以自贸协定升级深化中新产业合作

韩奕?宋雨澄?杨辰?齐旌璇

摘 要：中国和新西兰自2008年签订自由贸易协定以来，两国的国际贸易与产业合作取得了显著的成效，对两国的经济以及对外贸易都产生了积极促进的作用。而近年来，随着国际贸易局势的变化以及电子商务的快速发展，中新自由贸易协定原本的协定内容局限性越发明显。因此中新两国协商之后，对原本的自由贸易协定进行升级，这为中新两国的产业合作创造了全新的发展契机。本文基于中新自由贸易协定升级的内容，分析了中新自由贸易协定升级对中新两国的产业合作的积极意义，而后从农业、乳制品业、林业、旅游业、金融业以及新能源业六大产业分别分析了通过中新自由贸易协定升级深化中新产业合作的路径。本文旨在深入解读中新自由贸易协定升级的内容，并为下一阶段中新产业合作深化升级提供一定的理论参考。

关键词：中新自由贸易协定；自由贸易协定升级；产业合作；农业

引言：2022年4月7日，《中华人民共和国政府和新西兰政府关于升级〈中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定〉的议定书》（以下称《升级议定书》）正式生效。《升级议定书》不仅为双方经济贸易往来的合作提供了政策支持，更有利于产业链和供应链的稳定。中新两国充分利用自己在各自领域的相对优势，在政策的引领下，深化双方的产业合作。

自由贸易协定升级无疑是新时期中国对外贸易和外交取得的重要成果。在经济全球化的背景下，选择最佳的合作路径开展对外贸易对两国的经济发展都具有重要的意义，而中新产业合作也随着自由贸易协定的升级而升级。

一、中新自贸协定升级的内容

根据商务部国际司发言人的解读，2022年生效的中新自由贸易升级协定主要包括扩大市场开放、提升贸易便利化规则和加强边境后规则合作。具体包括以下内容。

1.扩大市场开放

扩大市场开放是本次中新自由贸易协定升级的主要内容。随着中国对外开放水平的不断提高，中国和新西兰的贸易市场只有得到进一步扩大，才能够充分发挥出中国和新西兰各自的产业优势，实现优势互补，促进双方的经济发展，实现利人利己的双赢目标。具体而言，扩大中新的市场开放措施包括取消关税，《升级议定书》中承诺将对自新进口的12个税目木材和纸制品在十年内逐步取消关税，主要包括木纤维板、餐巾纸、书写纸、牛皮纸、胶粘纸、纸板及纸制标签等。扩大开放特定行业、特定领域的市场开放程度。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新方开放，尤其是航空服务领域，新增对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。新方提高法律服务、工程和集中工程服务等领域开放水平，新增了对管理咨询及其相关服务全部开放的承诺。放宽投资审查，根据《升级议定书》，新西兰大幅度放宽了对中国投资者的审查，这就使得中国投资者能够更便利地进入到新西兰资本市场，也能够更便利地在新西兰国内投资，增强了中新两国的金融市场开放程度。

2.提升贸易便利化规则

提升贸易便利化规则主要指的是中新两国对贸易中的运输、原产地声明、海关等方面均做出了便于双方贸易开展的调整。引入经核准出口商原产地自主声明制度，这一制度使得出口商大幅度减少了出口手续，极大增强了中新贸易的便利性。同时，中新双方的海关也在《升级议定书》指导下，在满足条件时对中新两国的货物实行快速通关，对于易腐品提出了六小时快速通关通道，并且实现了电子版文件和纸质版文件的同等权力认证，极大简化了双方的贸易流程，加快了贸易通关速度。在技术性贸易壁垒方面，双方扩大了产品合格评定程序的机构合作范围，还新增了边境措施、标志与标签等条款，对产品入境的程序性规定进行升级。

3.加强边境后规则合作

加强边境后规则合作指的是在中新自由贸易中，扩大了双方的审查标准，为双方的贸易开展提供了新的环境。例如不得利用环境标准作为贸易保护的措施，主要在于优化两国的国内标准和贸易之间的关系，双方在保障贸易品质量的情况下，尽可能减少国内标准对贸易的限制，让贸易活动能够更加顺畅地开展，减少贸易过程中双方出现的问题。

二、中新自贸协定升级对中新产业合作的意义

中新自由贸易协定升级对中新产业合作而言，既创造了新的发展机遇，同时也提出了新的要求，在经济全球化背景下，中新两国的自由贸易协定升级意味着中国对外贸易已经发展到新的阶段。具体而言，中新自贸协定升级对中新产业合作的意义主要体现在三个方面。

1.为中新产业合作提供了良好环境

中新自贸协定升级对中新产业合作而言，首要的意义就是创造了更加良好便利的合作环境。在传统的贸易协定下，中新产业合作受到许多限制，技术、人才、资源的流动都面臨着困难与限制，产业合作的规模有限。而《升级议定书》的实施，让中新产业合作有了更大的发挥空间，许多限制条件都得到放宽。例如新西兰放宽对中国投资者的审查，让中国资本更加便利地进入到新西兰，这为中新产业合作提供了重要的资金保障。在产业合作中，资金是决定性因素，以往中国资本进入新西兰受到严格审查，投资规模受到极大限制，导致产业合作中的资金数量较少，许多合作构想无法实现。而随着资金的注入，产业合作必然迎来全新的发展局面。如此，中新自贸协定升级放宽了双方的海关通关政策，这就使得双方的贸易便利程度大大提高，这也意味着中新产业合作的便利程度大大提高，尤其是在信息时代，双方对电子化文件的认证认可，使得中新产业合作得以充分利用互联网工具，这也极大提高了中新产业合作的水平。

2.扩大了中新产业合作的规模

中新自由贸易协定的升级还扩大了中新产业合作的规模。如前文所述，贸易协定升级扩大了中国资本进入新西兰的规模，这是扩大中新产业合作规模的重要助力。与此同时，自中新自由贸易协定实施以来，中新两国的科学技术水平，人才储备都得到了极大增长，只是在传统自贸协定的制约下，这些资源无法进入到各自国家，导致双方的产业合作规模始终得不到显著的提高。但是在《升级议定书》下，中新两国的资源流动便利程度大大提高，这些资源对产业合作具有非常重要的意义。尤其是双方的人才和技术流动，为扩大中新产业合作规模提供了必需的现实条件。此外，在当前的国际贸易局势下，中新自由贸易协定升级能够有效削弱国际贸易保护主义和单边主义带给中新两国对外贸易的消极作用。通过中新两国的贸易往来，最大限度减少了国际局势变化对中新两国的经济发展的影响程度，这就为中新产业合作规模的扩大营造了和平、稳定的环境，提供了自由发展的土壤。

3.增强了中新产业合作的经济价值

中新产业合作的最终目的是通过产业合作创造经济价值，从而促进中新两国的经济发展，提高中新两国的发展水平。但是在传统贸易协定下，产业合作的经济创造能力越发不能适应新时代中新贸易的需求，所以需要对自贸协定加以升级。升级过后的自由贸易协定在很大程度上增强了中新产业合作的经济转化能力，产业合作的成果能够快速投入生产，并且创造出经济价值。与此同时，中新产业合作升级提高了对资源的分配和利用能力，所以能够提高资源的生产效率，最终实现对经济价值的增长。

三、中新自贸协定升级下中新产业合作的深化路径

在中新自贸协定升级背景下，中新产业合作需要根据不同的产业选择不同的合作发展路径，尤其是中新两国的主要贸易产业，更需要选择最佳路径，以免对现阶段取得的贸易成果产生消极作用。在保持稳定的基础上，提高中新产业合作的水平与质量，为后续中新两国的长期产业合作提供现实基础。例如，新西兰在农业、旅游服务等领域具有一定的相对优势，从而能够更好地满足中国市场的高阶需求。

1.农业

中新两国的农业贸易主要集中在谷物制品上，根据2021年商务部发布的数据，新西兰2021年出口到中国的谷物制品累计出口额为9.2亿新元，占据2021年新西兰对华出口总额的4.29%，农业并不是中新贸易的主要内容。所以在中新自由贸易协定升级的情况下，中新农业产业合作需要将注意力集中在农产品的生产结构转型上，提高中新农产品的贸易额。中国从外进口的农产品主要集中在豆类上，谷物制品并不多，在中新两国自由贸易协定升级提供的低关税乃至免关税的环境下，中新的农业产业合作应当转向豆类制品的种植和进出口方面。

2.乳制品业

根据商务部的数据，2021年新西兰向中国出口的乳制品总额为73.5亿新元，占据新西兰对华出口总额的34.26%，是新西兰对华出口产品占据首位的产业。在中新自由贸易协定升级的情况下，中新乳制品产业合作迎来新的发展局面。在实行《升级议定书》之后，新西兰进口中国的乳制品实行零关税，中国已经实现97%零关税，并且在未来数年间逐步实现全面的新西兰乳制品进口零关税。新西兰一直是我国重要的乳制品进口国，以往新西兰乳制品在中国乳制品市场占据了不小的市场份额，在市场上，新西兰乳制品的零售价格较高，利润也较为丰厚，实行协定升级之后，这种利润优势可能会缩减，但是乳制品贸易的规模则会大大增加。

而要借助中新自由贸易协定升级加强中新乳制品产业贸易合作则需要从乳制品的生产质量和进出口规模上着手。一方面，要提高新西兰出口乳制品的质量，虽然自由贸易协定升级加强了边境后規则合作，但是并不意味着降低产品质量标准。相反，新西兰作为中国主要的乳制品进口国，其乳制品的质量直接影响着国内许多消费者的身体健康，因此需要进一步提高新西兰乳制品的产品质量。在这样的情况下，中方再减少乳制品进口的流程与手续，让新西兰的合格乳制品能够快速通关贸易，减少运输过程中的乳制品损毁。另一方面，要扩大中新双方的乳制品产业合作规模，由中方加强投资，新西兰方负责生产，扩大新西兰乳制品生产规模。

3.林业

林业也是中新贸易的重要内容，2021年新西兰对华出口的木材总额为35.7亿新元，占据新西兰全年对华出口总额的16.64%，位居新西兰对华出口商品的第三位。而在中新自由贸易协定升级后，中方对新西兰的木材进口也实行大规模的零关税，并且逐渐实现100%木材进口零关税。在这样的情况下，中新的林业产业合作应当进一步扩大规模，具体的策略包括中方投资支持新西兰的森林恢复与种植，新西兰方在木材出口价格上给予中国企业以优惠，中方给予新西兰生物多样性和环境保护上的支持等。首先，在扩大中新林业贸易规模的同时，要注重新西兰国内的森林保护，中方可以投资新西兰的森林恢复和种植，而对于投资的企业，新西兰方在出口价格上给予优惠，中方再给予关税上的优惠，这就能够最大程度提高中新的林业产业合作。另一方面，林业贸易必然涉及生态环境的保护问题，新西兰一直以来都是高度重视生态环境保护的国家，所以中方应当在扩大新西兰木材进口规模的同时，给予新西兰一定的生态环境保护支持，最直接有效的方式就是实行阶段性采购，给予新西兰生态环境恢复的时间，这样既能够保障中新两国的林业贸易，同时也能够减少新西兰的环境危害。

4.旅游业

在全球新冠疫情的背景下，中新两国的旅游业受到了很大影响。2021年新西兰对华出口的旅游服务总额为11.9亿新元，占据新西兰出口总额的5.54%，占比并不大，但是也位居新西兰对华出口的第四位，这说明中新的旅游产业合作具有很大的发展潜力。

而要深化中新旅游产业的合作，就需要从旅游服务质量提升、旅游签证审核条件放宽等方面着手。首先，新西兰方要提高国内对华的旅游服务质量，增加能够满足华人游客需求的服务。新西兰的自然风光虽然非常优美，但是旅游配套设施，尤其是对华人的旅游配套设施并不多，在吃住行等多个方面对华人都并不足够友好，所以要加强中新旅游产业的合作，就需要提高新西兰国内的旅游服务质量，增加更多的对华旅游服务，例如中文路牌，中餐馆等。其次，要提高中新旅游产业的合作水平，还需要从签证上着手，中新应该实现一定条件的旅游免签政策，并且对进出境提供更大的便利条件，让中国游客更方便地进入新西兰旅游。

5.新能源产业

近年来，新能源产业成为中新产业合作的重要内容。中国与新西兰着力于合作方式与方法的创新，逐步探索双方在后疫情时代下多个领域的合作机遇，尤其是数字经济、绿色经济以及新能源产业。例如，碳达峰和绿色能源领域，中新双方有巨大的合作空间。中国依然作为新西兰最大的贸易伙伴国，在中新自由贸易协定升级的背景下，加强中新能源产业合作需要加强中新的人才和技术流动。一方面，中新双方降低技术和人才引进的门槛，给予引进的高科技人才更高的待遇。另一方面，提供充足的新能源技术发展条件，促进中新的新能源产业合作。

四、总结

综上所述，中新自由贸易协定升级的内容丰富，对中新贸易开展提供了许多便利条件，能够有效促进中新的产业合作，中国和新西兰各自有着优势产业。二者的深度合作，能够进一步扩大中新贸易合作的规模，促进中新两国的经济高质量发展。所以应当充分借助这一机遇，帮助中国和新西兰两国的企业拓宽合作渠道，进一步发出中新两国自由贸易的积极信号，实现中新产业的高水平合作。

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作者简介：韩奕（2000.12- ），男，汉族，山东潍坊人，山东科技大学济南校区财经系，本科在读，研究方向：产业合作