预算管理一体化对政府会计业务工作的影响

高修胜

［摘 要］伴随着我国财政预算管理体制的不断健全，我国各地的财政预算管理工作一体化改革也随之展开。与传统的单一财政管理模式相比较，我国财政预算管理体系整合了预算编制、预算执行、会计核算决算与报告、政府采购、负债管理、绩效控制等各个环节，从而实现预算管理的全程一体化，为《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》的贯彻落实打下了坚实的基础。这对推进中国特色社会主义治理体系和治理能力现代化有着重大的现实意义。

［关键词］财政预算管理一体化；政府会计；业务工作

［中图分类号］F23文献标志码：A

2021年上半年，根据中央、地方、省财政的统一部署，市县财政综合预算体系逐步启动，这是我国现代财政制度建设的的另一项改革举措。我们的改革思路更加明朗，目标更加明确，将国家财务的所有权和独立的商业体系相结合，实现了对财政预算的统一管理。2020年，财政部颁布《预算管理一体化技术规范（试用）》（以下简称《规范》），对我国预算管理的控制方法、资金支出流程、资金分配制度等进行了新的管理，将制度标准与信息化建设紧密联系在一起，把预算管理的各个环节与制度的思考过程有机地融合在一起。本文将按照《规范》的规定，就《规范》对我国政府会计工作产生的影响进行分析。

1 财政预算管理一体化的内涵

财政预算管理一体化是指以信息化为基础，以统一的预算管理制度和统一预算管理系统为主要载体的标准化法规。一方面，它能动态地反映出预算管理的整个过程；另一方面，它能确保各级政府的预算管理工作的规范化和有效性［1］。当前，全面规范是我国财政体制改革中的一个重大突破，也是完善我国财政体制中存在的一些薄弱环节的重要措施。

2 实施财政预算管理一体化的重要意义

随着覆盖各大金融机构的信息化建设系统的完善，金融机构的各项配套设施的强化适应了目前的财务管理与改革需求。但是，目前我国的政府会计工作在信息技术、预算管理等方面还存在诸多问题。我国地方政府的预算管理还没有形成垂直、整体的一体化体系，还存在着零散的特点，技术、核心要素不统一。在预算管理上，存在以下四个问题。一是预算管理不够全面、严密，部分财政经费由于缺乏相应的监管和引导而发挥不了应有的作用；二是预算管理的规范化亟须完善，尤其是上级和下级的预算不相容的，政府预算、部门预算和单位预算之间的联系不紧密，预算管理的标准制度也不完善；三是仍然需要加强预算管理的透明度，在财政预算编制中，有些预算内容不详细，各级和各方面对此的理解都比较落后；四是预算不能充分地约束开支行为，不能很好地规范预算调节过程，不能自动核算和收回已结转的结余资金，亟须改善约束机制。

实行统一的预算管理，按照规范要求对会计工作和有关的制度建设进行深入的梳理，可以有效地解决以上问题，从而达到以下目的。首先，要强化预算单位的规范化，《规范》涵盖了有关的业务、技术标准，通过对单位内部信息的整合，对单位内部的业务流程、业务流程的整理、系统的建立起到一定的指导作用；其次，要从系统环境建设、施工方案编制、运营管理培训等方面进行，有效地推进项目建设；再次，在财政预算一体化的基础上，对现行支出标准、预算执行等方面进行修改；最后，在“制度+技术”的基础上，强化财务管理的标准，以达到“技术控制”的目的。全面规范财政预算，能够保证预算单位管理的统一、技术标准的全面落实、财务管理的规范化、财务工作的横向与纵向的衔接，从而保障政府会计管理现代化水平可以得到整体的提高［2］。

3 预算管理一体化对政府会计产生的影响

3.1 整合了国库集中支付方式

《规范》废除了财政单位的直接拨款与财政部门的委托拨款，实现了对财政拨款单位的集中支付。在实行集中支付制度时，资金的一切开支都要经过系统的确认，这与财务部门直接或只对资金的一部分进行审计是有区别的，由财政部门授权支付时，中央银行直接将付款指示交给中央银行。这种付款模式使资金的支付过程更加协调。各部门通过国家财政综合预算管理软件进行申报。该系统将按照国家财政、有关部门制定的审计标准，对资金预算中的重点项目进行审查，并将其委托给商业银行，以实现资金的支付［3］。同时，针对由零余额账户划拨资金至实有资金帐户的控制单元，建立了支付监控预警机制，对向单位同名实有资金账户转账进行了警告，并在单位作出说明或申请后，由财政审核同意方可向系统支付。

预算管理一体化对政府会计工作最大的影响是不再把财政部门的直接付款和财政部门授权的付款方法区别开来，而且具体账目也会被取消。类似地，如果其他单位进行了会计处理，则可以将已经提取的零结余金额的业务记录在总账中。在现实的核算中，财政部门不能决定拨付款项的方法，行政机关只能在开支出现时决定如何支付，把账目分类设定为直接支付和授权支付，没有起到应有的效果。

3.2 规范了国库集中收支平衡的权责发生制列支

在统一的财政预算管理工作中，要使预算信息系统的精确度、全面性得到提高，使其能够真实地反映年度政府的收支状况，从而使各层级的职能更加清晰，不仅要对各层级的职能进行细化，还要对各层级的职能进行差异化处理。在此阶段，开展县区及以上财政部门的财务预算管理工作时，国库集中支付结余原则上不能按照权责发生制进行处理，而是要结合预算会计原则去开展相关工作；开展省级地方财政部门的预算管理工作时，必须严格遵循当前的控制需求和适用范围。具体表现在，改变了政府機构国库集中支付的基本原则，强化了财政的统一性。

另外，财政部门还应对原来的预算单位国库的集中收付结余进行回收，不再按权责发生制进行列支。这一政策的实施将会对政府会计造成一定的影响，具体表现在两个方面：一是当政府接收到国家财政的贷款额度时，在进行贷记和借记工作时，零余额账户用款额度是贷记，而相关财务补偿收入金额等类其他科目核算是借记；二是在开展贷记和借记工作时，若打算从零结余帐户中取出，并将它们用于贷款限额，也会对政府会计造成一定的影响。

3.3 强化了预算单位资产管理

公司固定资产、无形资产、公共设施、国家财政储备生产资料、文物固定资产、经济适用房等固定资产，已逐步形成比较完备的固定资产分类及编码管理制度。要把政府固定资产分类与财政部门的商品采购活动相结合，逐步形成商品编码系统，实现企业财务、政府采购项目的共享，降低单位预算和财务预算审计的负担。实现预算管理一体化，建立一套统一的资产信息管理系统，从而准确地反映政府资产的配置、使用和价格的变动。对行政机关来说，除了固定资产之外，还需要增加其他长期资产卡片的注册和管理。目前的资产系统只对固定资产的卡片进行管理和维护。无形资产、公共设施、可负担的房屋和其他资产都不在固定资产卡片范围之内。在年末的国资报表中，仅体现了单位的资产账面价值，而没有资产的名称、折旧的时间、购买时间，要使这些资产更加精确，还要对以上的资产进行卡片化和折旧处理。

3.4 决算和报告自动化生成

预算管理一体化，从项目储备、预算编制、预算发布、预算分解、预算执行与调整、会计决算、报表编制等全过程形成自上而下的管理体系。实行综合预算管理后，各类财务报表将会通过信息化、科技手段实现自动化。财务报表数据不能被人为地选取、修改，以真实地反映预算执行、财务状况、资产管理等方面；同时，也丰富了财务报表的管理方法，可以及时地发现和改正会计报表中的疏漏、差错，从而使财务报表的质量得到进一步的改善。对行政机关来说，诸如决算、年度资产报告、政府财政报告之类的报告将不再需要人工录入，而是直接从总预算管理系统中抽取并产生报告［4］。由于所抽取的报表不能进行更改，因此可以避免以前的重复输入，降低财务人员的工作负担。

4 加快推进预算管理一体化建设工作的有效措施

4.1 优化预算单位的财务和会计人员

预算管理一体化的实施，对财政部门的日常工作起到了积极作用。所以，在全面实施预算管理一体化的过程中，各个部门的会计人员要主动参与到新的预算编制中来，不断地提升整体的业务处理和分析判断能力，并积极地考虑将基本的信息转换成数据的分析，再进行自动化的处理，从而提高工作效率。第一，要重视实际操作，培养会计的综合素质。在各级财政部门的统筹安排和引导下，预算单位要根据实际情况进行有针对性的培训。针对单位的特点，通过多形式、多渠道、多层次的教育，着重对财务会计人员进行全面的业务培训，以规范单位的会计行为，不断地提升会计在工作中的实际操作能力。第二，要增强了解，要有责任感。通过强化会计职业道德教育、强化财务人员纪律意识、强化会计监管职能，使会计人力资源配置成为支撑国家长期发展的战略性力量，促进政府会计工作的有效运行。

4.2 改进预算单位的财务核算效率

推行预算管理一体化，既能全面反映财政收支状况，又能有效地实现财政资源的合理配置。在进行全面预算管理的过程中，各个预算单位必须突破传统的思维方式。不需要像以往一样做好凭证、报表，但要做好项目储备、预算编制等前期工作，使财务管理更精细。第一，要加强预算编制与实施的科学化、规范化。该系统能够在全流程中通过预算管理来传递预算项目的信息，从而使各部门在账户设置、经济支出、功能支出、会计基础和一般财政预算等方面达到一致性。因此，各部门要把各自的经费和财政专项基金的收支情况列入预算，其中包括当年的收支和以前的结转余额。对会计核算的基本工作进行改进，不但能极大地提高会计核算的效率和精确度，还能为以后的会计决算、财务报表的自动生成创造有利条件，从而改善会计决算、会计报表的质量。第二，要在会计人員培养、资源配置、基层工作等方面实现精细化、综合化管理，从而极大地改善机关财务管理的质量。

4.3 强化对预算单位资金使用情况的监管

在新的环境下，财政部门和预算单位的会计整合成为我国政府会计制度的一个重要组成部分［5］。财政部门与预算单位通过统一的预算管理一体化系统平台实现财务信息的共享，从而更好地发挥其监管功能。财政部门能够更好地掌握项目的收支、项目的进度和资金情况。同时，还可以对各部门的财政资源进行合理的配置，对各部门的收支进行综合管理，从而有效地提高财政资金的使用效益。具体来说，一是建立健全结算机制，严格执行各部门的内部控制体系，严格实行不兼容岗位的分离、约束与监督，建立健全金融、中国人民银行、代理银行等银行的对帐机制，保证各部门的资金使用与财政资金的统一，有效地防止资金的支付风险。二是强化单位财政支出的管理，对各部门的实际账款进行清理，把各部门的各项经费收入纳入预算，严格按预算控制使用，加快政府采购、名片等业务配套改革。全面预算管理体系是把上下财政与预算管理的各个环节相结合，能够对每个资金的来源、流向进行有效的监控［6］。

5 结语

我国以往的财政预算体制改革成果显著，可以很好地满足社会公众的需要。但在对我国目前和今后的经济发展状况进行分析之后发现，仍然需要不断完善财政信息管理系统、财政管理机制等，以适应市场经济发展的需要。所以，实行统一的财政预算管理，既是对以往财政预算管理体制改革的一个总结，也是对未来财政预算管理模式的一次革新；既是全面深化财政体制改革的一个重要内容，也是实现全面预算管理的目的；既有利于推进我国全面预算管理工作的开展，也有利于保障我国财政体制改革的顺利进行。为此，政府要紧密联系上下级预算，强化数据的管理，改进现有的预算管理方法，改进信息技术，不断规范财政管理，强化预算制约，为政府会计业务营造一个良好的预算环境。

参考文献

［1］王高峰. 关于中央部门实施预算管理一体化工作的几点思考［J］. 中国注册会计师，2022（9）：89-90.

［2］孙骞. 基于预算核心的企业财务管理一体化信息建设研究［J］. 财会学习，2022（22）：12-14.

［3］赵社香. 预算管理一体化实施对农业科研单位财务核算的影响及建议：以江西预算管理一体化系统为例［J］. 中小企业管理与科技，2022（6）：97-99.

［4］何佳澄. 中央级事业单位预算和绩效管理一体化模式创建研究［J］. 经济管理文摘，2021（22）：59-60.

［5］财政部关于修订预算管理一体化规范和技术标准有关资产管理内容的通知［J］. 中华人民共和国财政部文告，2021（7）：30-52.

［6］王小龙，李敬辉. 预算管理一体化规范实用教程［M］. 北京：经济科学出版社，2020.