基于气象部门计财业务系统的财务信息化建设研究

于 畅

（作者单位：山东省气象数据中心）

近年来，行政事业单位越来越重视财务信息化建设，尤其是新政府会计制度施行后，“双基础”“双分录”和“双报告”的核算模式对财务信息化体系提出了更高要求。因此如何构建带有本单位特色、符合本单位业务需求的财务信息化系统，与单位战略发展目标相契合，成为财务管理工作的重要内容[1]。本文以气象部门计财业务系统为例，从财务管理角度分析了其重要作用，针对目前运行情况指出了计财业务系统存在的问题，并探究在全面预算管理和内部控制制度要求下的优化方案，以提高财务工作效率和财务管理信息化水平，为行政事业单位的财务信息化体系建设提供借鉴。

一、建设计财业务系统的意义

（一）加强预算管理，增强内部控制约束力

气象部门作为行政事业单位，其对财政资金的预算执行信息要求较高，需要及时了解掌握。之前的财务系统相对独立，通常需要依靠会计人员查询并加工处理后，其他人员才能获取可读可理解的会计信息，而单位财务负责人则只能在固定时间点了解预算信息，时效性较差。在传统的报账模式下，业务人员报销时无法正确判断该项目的预算剩余金额，特别是科研项目、课题众多的单位，往往在报销单据审核甚至会计记账时才发现问题，人工识别和事后监督显然不符合全面预算管理和财务内部控制管理的要求。而计财业务系统在建设时，充分考虑了预算管理的需求，初期由财务人员按照预算系统中批复的信息，逐条导入项目细化的经济分类数据，并实时显示所有指标的预算余额。在执行过程中，如果需要调整某项目的预算金额，应当由主管部门批准后再行操作，从而将内部控制嵌入到系统运行中。由此可见，计财业务系统通过事前控制加强了预算管理，同时有助于单位项目负责人和财务人员及时掌握各项目的预算执行进度，合理安排各项资金支出，增强财务信息的可理解性，提高财务运行效率。

（二）规范财务报销，实现会计核算自动化

随着财务管理精细化、规范化进程的推进，气象部门出台了各项经费的报销管理办法，财务报销业务涵盖差旅费、会议费、培训费、劳务费、“三公经费”等各项经费，虽然有章可循，但工作烦琐、细碎。传统的报销审批方式，由业务经办人直接到财务部门线下办理，往往存在附件缺失、审批不全等问题，财务人员是报销流程的执行者和主要监督者，增加了人为主观操作的可能性，不利于防范财务风险。同时，因管理体制和人员编制的限制，大多数县级气象局通常不设财务岗位，由气象人员兼任、市级专职财务人员监督，基层财务人员的缺位极易导致财务漏洞。而计财业务系统通过梳理气象部门日常经济业务，明确对应业务的填报要求、报销附件、签批权限和审核标准，将财务报销的所有环节置于财务信息化系统的监督下，从而实现降低风险、提高效率的目标[2]。此外，计财业务系统在完成网上报销业务后，根据经办人填报的单据类型和经济业务事项，匹配对应的财务会计和预算会计科目，并根据系统设置的记账规则生成会计分录，提高了会计核算自动化水平。

（三）减少基础工作量，促进财务人员升级转型

我国的气象部门实行双重计划财务体制，由中央财政资金和地方政府资金共同支持气象业务发展，资金来源渠道多、业务项目种类多。为提高财务管理的精细化程度，会计科目下设置项目、功能分类、资金来源、部门等往来核算项目，会计基础工作量大。而气象部门建设的计财业务系统首要任务是收集、整合、加工基础财务信息，由系统自动处理简单重复的人工操作、附加价值较低的会计核算工作，网上报销审批和银企直联的推广使用充分体现了这方面的优势。网上审批系统通过线上填报单据、领导审批、财务审核等环节，加快审批单据的办理速度，提高财务报销的效率，并通过系统设置的记账规则将财务会计和预算会计科目同步推送到账务系统，基本完成会计分录的平行记账，减少会计记账的工作量。在此基础上，银企直联业务实现了资金支付环节的信息一体化，高效准确识别报销系统的转账汇款信息，从而减少出纳人员在银行支付系统录入信息的环节，降低出错的概率，大大提高了工作效率。可见，计财业务系统的使用将财务人员从大量基础性会计工作中解放出来，从而将主要精力和工作重心投入到财务分析和为单位财务管理出谋划策中，促进财务人员从核算会计向管理会计的转型升级。

二、计财业务系统运行存在的问题

（一）思想陈旧，对信息化建设认识不足

第一，新政府会计制度对财务信息质量和公开提出了新的要求，气象部门的财务管理工作越来越重视财务信息化建设，但是仍有部分单位对其认识还停留在会计电算化阶段，片面地认为财务信息化系统能完成财务报账、会计核算、资金支付等基础业务即可，对现代财务管理工作理解不足[3]，缺乏创新意识，不敢尝试新思路新方法。第二，有部分单位明确提出要推进财务信息化建设，却一直未进行细化落实，没有将单位内部控制制度及流程融合到计财业务系统建设中，导致财务信息质量等工作停滞不前，很大程度上造成国家资源的浪费，也限制了信息化系统的开发与利用。第三，部分单位领导对财务信息化不够重视，认为行政事业单位没有必要发展财务信息化，因而在推广过程中力度不足。

（二）功能单一，未涵盖经济业务的全流程

如今行政事业单位的财务管理内容不再是简单核算资金收支，而是涉及预算管理、合同管理、资产管理等诸多领域。在实际工作中，气象部门有办公自动化（Office Automation，OA）系统、人事系统、预算系统、网上报销系统、资产管理系统、A++财务核算系统、决算系统等业务管理系统，而计财业务系统主要处理网上审批系统和A++财务核算系统的基础数据。由于业务管辖、技术支撑等方面困难尚未解决，计财业务系统与其他系统之间不能实现互联互通，数据的共享性较低，导致重复填报基础数据、信息更新不及时等问题，产生了“信息孤岛”现象。例如，计财业务系统的网上报销审批模块需要导入单位预算数据，其与预算系统数据不共享，因此财务人员不得不手工整理所有项目的预算指标，增加了重复性工作，降低了财务运行效率。

（三）专业不足，财务人员业务能力有待提高

行政事业单位与一般企业相比，根本目的不是利润最大化，而是为社会提供公益服务。不少财务人员受体制内固有思维的影响，对于提高自身业务能力的积极性不高，片面地认为储备的专业知识足够满足日常工作要求，创新能力不足，未能跟上时代发展的潮流。随着“互联网+”技术的发展，计财业务系统的完善过程需要更多懂计算机技术的专业人才，因此单位聘用了软件开发人员对财务系统升级改造，这部分人员对财务规章制度并不了解，需要财务人员协助把财务语言转换为计算机语言，目前气象部门欠缺兼具财务知识和软件开发技术的复合型人才。此外，在财务信息化体系下，财务人员的职业道德将难以控制，如果财务人员在单据审核、资金支付、二级复核等环节未按内部控制要求规范操作，那么密码不慎泄露或被不法之人获取的风险将大大增加，容易给单位带来经济损失。

（四）资金匮乏，系统更新相对滞后

气象部门的计财业务系统开发应用时间较早，对提高财务信息化水平工作重视程度不足，各单位普遍对系统升级更新投入资金较少，使其仅仅停留在网上报销、会计记账、查询预算执行情况等基础功能上，逐渐不能适应新政府会计制度改革的需求。长此以往，落后的财务信息化系统不仅会降低财务运行效率，还可能制约单位财务信息化体系的发展。此外，不少单位为打造一套匹配本单位业务流程的财务系统，选择与软件公司合作开发，但是今后单位内部控制流程或财务规章制度调整，则容易因过分依赖软件公司而被其“绑架”，在遇到资金匮乏等问题时，可能造成系统更新不及时，一定程度上会影响单位的正常运转。

三、计财业务系统建设优化措施

（一）转变观点，提高思想重视程度

随着新政府会计制度的实施和行政事业单位改革的不断深化，气象部门对预算管理、资金支付、合同管理、资产管理等方面越来越重视，因此不断加强财务信息化建设是提高单位财务管理能力的必经之路。转变传统的管理理念不仅是对单位主管领导的要求，更需要普通职工充分了解财务信息化的发展趋势，并积极参与其中，在实际行动上支持财务软件的升级应用[4]。全体职工将财务信息化理念融入日常工作，充当财务信息化体系的建设者和受益者，从而提高财务信息系统的建设管理水平。

（二）业务融合，实现与其他管理系统的数据共享

面对大数据时代的发展趋势，在保证财务信息安全的前提下，如何实现计财业务系统与各部门业务系统的数据融合是财务信息化建设的关键问题。如图1 所示，只有实现财务系统与各部门业务系统的互联互通、基础数据的共认共享，才能真正消除“信息孤岛”现象，为单位决策提供全面的财务数据[5]。

图1 财务信息化建设框架

（三）人才培养，加大财务人员队伍建设

不断培养财务人员综合能力，打造一支专业化、学习型的高素质财务队伍。一方面，为提高气象部门财务人员的专业能力，可通过举办培训班、专家讲座等多种形式为其提供学习交流的机会，不断提高单位负责人、分管领导以及财务人员的职业道德和财务素养；另一方面，如何培养出既懂财务又懂信息技术的专业人员应作为人才培养的重点工作，气象部门应加大信息技术的培训力度，加强与其他单位财务部门的沟通联系，实现培养复合型财务人员的目标。未来的财务人员不仅依托外包技术开发计财业务系统，更需要根据单位实际业务灵活调整，具备一定的自我管理能力。

（四）资金到位，提升系统建设水平

一方面，气象部门的计财业务系统开发应用在顶层设计下层层推进，各单位需要争取更新财务信息化系统的国家专项资金，实现专款专用，满足单位的个性化财务信息开发需求；另一方面，单位可以结合自身实际和财务管理现状，积极寻求与财务软件公司的合作，充分利用专业人员的信息技术力量，打造带有本单位业务特色的计财业务系统，使财务信息化建设更加合理规范。

四、结语

面对时代改革的浪潮，互联网技术被广泛应用在财务管理领域，气象部门的财务工作遇到了新的挑战和机遇。在实际工作中，财务信息化建设面临诸多问题，但气象部门以计财业务系统为平台，转变思路观念，加快建设涵盖预算管理、网上报销、财务核算、资产管理、部门决算等全过程的财务管理体系。基于此，财务人员应顺应时代潮流，积极学习新技术，创新工作方法，不断提升自身财务素质，推动气象部门财务信息化建设顺利实施。