地市高职院校教师队伍建设体制机制改革的研究与思考

张迪 冯华 王校伟 侯旭晖 李燕

摘 要：建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，对于办好职业教育至关重要。文章研究分析了国家、陕西省教师队伍建设相关文件及政策，并以陕西省地市高职院校2022年高等职业教育质量年度报告为研究基础，深入分析了陕西省地市高职院校师资队伍建设的现状，探寻师资队伍建设体制机制存在的问题，思考了解决问题的方法，提出了解决问题的建议。建议主要包括教师队伍建设如何加强顶层设计、创新教师管理体制机制、拓宽培养路径、建设教师发展中心及深化校企合作等方面。

关键词：地市高职院校；教师队伍；体制机制；改革

教育是国之大计、党之大计；教师是立教之本、兴教之源。在构建现代职业教育体系、全面推进技能型社会建设的新征程上，建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，对于办好职业教育至关重要。2018年1月，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出了教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。2019年1月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，提出了要多措并举打造“双师型”教师队伍。2019年10月，教育部等四部门颁布了《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出了要建设高素质“双师型”教师队伍。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出了要强化“双师型”教师队伍建设。上述文件均提出了要深化新时代职业教育教师准入制度、培养培训、资源配置、校企流动、考核评价等方面机制改革，并提出了一系列解决长期制约新时代职业教育教师队伍体制机制难题的新政策、新措施。

为贯彻落实国家新时代职业教育教师队伍体制机制改革的新目标、新路径及新机制，近十年来，陕西教师队伍建设取得了历史性成就，教师队伍数量相对充足，管理体制机制健全、人才建设有力［7］。2019年2月，中共陕西省委、陕西省人民政府颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，召开多次全省职业教育工作会议，强调要加强“双师型”教师队伍建设。2021年11月，陕西教师发展研究院创立，由陕西省教育厅与陕西师范大学共同建设。研究院围绕国家教育发展战略部署，立足陕西和西部教育发展实际和需求，面向教师开展学历提升和教育培训活动。陕西省持续深化职称改革，积极支持省属高等学校申请教授职称评审权；推动地市政府所属高等职业院校取得职称自主评审权，扶持地方高等职业教育加快发展。各地市相继出台了新时代教师队伍建设改革的实施意见，不断深化教师职称、准入制度、教师培养等方面的改革，全面推进教师队伍建设改革政策落实。

为深入研究陕西省地市高职院校教师队伍建设体制机制改革的现状，找准教师队伍建设过程中存在的现实问题，进一步厘清建设思路，全面深化教师准入制度、校企双向流动、培养培训等方面体制机制的改革，加快建设一支高素质“双师型”教师队伍，纵深推进高职院校内涵发展，为地方高职院校教师队伍建设提供经验和理论。笔者对陕西省地方高职院校教师队伍建设进行了深入分析和思考。

一、院校建设情况分析

高等职业教育人才培养质量年度报告是推进职业教育质量评价改革的重要抓手，是职业教育履行责任担当、树立质量发展观、宣传发展成绩、接受社会监督的重要载体，是职业学校强化内涵发展、持续诊断和改进、全面提高人才培养质量的重要举措。年度报告工作由教育部统筹实施，各省级教育行政部门负责组织、指导院校实施。因此年度报告能全面、系统、客观、真实地反映人才培养质量状况。2022年，高等职业教育人才培养质量年度报告相关要求中明确指出，報告内容要展示贯彻全国职业教育大会精神的关键举措，落实打造“双师型”教师队伍工作的具体做法［1］。

笔者以西安职业技术学院、咸阳职业技术学院、宝鸡职业技术学院、渭南职业技术学院、延安职业技术学院、榆林职业技术学院、神木职业技术学院、安康职业技术学院、汉中职业技术学院、商洛职业技术学院、铜川职业技术学院等11所地市高职院校公示的2022年高等职业教育人才培养质量年度报告为研究基础，以国家教师队伍建设要求为标准，对比分析了各院校教职工数、专任教师数、生师比、双师素质专任教师比例、高级专业技术职务专任教师比例、具有研究生学位教师占专任教师的比例等方面数据。教职工及专任教师数据显示，宝鸡职业技术学院教职工及专任教师数最高，分别为1415人、917人，汉中职业技术学院教职工和专任教师比例最高84%；生师比数据显示，2所院校低于18∶1，榆林职业技术学院比例最低，达到了8.94；具有企业工作经历或到企业或生产一线实践经历的双师素质专任教师比例数据显示，5所院校低于60%，汉中职业技术学院比例最高，达到了69.61%；高级专业技术职务专任教师比例数据显示，有2所院校低于20%，榆林职业技术学院比例最高，达到了43.15%；具有研究生学位教师占专任教师的比例数据显示，11所院校均高于15%［4］。通过年度质量报告来看，各院校都能积极贯彻落实国家及陕西省教师队伍建设要求，教师队伍结构越来越合理，管理体制机制越来越科学高效，治理水平和治理能力越来越现代化，教师队伍建设成效显著，但是，仍然存在师资队伍结构亟须优化、激励机制亟须健全、教师队伍亟须充实、校企培养机构不够完善、城市吸引力制约师资质量等问题；通过数据分析来看，部分高职院校的教师队伍结构不够合理，双师素质教师培养亟须加强等问题，地市高职院校教师队伍建设现状分析能比较客观反映陕西省地市高职院校教师队伍建设现状及存在问题。

从院校年度报告的内容来看，咸阳职业技术学院提出以下问题：由于历史原因和专业发展不均衡，个别专业教师结构性矛盾较为突出，专业领军人物和具有影响力的领航型技术技能带头人短缺，师资队伍结构仍需优化。榆林职业技术学院提出，受制于现行体制机制，教师激励机制还很不完善，教师的主观能动性难于发挥，非常不利于教师自身的发展，更制约着学院整体教学水平的提高；学校由榆林市政府主办的地方院校，在用人自主权上受到行政管理方面的诸多限制，不能及时补充和壮大教师队伍。神木职业技术学院提出，师资队伍依然面临着结构不合理、高层次专业带头人和“双师型”教师比例过低的问题，在一定程度上制约着专业建设、课程改革等教育教学事业的健康发展，师资队伍建设有待进一步加强。商洛职业技术学院提出，商洛市地处秦岭山区，经济发展相对滞后，大中型企业较少，高学历、高技能人才引进较为困难，初中级职称人员多、副高级以上职称人员比例偏低，尤其是新兴的机电、建筑、汽车类专业缺乏带头人；教师的科研水平不高，缺乏高水平的成果，难以引领专业建设，教师队伍结构不够合理，缺乏高水平人才。汉中职业技术学院提出，随着我国信息技术、高速铁路等“新基建”战略的实施，社会资源配置效率进一步提升，“虹吸效应”也更为明显，汉中职业技术学院地处中小城市，在人才引进、人才项目申报、人才发展平台等方面缺乏地域优势，人才吸引力不足，高层次人才引进困难、流失严重，优质师资总量和质量不高［4］。

笔者还通过查看中国知网提供的高职院校师资队伍建设机制学术关注度（中文相关文献量）、学术传播度（文献被引用量）、媒体关注度（媒体相关文献量）、用户关注度（用户下载量）的数据信息，分析以“高职院校师资队伍建设机制”为关键词的中文相关文献量及研究文献被引量情况，媒体相关文献量、用户下载量暂无统计信息。数据显示，2011—2021年，高职院校师资队伍建设机制相关文献量共计64篇（如图1），这表明高职院校师资队伍建设的研究与其实践还不相匹配；2015—2021年，高职院校师资队伍建设机制研究文献被引量共计9次（如图2），说明高职院校师资队伍建设机制研究学术传播速度较慢，学术研究质量不够高。因此，高职院校师资队伍建设机制相关研究仍有很大的提升空间。以“地市高职院校师资队伍建设机制”和“地市高职院校师资队伍建设体制机制”分别为关键词对其进行检索分析，数据显示，其中文相关文献量、文献被引用量、媒体相关文献量、用户下载量均无數据，说明地市高职院校师资队伍建设机制的相关研究存在空白，亟须得到学术界的关注。从引用文献来看，高职院校师资队伍建设机制相关研究被引量严重低于职业教育其他研究领域，这表明以高职院校师资队伍建设机制的相关主题研究质量有待加强，特别是地市高职院校师资队伍建设为主题的研究亟须加强。通过分析来看，学术界对高职院校师资队伍建设机制研究比较少，关注的不够，师资队伍建设的体制机制改革步伐不够快，缺少新的路径及创新做法。

二、结论

根据教育部等四部门印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》要求，文件旨在解决职业教育教师队伍数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制机制不灵活、专业化水平偏低的问题，尤其是同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队短缺等制约新时代职业教育改革发展的瓶颈，也提出了具体的改革措施［1］。为贯彻落实国家关于教师队伍的改革要求，各地市高职院校经过了多年的实践和探索，在教师队伍建设中取得了重大进展和丰硕成果，积累了宝贵的经验。但是面对新时代职业教育改革发展的新要求和新时代教师队伍建设的新目标、新路径和新机制，教师队伍建设仍然面临诸多新问题。因此，高职院校师资队伍体制机制建设对新时代职业教育改革发展至关重要，梳理分析高职院校师资队伍建设情况的相关研究，对进一步推动师资队伍建设和改革具有借鉴和指导作用。本文以地市高职院校教师队伍建设体制机制改革的实践探索为视角进行归纳分析，从地市政府、高职院校、合作企业等角度来分析存在问题。

（1）部分高职院校教师队伍结构不够合理。地市院校存在专业发展不均衡、教师聘用体制机制不够健全，高技能人才引进困难、城市吸引力不够等问题，严重制约着院校专业发展、教师队伍建设、高端人才引进、专业带头人培养等师资结构，影响学院的人才培养质量。

（2）双师素质教师培养机制不够健全。根据《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》的要求，到2022年，职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过一半。年度报告显示，3所地市院校中双师素质专任教师比例低于50%，分别为19.44%、28.86%、41.97%［4］，部分院校双师素质教师队伍整体偏低，与国家的要求还存在差距，院校的双师素质教师培养机制有待进一步优化和健全。

（3）师资队伍建设改革不够深入。各地市院校在全面落实《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中，关于新教师准入制度改革、多元培养培训格局、教师资源配置新机制等方面改革要求不够深入，存在政策支持力度不够、政策执行不到位等情况。

三、思考

（1）顶层设计是基石。顶层设计能直接决定政策的指向，从院校建设情况分析来看，院校要科学谋划，在政策决策上贯彻落实国家和陕西省关于教师队伍建设的相关规定，努力推动政策落地实施。因此，助推政策落地的关键就是要加强顶层设计。

（2）制度建设是保障。制度建设是刚性的约束机制，是有序并纵深推进教师队伍落地落实的保障。各地市院校要以政策为引领，结合实际，科学制定相关政策制度，理顺工作机制，保证政策制度能严格落地施行，并提高政府、学校、企业各个方面的参与度，这是地方高职院校关注的核心问题。

（3）培养路径是关键。师资队伍建设的关键就是不断拓宽教师培养路径。拓宽培养路径主要是为了解决不同教师的不同培养需求，特别是要考虑到一些个性化、特殊化的培训培养，还要提高企业在教师培养过程中的积极性和参与度，这也是地方高职院校关注的核心问题。所以，要进一步加强校内“双师型”教师培养的关键就是要拓宽教师的培养路径。

（4）教师发展中心是抓手。教师发展中心的高标准建设是推动教师队伍建设的重要抓手。如何通过教师发展中心提高年轻教师、中青年教师、老年教师以及骨干教师、专业带头人、教学名师的职业能力，为他们提供清晰的职业规划和职业成长的阶梯是学校和教师关注的重要问题，因此，高标准建设教师发展中心是教师发展的必然要求。

（5）校企合作是平台。校企合作的深度直接影响着师资队伍的建设和能力水平，校企合作是搭建校企双方人员双向流动的重要平台，能有效解决教师在实践教学方面的不足，从长期来看，职业院校要深化教师队伍建设校企深度合作是关键。

四、建议

（1）加强顶层设计，助推政策落地。各地市院校要全面贯彻落实全国、陕西省教师队伍建设相关制度要求，特别是《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中相关体制机制的新要求，用好陕西省和各地市政府在教师队伍方面的具体政策及举措，加强与地市政府主管部门的沟通联络，强化学校教师队伍政策制度的顶层设计，创新推进新教师准入制度、聘任兼职教师制度、高层次人才培养引进制度、教师考核评价等制度落地实施，大力推动实施人才强校战略，吸引优质人才到校任教，不断优化教师队伍结构。

（2）创新教师管理体制机制，深化教师队伍建设。不断争取职业院校选人用人自主权，推进新教师准入制度改革，落实专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘要求。完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制，优化编制结构，向“双师型”教师队伍倾斜；设置一定比例的特聘岗位，畅通高层次技术技能人才兼职从教渠道［6］。建立校企人员双向交流协作共同体，建立校企人员双向流动、相互兼职常态运行机制，完善教师定期到企业实践制度，专业课教师每年参与企业实践或实训基地实训累计至少1个月［1］。

（3）拓宽培养路径，强化双师培养。各地市院校要不断优化创新教师队伍培养的方式，安排专门部门负责教师培养培训，通过国外研修、國内培训、国培计划、线上培训、企业实践、专项培训等方式，不断提高教师的理论和实践能力水平。通过聘请及引进企业技术能手、技术标兵等技术技能人才到校授课；开展邀请大国工匠、能工巧匠、技术能手进校园活动；选派校内教师到企业开始实践锻炼，加强校企人员双向交流，多领域开展技术研究及产品研发；依托产业学院，深化校企合作，加强教师实践能力。通过以上路径持续强化学校双师教师培养，努力培养一支高素质“双师型”教师队伍。

（4）建设教师发展中心，推动建设教师专业发展体系。各地市院校要设立高校教师发展中心，积极搭建教师专业发展体系；高标准建设教师发展中心，积极指导教师专业发展；组织开展教学培训，提供教学咨询服务；推动教学改革研究，提供优质教学资源，加强教师教学交流。

（5）深化校企合作，助力师资共培。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确规定：职业教育必须坚持产教融合、校企合作，企业可以举办或者联合举办职业学校，对深度参与的企业按照规定给予奖励。这些法律条款为进一步深化校企合作提供了法律依据。各地市院校要把产业学院作为深化产教融合、校企合作的重要新载体，加强政府引导，创新校企合作体制机制，为合作企业争取更多的优惠政策，调动企业开展合作的积极性和主动性，积极探索开展中国特色学徒制，创新制定校企人员互兼互聘管理制度，建立健全校企人员双向交流机制，加强与企业共建专业、共建课程、共培师资、共建实训基地，教师能主动参与到企业生产、研发工作。学校通过不断深入开展校企合作，促进产教融合，共培教师队伍，不断提高地市高职院校教师队伍整体水平，提升人才培养质量。

结语

党的十八大以来，陕西省地市高职院校教师队伍体制机制的改革在教师顶层设计、制度建设、培训培养等方面取得了显著的成绩，推动了陕西省教师队伍的整体发展，为区域经济社会的发展做出了巨大的贡献，培养了一大批适应经济社会发展的高素质技术技能人才。但是对标新时代国家职业教育对于教师队伍的新要求、新目标、新行动相比较，特别是教师体制机制的创新，还存在一些差距和不足。接下来，我们将要以培养一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍为目标，对接地市教师队伍政策要求，持续创新体制机制，优化制度创新，推动教师队伍长期向好发展，不断提升地市高职院校教师队伍的整体水平，为区域经济社会的发展贡献教师力量。

参考文献：

［1］深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案［Z］.2019.

［2］关于做好2022年职业教育质量年度报告编制、发布和报送工作的通知［Z］.2021.

［3］邢晖.创新铸造新时代职教“双师型工匠之师”——学习《国家职业教育改革实施方案》体会［J］.中国职业技术教育，2019（07）：98-102.

［4］高等职业教育人才培养质量年度报告.https：//www.tech.net.cn/column_rcpy/index.aspx.

［5］邢晖.高职院校产业学院现状调研与思考建议［J］.国家教育行政学院学报，2022（09）：20-29.

［6］教育部教师工作司.新时代职业教育教师队伍建设论纲［J］.教育研究，2022，43（08）：20-30.

［7］孔祥娜.有力支撑教育高质量发展 新时代教师队伍建设“陕”亮十年［J］.陕西教育（综合版），2022（10）：5.

基金：陕西省教育厅2021年度陕西高等职业教育教学改革研究一般项目“地市高职院校师资队伍建设体制机制的改革研究”阶段性成果（项目编号：21ZY003）

作者简介：张迪（1968— ），男，汉族，辽宁建平人，硕士研究生，二级教授，主要从事职业教育研究与管理工作。