探析水文水资源管理在防洪减灾中的作用——评《工程水文与水资源评价管理》

陈显春

高建峰 主编北京大学出版社出版

在全球气候变暖、生态环境恶化的背景下，极端气候和自然灾害频繁发生。因此，政府部门必须重视水文水资源管理，积极开展水文监测和水资源保护等工作，预测水体未来走势，及时预测水旱灾害，并有效开展防洪减灾工作，尽可能避免经济和社会损失，保障各项生产活动顺利进行。《工程水文与水资源评价管理》一书阐述了水资源、河川径流、水信息等理论知识，分析了当前水资源环境问题，讨论了现代技术下水文水资源管理的模式和措施以及水文水资源管理在防洪减灾中的重要作用，为防洪抗灾工作提供了理论基础和经验保障。

该书共分十二章：第一章为绪论，分析人类目前面临的主要水问题，并概述水资源开发、测量与计算等知识；第二章从河川径流的角度，重点分析水循环、降水、蒸发、下渗等基础内容；第三章阐述了水信息资料的收集方式、水位观测、水文调查、资料整理等；第四章为水文统计基础，分析了概率、随机变量、统计参数等概念，讲解了水文频率计算的适线法；第五章提出年径流量和多年平均输沙量的计算方法；第六章讲述了设计洪水的内容，分析了相关的计算方法；第七章提出了水资源区域划分的原则和方法；第八章和第九章介绍了地表和地下水资源的计算与评价方法；第十至第十二章讲述了水资源分析、论证与管理等内容。

参阅全书可知，在经济社会高质量发展的过程中，我国水利事业实现了长足发展，工程水文技术和水资源管理方法得到了优化，降低了自然灾害对经济社会发展的影响。但是我国幅员辽阔，各地区经济发展水平不同，水文水资源管理还存在一些问题，比如政府经费投入不足和水文测验设备数量少、性能差等，导致相应的监测技术和管理手段较为落后，制约了水文水资源管理实效的提升。一些地区相关机构不健全、管理职能不清晰等导致管理措施难以落实，在防洪减灾过程中容易出现多头管理、各自为政的情况。因此，政府要加强水文水资源管理工作，制定严格的国家标准，完善管理模式和管理方法，加强社会公众对水文水资源管理工作的了解，将防洪减灾落到实处，具体可以从以下三个方面入手。

其一，健全防洪减灾管理体系，明确政府各部门的管理职责。水文水资源管理是一项投入大、周期长、难度高的工作，必须由政府进行统筹规划，才能充分发挥社会各主体的优势，建设完整的管理体系。首先，政府应该完善水文水资源管理法规，明确政府各部门的职责，建立责权清晰、运转高效的管理机制，确保责权相应，实现各项工作无缝衔接。其次，政府需要对管理人员进行定期培训，提高他们的知识水平，让他们广泛地了解气象、水文、地理、地质等知识，不断提高管理人员的综合实力和管理水平，同时增加实践性内容，锻炼管理人员独立分析和解决问题的能力。最后，政府要强化对水文水资源的日常监测工作，形成“流调统一、防控结合”的管理模式，实现水文水资源监管常态化。

其二，加强信息化建设，探索现代化的水文水资源管理手段。在信息化程度不断提高的社会背景下，水文水资源管理的信息化程度也应随之提高。由于基础设备、财政资金等不到位，导致相应的监测系统较为落后，不仅增大了工作难度，而且影响了水文监测的效率，因此政府必须加强信息化建设，在水旱灾害频发的地区建设无线监测系统，利用大数据分析雨情、水文情况、河流洪峰流量等，进行不间断的水文管理工作，以精准预判河流信息，在洪峰到来之前降低水位，实现信息化、智能化水文监测管理，降低洪涝灾害造成的损失。其次，政府可以根据不同地区、不同时间段的水文水资源特征调整水文管理布局，对水文水资源进行分区域管理，在不同区域采用不同的管理方式。当某地区降雨量较小时，采用水库泄放的方式，缓解下游的干旱情况；当该地区雨量较多、水量充足时，对河流堤岸进行加高加固，为当地人民提供较为安全的生产生活环境。

其三，整合社会力量，建立经济、生态、水文一体化的管理模式。水利工程是利国利民的项目，水文水资源管理保障的是全社会的安全与稳定。因此，政府应以水文水资源管理为媒介，吸引社会资本投入水利工程项目，从而以更加先进的监测手段、优质的管理模式和丰富的资源来完善水文水资源管理机制。首先，政府可以招商引资，将一些水利工程承包给企业，如此既锻炼企业的基建能力，强化水利工程的社会影响力，也激发水利行业的活力，强化企业完善监测技术、提高建设效率的意识，推进水利事业的发展。其次，政府要关注洪涝受灾人员、水库移民等，建立社会基金，让更多的人关注这些群众，集全社会之力帮助他们建设新家园，给他们提供生活补助、就业补贴等。最后，政府要注重流域内的生态保护工作，在开发和利用水资源时实现经济与生态建设同步发展。