推进赣南钨矿资源战略储备的思考

何小芊 付珍

［提 要］钨是一种十分重要的战略性矿产资源。赣南是全国重要的钨矿资源主产地、集散地和加工基地，被誉为“世界钨都”。做好赣南钨矿资源战略储备工作，对于促进钨资源可持续利用与钨产业高质量发展、助推赣南苏区振兴有重要的现实意义。推进赣南钨矿资源的战略储备，需要加大钨矿资源勘查力度，加强开采总量调控与空间管理，完善钨矿资源储备的运行机制，强化钨矿资源的综合利用，推进钨产业的转型升级。

［关键词］苏区振兴；钨矿资源；战略储备；赣南

［作者简介］何小芊，江西省军民融合研究院、东华理工大学经济与管理学院教授，博士；

付珍，江西省军民融合研究院硕士研究生。

［基金项目］江西省军民融合创新平台研究项目“江西推进国家储备JMRH深度发展的路径与对策研究”

赣南是我国重要的有色金属基地之一，素有“世界钨都”和“稀土王国”的美誉。2012年6月28日，国务院出台支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，提出将赣州建设成为“全国稀有金属产业基地”。2021年2月，国务院出台的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）中指出，支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。作为矿产资源富集的革命老区，矿产资源可持续利用是加快苏区振兴发展的有力支撑。钨是我国战略性及优势矿产资源，2009年赣州市首开先河，积极推进钨矿资源战略储备体系建设，在钨产品收储计划、提高资源利用率方面做了大胆地尝试。［1］随着社会经济发展对钨矿资源需求的快速增加和钨矿储量的不断减少，如何确保钨矿资源的可持续供给，是赣南矿产资源开发中亟需解决的难题。当前，我国钨矿资源开发利用正向规模化、集约化、规范化发展，钨产业处于转型升级、高质量发展的关键时期。［2］赣南作为全国重要的钨矿资源主产地、集散地、加工基地，做好鎢矿资源的战略储备工作，确保钨矿资源的可持续利用，是赣南实现钨产业可持续发展的重要因素，对增强我国钨矿资源在世界的话语权有重要意义。

一、赣南钨矿资源概况

钨是一种稀有金属，具有高熔点、高导电性和抗磁性的优良特性，在航空航天、电子、国防等领域具有重要的应用价值。［3］赣南地处华南成矿带、南岭成矿带、钨矿成矿轴上，成矿地质条件十分优越。据不完全统计，赣南地区共有钨矿床（点）441处，其中，中、大型钨矿床30余处，包括西华山、漂塘、黄沙、盘古山、茅坪、大吉山、岿美山等9处大型钨矿床。［4］赣南钨矿床类型十分丰富，包括石英脉型、矽卡岩型、岩体型、云英岩型等多种类型；其中石英脉型钨矿床具有易识别、易选冶、品位富的特点，赣南地区石英脉型钨矿床的数量在全国乃至世界范围数量最多。［5］当前，赣州有100多个已探明储量的钨矿区，总储量1.3万吨。钨保有储量在全国排第二位，优质钨矿储量在全国排第一位，分别占世界、国内同类产品的60%、70%。

赣南是我国钨业的发祥地，拥有100多年的钨矿开采历史。1907年，德国传教士在大余县西华山发现钨矿。1914年，崇义县中梢和全南县大吉山相继发现大型钨矿床，开启了中国钨矿大规模开采的历史。新中国成立后，赣州建立了9个国有统配矿山、16个地方国有矿山和20多个集体矿山，成为全国乃至世界上最重要的钨原料产地。自20世纪50年代起，在政府的大力扶持下，赣州钨产业得到了长足发展，已形成包括矿山开采、冶炼加工、产品检测、地质勘查、研发设计以及教育培训等较为完整的钨产业体系，年自产钨精矿（65%WO3）量约为2.5万吨，约占全国钨精矿年产量的四分之一，是我国重点有色金属生产基地之一。

自2002年以来，为治理钨矿乱采现象、促进钨矿资源可持续利用，赣州市政府对中央驻县钨矿、县属地方国有钨矿相继实施政策性关闭破产，由新组建的江西钨业集团有限公司控股经营，实行统一计划、统一开采。在此情况下，赣州钨矿企业的生产和销售保持了相对稳定，税收收入也持续稳定，每年为赣州市缴纳税收1亿元以上。［6］通过严格控制总量和打击过度开采，赣南钨产量呈下降的趋势，2016年至2020年赣州市钨精矿（65%WO3）平均产量为17227.18吨。目前，赣州市主要钨矿加工企业有20余家，如崇义章源钨业股份有限公司、赣州中瑞科技新材有限公司、赣州虹飞钨钼材料有限公司、赣州海盛钨钼集团有限公司等。这些企业的业务包括钨矿冶炼、钨中间产品生产、钨深加工等，其中钨初级冶炼产品有氧化钨，钨中间产品有钨粉、碳化钨粉、钨铁等，钨深加工产品有硬质钨合金、钨基合金、钨丝等。

二、赣南钨矿资源战略储备的意义

进入21世纪，稀有矿产资源的稀缺性和需求量的不断增长，使得矿产资源战略储备受到了世界各国的高度关注。虽然我国已探明的钨储量居世界各国之最，但年开采量接近70，000吨，占全球年开采量的80%以上，钨矿资源消耗量十分巨大。［7］早在2008年，原国土资源部就发布了《全国矿产资源规划（2008—2015年）》，该规划首次明确了我国建立矿产地战略储备的目标任务，提出到2020年要完成重要矿产地储备40～50处，建立10～30个矿山保护区，以保护钨、锑和稀土等特定矿产。［8］2016年4月，原国土资源部出台的《国土资源“十三五”规划纲要》指出，要加强重要矿产资源的勘查和保护，完善矿产地储备机制，加强钨、稀土、结晶石墨等战略矿产储备。

（一）战略储备是支撑国民经济发展的战略选择

虽然我国钨矿资源禀赋条件优越，但从钨矿开采量和钨产业发展战略来看，钨矿资源安全形势较为严峻，这就迫切需要加强对钨矿资源进行保护，深入推进钨矿资源战略储备，提高钨矿资源保障能力，确保钨矿资源国际优势地位。赣南地区钨矿资源储量巨大，为全国之最，但由于缺乏统筹勘查，多年只采不探，加之尚未建立完善的储备机制，面临钨矿山的可利用资源接近枯竭问题。经过100余年的不间断采矿，赣南钨矿的资源优势不断削弱，加之区内各县矿产资源勘查相对滞后，没有勘察和开发新矿床，可采资源储量逐年减少，难以支撑钨产业的可持续发展。［9］与此同时，钨矿产资源找矿难度加大，社会资本信心不足，勘查投入持续下降，矿产资源保障后劲不足。钨矿资源从勘查、开采、冶炼直至钨产品需要较长的时间，提前谋划钨矿资源的勘探、开采计划，做好钨矿资源的战略储备，才能做到有备无患，从而保证紧急状态下的战略支援及时有效，保障钨产业可持续发展。

（二）战略储备是保持“世界钨都”地位的重要举措

赣南被誉为“世界钨都”，钨矿资源极为丰富，但长期高强度开采导致赣南地区钨矿资源储量产出率不断降低，特别是优质钨矿资源明显减少甚至枯竭；新发现的钨矿多为低品位白钨矿，且开采难度大，提炼技术要求高，钨矿资源安全形势不容乐观。根据现有储量与开采量测算，赣南主要钨矿山的可开采量接近枯竭，如大余县钨矿、全南县大吉山钨矿分别还能连续生产20、10年，而于都县的盘古山钨矿只能连续生产3～4年。［10］对于优质黑钨矿资源而言，资源储量的优势在不断下降，除少数矿山外，赣南多数黑钨矿山静态服务年限均在5年以下，属于资源危机型矿山。加快推进赣南钨矿资源的战略储备，加强对钨矿的勘探，减少钨矿的开采量，可以提高钨矿资源的利用效率，有效地减少钨矿资源浪费，这不仅是赣南保持“世界钨都”优势最迫切、最必要的手段，也是充分发挥重要战略资源优势的最重要手段。

（三）战略储备是实现钨产业高质量发展的重要手段

我国是钨矿资源大国，虽然钨矿储量、钨产品产量居世界第一，但与钨工业强国的地位还有较大的差距。从产业链的角度看，我国钨矿加工企业仍处于整个产业链的中低端，产品结构不合理的问题突出，表现为初级低端产品多、高端产品少，产能过剩、生产成本高、创新能力不足、投入产出率不高等问题普遍存在。对于赣南地区而言，钨企业多而散，条块分割，集中度不高，与国内同行业的中国五矿、厦门钨业所属企业相比，在技术水平、产品层次上有较大差距。近年来，赣州钨冶炼加工业发展迅速，已成为我国最重要的钨原料与初级产品生产基地，年产能约为40000吨；虽然钨冶炼加工业生产规模大，但产业形态呈现“前端后端小、中间大”的格局，“规模大、经济贡献小”的现象十分典型。［11］钨深加工产品及其应用产品（硬质合金、刀钻具等）营业收入占总收入的比重偏低，且大多是中低档产品。加快建立符合赣南现实情况的钨矿资源战略储备机制，逐步形成钨矿资源储备体系，是实现赣南钨产业高质量发展的重要手段，也可以促进我国钨产业政策的完善。

（四）战略储备是助推赣南苏区振兴的有效途径

由于缺乏完善的矿产储备制度，国内矿产资源常出现供求不平衡的现象，矿产资源供大于求和供不应求的情况时有发生。在矿产资源供给紧张的条件下，由于经济利润刺激，矿产生产企业盲目扩大生产规模，往往出现生产过剩问题，部分矿床在开采和生产过程中，出现了“采厚弃薄”“吃菜心”现象。赣南钨矿山多为露天开展，在钨矿开采和选矿过程中，除了不合理的开发方式造成资源浪费外，大量废石、尾砂堆积容易发生地质灾害，尾矿不作任何处理就直接倒入河中，还会对当地生态环境造成破坏，对当地经济发展、生态环境、居民健康等构成威胁。多年来，钨矿山管理存在“重开发、轻治理，只破坏、不修复”等问题，钨矿山环境污染治理成效不明显。

赣州是南方地区重要的生态屏障，生态保护应放在社会经济发展的优先地位；科学地实施钨矿资源的矿产地储备，对钨矿资源储备地进行严格地保护，可以有效地保护生态环境，促进生态文明建设，实现人与自然的和谐发展。因此，在钨矿资源富集的赣南地区，通过探索钨矿资源战略储备制度，特别是建立矿产地储备，有利于钨矿资源的合理利用和集约开发，从而促进赣南苏区生态文明建设，助推赣南苏区社会经济可持续发展。

三、加快推进赣南钨矿资源战略储备的思考

从国外矿产资源储备的实践来看，矿产品战略储备、矿产资源战略储备是常见的两种方式。对于钨矿资源战略储备，可采用以下三种方式：一是钨矿产品储备。这是对钨原料矿产或冶炼加工成品、半成品的储备，是根据钨矿市场行情的变化，实施动态储备。二是钨矿产地储备。这是对某些已探明储量规模超过中型的钨矿，作为战略资源储藏基地，暂不进行开采。三是钨矿勘查区储备。主要针对潜在中型及以上规模矿床的重要成矿远景区进行储备，通过系统的矿产勘查工作，探明重要的钨矿远景区，在有重大需求的适当时期转化成储备矿产地及矿产品。结合赣南钨矿资源状况和钨产业发展现状，推进钨矿资源战略储备可从以下五个方面开展：

（一）加大钨矿资源勘查力度

矿产资源勘查是增加矿产资源地质储量的必要手段，也是保证矿产资源战略储备实施的基础。一是充分利用国家层面的苏区全面振兴相关政策，积极跟进国家发改委、自然资源部、工业和信息化部等中央部委，力争将赣州纳入国家矿产资源储备战略试点，争取国家、江西省地质矿产勘查资金扶持，进一步继续加大钨矿资源的勘探力度，全面摸清钨矿资源的储量和矿产分布情况，为推进钨矿资源战略储备奠定坚实基础。二是认真实施钨矿资源储备体系，大力加强地质找矿工作，组织编制钨矿普查实施方案，采取“整装勘查”“统一部署”的方式，重点加强规划区内钨矿资源勘查，积极推进公益性地质勘查、全国危机矿山接替资源勘查，力争使探明资源储量有较大幅度增加。三是强化钨矿资源管理。在现有政府统管的基础上，加强对钨矿资源一级探矿权市场的管理，在钨矿产资源的普查和详查方面加大支持力度，全面提高钨矿资源的勘查程度。

（二）加强开采总量调控与空间管理

一是严格钨矿开采总量管控。钨矿开采总量实行有计划的开采，严格执行年度开采总量控制，严禁超开采总量控制指标开采；按照《赣州市矿产资源总体规划（2021—2025年）》的要求，至2025年，赣州市钨精矿（65%WO3）开采总量不超过30000吨/年。二是加大钨矿资源监管力度。严格执行钨矿开采的准入条件标准，全面落实钨矿资源保障措施，从源头上实施矿产地保护；整顿钨矿行业秩序，强化日常监管和整顿，对钨矿企业违法违规行为保持高压打擊态势。截至2025年，赣州市钨采矿权数量控制在65个，不再新建扩建钨金属储量小于1万吨、年开采规模小于30万吨矿石量的项目，促进矿山总数调控、矿山结构调整和空间布局优化目标的实现。三是引导各类要素向重点开采区集聚，促进钨矿资源规模开采、集约利用和有序开发；严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”有关规定，规范钨矿山的开采活动。

（三）完善钨矿资源储备的运行机制

一是加强钨矿资源储备机构建设。成立赣州钨矿资源储备中心，负责储备资源的收储与管理以及资源储备的协调工作，加强对钨矿资源储备的研究，制定矿产地储备专项规划；进一步明确市政府职能部门在钨矿资源储备中的权力和责任，建立科学的行政管理模式和决策机制，充分发挥政府的宏观调控作用。二是建立钨矿企业激励机制，提高资源保障能力。鼓励钨矿企业到国外投资开发，对“两个市场、两种资源”进行利用，积极提升赣南在国内外钨市场的话语权和价格影响力。三是建立矿产地储备补偿机制。根据赣南的现实情况，尽快出台钨矿产地储备收储、轮换、动用、管理的政策，借鉴国内外矿产储备的经验，提升政策的可行性和可操作性；利用革命老区振兴发展的利好政策，研究制定矿产地储备资金管理制度，在资金方面为实施钨矿产地储备提供保障。［12］

（四）强化钨矿资源的综合利用

一是实施矿产资源综合利用工程。开展钨矿山智能选矿项目及废石破碎筛分示范项目，推广应用高清图像、X射线智能分拣技术提升钨入选品位，利用尾矿、废石等生产机制砂石，实现矿产资源的二次利用；开展白钨矿选矿流程改造示范项目，实施白钨矿矿山技术改造，提高选矿回收率。二是大力发展钨矿制品的深加工技术。要对钨矿资源进行充分利用，对于超细碳化钨和超硬复合材料等高端的钨深加工行业，应该通过政策和资金引导和鼓励企业进行投资，从而促进赣南钨深加工行业高质量发展。三是推动钨矿资源的再生利用。我国钨原料的供应中有12%来自废钨，但废钨的回收利用率相对较低。赣州钨加工企业要重视废钨的回收利用，加强对钨回收技术的研究，重点对废旧的硬质合金、钨材、合金钢、钨触点材料的回收利用；通过充分利用钨制废料回收钨矿资源，提高钨和有价金属元素的综合回收率，以缓解对钨矿的大量需求。［13］

（五）推进钨产业的转型升级

一是延长钨产品及深加工产品产业链。要根据赣南钨矿资源的独特优势、钨产业的发展优势及良好的区位优势，研究并掌握有色金属产业发展规律，通过金融、财税等手段鼓励和支持企业向钨深加工、终端产品等产业链的高端发展，重点研发机电产品用钨材、新能源汽车用钨材及军事用钨材；制定严格的政策限制低端加工企业进入钨产业，防止现有钨加工企业盲目扩张。二是做好钨产品的精深加工。对现有钨冶炼企业进行技术提升改造，通过多种融资渠道增加企业技术改造的资金投入，与高校和科研院所进行合作研发新技术，通过加快技术升级和新技术应用，提高钨产品的质量和科技含量；大力发展钨硬质合金项目，提升钨合金产品的竞争力，推进钨全产业链迈向中高端。

［参考文献］

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［3］袁博，钟山，刘良先，等.我国钨资源储备规划形势分析［J］.中国矿业，2016，（01）.

［4］何维基.赣南钨矿床时空分布规律及找矿新进展［J］.中国钨业，2018，（4）.

［5］曾载淋，朱祥培，许建祥.赣南钨矿资源状况与资源远景展望［J］.中国钨业，2007，（6）.

［6］［9］［10］谢雯，钟海.赣州市稀土和钨等有色金属产业税源情况研究［C］.中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会交流论文集（第四册），2019.

［7］邱崇洋.我国钨资源储备机制和相关政策研究［J］.中国金属通报，2022，（3）.

［8］雷岩.加快矿产资源战略储备、促进资源保护和合理利用［J］.科技创业月刊，2011，（3）.

［11］薛景峰，子衿.贛南原中央苏区钨和稀土产业科技创新调研及思考［J］.中国有色金属，2017，（3）.

［13］邱崇洋.我国钨资源战略储备安全和钨价的统计分析［J］.世界有色金属，2022，（4）.

［责任编辑：李佳佳］