠道，制定数据资源开放制度规范，推动条件成熟的数据资源合规开放和共享利用。加强交通运输数据安全管控，完善数据分级分类安全保护制度，制定智慧交通数据应用安全标准，规范数据源采集和处理使用等活动，加强重要数据和个人信息保护。

第三，全面提升防范风险能力。

强化智慧交通应对全局性、系统性风险能力。提升智慧交通系统韧性，提升抗风险能力。强化网络和数据安全防护，强化交通网络安全保障能力。完善全国性行业监管平台，提升智慧交通系统评测和运营监管能力，构建分级分区域分领域管控机制。