广西桉树人工林生产经营中安全生产管理存在的问题及其对策

廖佳松

摘 要 桉树人工林生产经营存在诸多不确定因素，易导致安全生产管理问题的出现，因此迫切需要相关单位和人员加强桉树人工林的安全生产管理工作。为推动桉树人工林高质量发展，阐述广西壮族自治区桉树人工林生产经营现状，深入分析当前桉树人工林生产经营中常见的人员安全问题、经济安全问题、生态安全问题和社会安全问题等，并针对以上问题提出相应的安全生产管理措施。人员安全方面，包括完善桉树生产技术规程、强化安全生产责任意识、做好员工岗前培训工作、加大安全生产投入水平。经济安全方面，包括严格控制桉树种植面积、严格控制桉树生产经营范围、加强森林防火工作、科学防控桉树病虫害。生态安全方面，包括科学合理布局，适度规模发展；改善经营模式，合理混交造林；抓好经营措施，减轻林地扰动。社会安全方面，包括科学规划发展桉树人工林、加大桉树科普知识的宣传。

关键词 桉树；人工林；生产经营；管理；广西壮族自治区

中图分类号：S792.39 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.032

桉树是广西壮族自治区十分重要的用材树种，深受广大林农青睐，获得了较为广泛的种植，经济效益十分显著。然而，广西桉树人工林在安全生产管理方面正面临着人员安全、经济安全、生态安全及社会安全等问题的挑战，这些问题会对桉树人工林的健康、长远发展造成不良影响。因此，有必要对桉树人工林生产经营中的安全生产管理展开探析，进一步提高桉树人工林生产经营过程中的安全性，最终实现生态效益、经济效益、社会效益共赢的目标。

1 桉树人工林生产经营现状

2002年4月，广西壮族自治区率先出台了《关于加快我区速生丰产林发展的意见》，鼓励发展包括桉树在内的速生丰产林。经过近20年的快速发展，广西桉树人工林面积在2021年达到303.37万hm2，超过全国桉树人工林总面积的50%，占广西乔木林总面积的27.19%；桉树活立木蓄积量高达1.86亿m3，占广西乔木林总蓄积量的19.79%。广西壮族自治区凭借桉树，用占全国约5%的林地，生产出了全国将近40%的商品木材，稳居全国第一位。此外，广西建立了一条从组织培养、工厂苗木、专用肥料、造林营林，到采伐运输、木材加工、制浆造纸，再到板材生产、家具制造等完整的桉树产业链，整个桉树产业总产值超

3 000亿元[1]。

2 常见的安全生产管理问题

2.1 人员安全问题

在广西桉树人工林生产经营中，所涉及的人员安全问题主要体现在以下3方面。1）生产经营工序繁杂。桉树人工林生产经营包括育苗、清山、炼山、整地、造林、除草、追肥、砍伐、制材、拉山、集材及运材等众多工序，各工序对于安全生产技术要求均具有较大的差异，因此给桉树安全生产知识的普及和培训工作带来了很大的难度，致使桉树人工林生产经营中存在诸多涉及人身安全的隐患及风险。2）野外作业较多，各种风险及意外因素难以预料。桉树生产经营大部分工作是在野外进行，甚至部分工作人员吃住也在野外，因此很容易发生各种突发事件。例如，在野外作业的工作人员可能遭受各种毒虫、毒蜂、毒蛇的叮咬；同时，广西山地较多，容易发生泥石流、山洪、滑坡等自然灾害，这也是威胁工作人员人身安全的潜在风险之一[2-3]。3）营林生产单位安全生产投入不足，作业人员综合素质水平不高。为了节约成本，部分营林生产单位把大部分的生产资金投入造林工作中，而在安全生产管理方面，如为野外作业的员工购买意外保险、防护用具、应急药品等，未将经费全部落实到位，野外作业员工的人身安全得不到有效保障。广西桉树人工林生产一线员工大多为知识文化水平有限的临时工，他们的安全生产意识淡薄，缺乏必要的科学自救常识，这也大大增加了他们在营林生产工作时的

风险。

2.2 经济安全问题

桉树人工林生产经营具有极大的经济风险，其风险来源主要包括以下4方面。1）盲目扩大种植面积。广西壮族自治区部分地区存在盲目跟风、过度种植的现象，导致市场供应过剩、木材价格下跌、经济收益降低。2）造林立地选择不当。广西壮族自治区部分林农盲目向桂北高山地区发展桉树种植业，桉树容易遭受雨雪冰冻危害。如2008年、2010年2次雨雪冰冻灾害给桂北当地的桉树种植业造成严重的经济损失。此外，随着近年来广西壮族自治区“清桉行动”的展开，一些在耕地、水源保护地等“禁桉”土地上违规种植的桉林面临清退。3）森林火灾的发生。森林火灾历来都是影响林业安全生产的重大因素，广西壮族自治区桉树人工林也不例外，尤其是桉树幼林，一旦发生严重的森林火灾，必定会造成不可挽回的经济损失。4）林业病虫害频发。广西壮族自治区是我国最大的桉树产区，也是桉树病虫害影响最严重的地方，一旦桉树病虫害形成规模，会对桉树的产量与质量造成极大影响，降低桉树的生产收益。

2.3 生态安全问题

在桉树人工林生产经营中，不合理的营林措施会造成严重的生态环境问题，主要有以下3方面。1）地力下降。机耕翻犁、全垦整地、短轮伐期经营及木材皆伐利用等生产经营措施，不但改变了土壤的层次结构，而且容易造成水土流失，土壤养分过快、过多移除，导致地力严重下降。2）环境污染。桉树人工林生产经营需要使用大量的化学品，如化肥、農药等，容易造成面源污染，严重危及当地生态环境安全。3）生物多样性减少。大规模单一无性系营造桉树纯林，以及炼山、全垦、短期轮伐、皆伐等经营措施，给林地造成过多的干扰，不仅改变了林地景观原有的多样性，造成植物多样性丧失，还引起食物链的缺损和不同物种之间生态关系的断裂，造成级联效应而引起生物多样性的次生灭绝，产生一系列恶果[4]。

2.4 社会安全问题

桉树生产经营中的社会安全问题主要有以下2方面。1）桉树的无序发展，造成不同利益群体之间冲突加剧，矛盾激化。例如，广西壮族自治区桉树面积13年间增长了10倍，其他树种如松树、杉木等林地被桉树所取代，甚至甘蔗、橡胶树等农作物也被桉树取代，挑起了行业之间的竞争，使桉树成为被集中攻击的对象。2）由于许多人对桉树发展的认识存在误解，严重影响社会各界对桉树的客观评价，给桉树的生产经营造成多种压力。例如，桉树是“抽水机”“抽肥机”“有毒树”“绿色沙漠”等言论的流传，导致部分地区在发展桉树种植业时，一些不了解桉树的居民反对意见强烈，甚至做出过激行为，严重破坏当地社会的安定、和谐。

3 安全生产管理策略

3.1 人员安全

3.1.1 完善桉树生产技术规程

在桉树人工林生产经营过程中，必须对育苗、清山、炼山、整地、造林、采伐、集材及运材等生产经营环节进行精细化、科学化、准确化的安排，制订完善的桉树生产技术规程。而相关的从业人员都要严格按照桉树生产技术规程进行生产经营工作，只有这样才能全面提高桉树的安全生产管理水平，减少人员安全问题的发生。

3.1.2 强化安全生产责任意识

上至领导，下至基层员工，尤其是从事野外作业的一线员工，都要强化自身的安全生产责任意识，使安全生产牢记于心，做到“不安全、不生产”[5]。例如，可通过拉横幅、张贴标语、发放安全手册及组织观看安全生产警示教育片等方式加强安全生产宣传工作，不断提高有关人员的安全生产责任意识，从而将桉树生产经营中的安全事故发生概率降到最低。

3.1.3 做好员工岗前培训工作

桉树生产经营所涉及的相关从业人员必须进行岗前培训工作，以全面提升其职业素养和专业能力，避免在桉树生产经营工作中犯错误。例如，桉树的生产经营需要用到林地清理机械、整地机械、植树机械、森保机械、采伐机械、集材机械和运材机械等各种特种机械，其操作人员必须经岗前培训并确认合格后方能开展实际的生产工作，以有效规避各种机器伤人事件。

3.1.4 加大安全生产投入水平

在桉树安全生产保护工作方面，需要投入充足的资金，为员工购买意外伤害保险及配备安全生产所需的各种防护用具、应急药品、救援设备等，以确保安全事故发生时迅速响应，做到有备无患，提高工作现场的安全性。

3.2 经济安全

3.2.1 严格控制桉树种植面积

将广西桉树的发展模式由数量效益型向质量生态效益型升级转变，把桉树面积总量控制在合理范围之内，避免盲目发展。同时，坚持通过科学经营来不断提高桉树的单株产量，用较少的林地承担木材生产，满足市场的需要。

3.2.2 严格控制桉树生产经营范围

明确桉树重点在桂南地区和丘陵地区发展，控制其在桂北地区和坡度25°以上山地的发展，不在气温较低和高海拔山区种植桉树。在耕地、水源保护地等重要生态区域禁止建设桉树人工商品林。

3.2.3 加强森林防火工作

森林防火是保护桉树人工林经济安全的必要措施，桉树营林生产单位及相关部门应严格落实人员分片管理，形成网格化的桉树林防火体系。同时，要与各毗邻县（区）、乡镇、村居加强沟通，实行信息共享、优势互补，构建全域森林火灾预防联防联控工作机制，确保在清明节、重阳节、中秋节及国庆节等森林火灾高发关键期能够第一时间启动联防联控机制，共同筑牢森林防火安全墙。

3.2.4 科学防控桉树病虫害

桉树病虫害的防治应坚持“预防为主，综合防治”的植保方针。1）培育和推广抗性品种，以桉树自身的抗性减少病虫害的发生。2）加强经营管理，通过科学的水肥管理、除草、间伐等抚育措施增强桉树树势。3）加强联防联治，真正做到联防连心、联防互动、联防互通、联防互助，形成防控桉树病虫害的强大合力。4）推广先进适用的无公害防治技术，不断减少对化学农药的依赖，不仅能减少环境污染，还能有效避免桉树病虫害抗药性问题的产生。

3.3 生态安全

3.3.1 科学合理布局，适度规模发展

通过调查规划，科学划定桉树的栽种范围，不在过陡山地经营短轮伐期桉树，对区划为广西壮族自治区重点生态主体功能区的县（市、区），原则上不再扩大桉树种植面积。在桉树人工林内部，则应适当保留一定量由本土树种组成的天然植被，与桉树人工林形成镶嵌分布，以降低桉树人工林集中连片种植所带来的生态环境风险。此外，大面积连片的桉树人工林生态环境尤为脆弱，因此在种植桉树时，应结合当地的实际情况，找到经济与生态协调发展的最适规模，一般以100～200 hm2连片种植较为适宜。

3.3.2 改善经营模式，合理混交造林

摒弃急功近利思想，将桉树人工林单一性经营转变为多目标混合经营。在同一块林地上，选用不同用途的桉树优良树种和无性系，采取带状或块状混交，一部分为短周期（5～6年）经营，生产纸浆用材，另一部分为长周期（7～10年）经营，培育中、大径材，不仅能提高林分的经济稳定性，还能提高林分的生态稳定性。此外，可采用桉树与优良珍稀乡土树种混交模式，如桉树与格木、降香黄檀、米老排、红锥等树种实行混交，能有效减少纯桉林的弊端。其中，桉树通常采取短周期经营，乡土树种采取长周期经营。

3.3.3 抓好经营措施，减轻林地扰动

在造林阶段，要严格控制火烧炼山、全垦整地等造林技术措施，大力推广免炼山造林技术、部分整地技术（如穴垦整地、带状整地）等。在桉林抚育阶段，要改全面抚育为扩坎抚育，合理配方施肥，严格控制化学品的使用。在桉林采伐阶段，要改皆伐为择伐，根据林木生长势适当延长轮伐期，让林地有足够的休养生息时间。通过以上措施，能减少施工作业对林地的扰动，有利于保护林地水土、地力与生物多样性，降低桉树人工林生产经营的生态风险。

3.4 社会安全

3.4.1 科学规划发展桉树人工林

要充分发挥当地政府的宏观调控职能，按照生态、经济、社会3大效益兼顾的原则合理布局，科学编制桉树人工林土地利用规划。同时，要出台规范桉树种植的有关指导意见，引导桉树人工林科学合理发展，有效缓解桉树与其他行业之间的竞争关系，有效保障不同群体之间的利益。

3.4.2 加大桉树科普知识的宣传

积极做好桉树科普知识的宣传工作，引导居民客观、公正地认识桉树，消除居民对桉树的误解，为桉树种植业有序、健康发展提供舆论支持，营造良好的社会氛围。例如，可从桉树的引種栽培历史、生长发育规律、树种多样性、用途和生态功能等方面出发，通过开展专题讲座、科普知识抢答竞赛、发放科普报刊杂志等活动方式宣传普及桉树知识。

4 结语

广西桉树人工林生产经营正面临着人员安全、经济安全、生态安全和社会安全问题的挑战，需要相关工作者坚持细心、乐观、稳重及认真的工作精神对待以上问题，克服诸多困难，使桉树生产经营工作取得较好成果。

参考文献：

[1] 余锦华.广西桉树木材加工利用现状及发展路径探究[J].农村科学实验，2023（4）：73-75.

[2] 黄达军.广西桉树人工林可持续发展问题及对策探析[J].农村科学实验，2021（36）：133-135.

[3] 凤鸿丽.广西桉树人工林可持续发展中存在的问题及对策分析[J].中国林副特产，2022（5）：92-94.

[4] 黄树美.桉树种植现状、生态问题与可持续发展对策[J].农村科学实验，2023（3）：127-129.

[5] 林武，蒋雪刚，胡荣辉，等.广西桂中桉树人工林风险防控[J].桉树科技，2015（2）：62-64.

（责任编辑：张春雨）