1+X证书制度的现状、困境及实施对策

2023-06-05陈金莲

黄冈职业技术学院学报 2023年5期

陈金莲

1+X证书制度的现状、困境及实施对策

陈金莲

（黄冈职业技术学院电子信息学院，湖北黄冈 438002）

1+X证书制度作为完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作的重大制度设计，旨在消除人才需求侧和供给侧之间的壁垒，是职业教育作为一种类型教育的重要特征体现。1+X证书制度试点工作已经进行了三年多，其推进现状如何,面临的困境及如何解决这些困境是职教人在思考和研究的课题。通过对华为1+X证书实践路径的研究，比对其它类型证书的推进，探索出1+X证书制度的推进对策。

1+X证书制度；现状与困境；实施对策；职业教育

1+X证书制度作为《国家职业教育改革实施方案》的重要组成部分，是职业教育作为类型教育的重要特征体现，是完善职业教育和培训体系，是深化产教融合、校企合作的重大制度设计，为畅通复合型技术技能人才成长通道，解决职业教育滞后于经济社会发展等问题提供了依据[1]。

国家的发展、工业的升级对人才必然产生新的需求。1+X证书制度设计初衷，是为企业，特别是现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业提供合格的技术技能人才；同时，提升毕业生职业能力，拓宽就业渠道，打破企业人才需求与毕业生职业能力之间的壁垒，缓解结构性就业矛盾。要实现这一初衷，必须是“政—企—校“三方联动，三位一体，形成“政策—标准—实施”的双向闭环结构，让信息在三者之间良性循环流动。

一、1+X证书制度的现状及面临的困境

从2019年4月，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，提出启动1+X证书制度试点工作以来，教育部分四批遴选了301家培训评价组织和共447个职业技能等级证书标准，其中第一批6个，第二批10个，第三批76个，第四批355个。目前参与院校达到4000多所，试点学生规模达320余万人。

截止2023年，试点工作至今只有四年多的时间，但评价组织、证书标准，试点院校和参与试点的各层次学生人数都达到了相当大的规模，部分获取证书的学生有的已经走上了工作岗位。为深入推进1+X证书制度试点工作，全面及时掌握试点工作情况，科学开展宏观决策，2020年12月，教育部对全国31个省（区、市）1+X试点工作进行了抽查监测，共收到中职、高职、本科、开放大学教师和学生有效答卷444816份。问卷样本数量巨大、类型丰富，对这些样本进行仔细分析研究，对于发现试点工作中存在的问题，及时调整部署有十分重要的意义[2]。

根据教育部调研的结果分析及笔者在华为《网络系统建设与运维》1+X 证书在计算机网络技术专业推进工作中的经历，1+X证书制度的推进主要存在以下困境。

（一）证书的权威性、社会认可度有待增强

通过调研发现，还有相当大数量的职业院校教师及学生对1+X证书制度知之甚少，家长、用人单位对1+X证书制度了解的更是凤毛麟角。这样的现状，对证书制度的推广，对促进毕业生的就业非常不利。

作为一个新生事物，1+X证书的权威性及社会认可度的提升必然要历经一个漫长的培育过程，但职业证书标准的制定企业在行业中的引领地位，证书培训内容能真正提高学生职业能力和综合素质才是关键因素。2019年4月试点以来，遴选三批共四百多个证书的开发速度是否太快，职能部门是否有成熟的模式遴选出合格的社会培训评价组织，是否有标准的规范监控证书质量，这些问题都有待在一定时间内的实践工作中进一步验证[3]。

（二）1+X的解读存在歧义

根据《国家职业教育改革实施方案》(职教二十条)的描述：试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平等级的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。这里的“X”是指多种不同专业的技能等级证书，还是同一专业不同方向的技能等级证书，抑或是指同一技能等级证书的不同级别，还存在不同的理解。

1.3 观察指标局部脑氧饱和度rSO2：记录时间点包括T1(麻醉诱导开始前)、T2(麻醉诱导后5 min)、T3(CPB开始)、T4(停循环开始5 min)、T5(下半身恢复循环即刻)、T6(CPB结束)。记录术后辅助通气时间、ICU停留时间、术毕至出院时间、各系统并发症情况及病死率等。

（三）书证融通没有落到实处

书证融通是院校落实1+X证书制度的关键。2021年全国职业教育大会强调，要将职业技能等级标准等有关内容融入课程教育，促进职业技能等级证书与学历证书相互融通。这必然要求在职业教育教学实施过程中，组建高水平，结构化教学创新团队，激励教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，推进职业院校教师定期到企业实践，以高水平、结构化教学创新团队为载体深化教师改革；教材是高职院校课程建设与教学内容改革的载体，书证融通的核心是要在毕业证书的教育过程中融合职业技能等级证书的标准要求；同时，教学方法也要由传统模式走向大量应用新技术，信息化的过程。这也就是职业教育改革中非常重要的一个模块——“三教”改革。

但从X证书的实际推进情况看，大多数学校对试点工作缺乏统筹规划，“重申报、轻实施”现象突出，在书证融通方面的探索、研究较少，还没有跟上X证书的推进速度。一般的试点院校重视的是报名数和通过率，在实施过程中出现“广撒网”“一刀切”“全员考”“掐尖考”等围绕过关率的现象，背离了1+X证书制度的设计初衷[4]。

如何扎实推动书证融通落地，进一步彰显以1+X证书制度全面推动职业院校教育教学质量的改革红利，支撑好“人人拥有技能”的技能型社会发展目标。除了以上一些困境之外，还有如何平衡好企业的盈利性与教育的公益性之间的矛盾，如何在高层设计制度标准，让1+X制度推进相关信息在“政府—企业—学校”之间循环流动等问题也是急待解决的难题。

二、1+X证书制度实施途径的探索

1+X证书制度自试点以来，很多专家学者都提出了各自的观点。李虔、卢威认为应该从“以顶层设计指导职业技能等级标准开发；促进试点工作与现有教育教学过程互通互融；完善1+X证书的配套制度体系”等方面进行考虑[5]。李寿冰、高艳芳等认为应该从“处理好需求与供给的关系；处理好规模与质量的关系；处理好教学与培训的关系；处理好公益性与营利性的关系；处理好服务与监督的关系”等方面进行着手[6]。本文主要从华为技术有限公司开发的“网络系统建设与运维职业技能等级标准”“智能计算平台应用开发职业技能等级标准”证书评价标准的实践模式来探讨1+X证书制度的实施对策。

首先，来分析一下华为技术有限公司的企业环境。华为技术有限公司作为全球领先的信息与通信技术（Information & Communication Technology，ICT）解决方案供应商，2021世界500强排名第44位，全年实现全球销售收入6368亿元人民币，净利润1137亿元人民币，研发投入达到1427亿元人民币，创下历史新高，占全年收入的22.4%，十年累计投入的研发费用超过8450亿元人民币。强大的自主研发能力让其在业界有较高的话语权；自主知识产权的麒麟芯片和鸿蒙操作系统让其能自成一个新的生态；强大优势的计算机、通信类产品的生产能力让其有大量的二级代理企业；在路由交换、云计算、信息安全、鲲鹏系统应用开发等方面有成熟的企业认证机制，并且证书含金量相当高，让其有遍布全国的培训认证机构；在5G甚至6G通信方面的世界话语权让其有长足的发展后劲，更重要的是这是一家有家国情怀的企业。

其次，2020年华为成为职业教育培训评价组织，制定了《网络系统建设与运维职业技能等级标准》和《智能计算平台应用开发职业技能等级标准》证书标准。同年，为保障1+X职业技能等级标准工作的顺利推进，华为联合高校教师共同编纂《网络系统建设与运维》（初级、中级、高级）和《智能计算平台应用开发》（初级、中级、高级）系列教材。这些教材已在全国范围内出版发行，助力各大高校培养复合型技术技能人才。

再者，2020年，华为针对两项X证书开展40余批次师资培训，培养约2000名教师，助力教师更快将知识传递到学生，一般的企业是没有这样的培训能力的。而随着华为1+X证书在各大高校的开展，获得华为1+X证书高级认证的优秀学生有机会参加华为ICT人才联盟双选会，跟获得华为HCIE（Huawei Certified ICT Expert）认证的人才有同样的选择平台，增加了学生对口就业的机会。

黄冈职业技术学院的计算机网络专业于2023年5月份组织了部分学生参加“网络系统建设与运维”中级证书的培训及考试，在华为丰富的教学资料和教学设备的支持下，在就业市场对华为技术的强大需求下，学生全部以优秀级别通过了考试。通过考试的学生有两个选择：一是直接进入相关企业对口的初级岗位，二是进一步学习，参加更高级别的华为HCIE企业认证，则可以满足更高要求的技术岗位，学生的出口显得非常通畅。

结合华为1+X证书的推进实践，认为按如下途径推进1+X证书制度比较合理。第一，职能部门严格甄选业界有代表性的企业来开发等级标准；第二，开发等级标准企业对学校教师进行1+X相关证书的培训；第三，在学校和社会同步宣传1+X证书制度，让用人企业、学生家长、学生都对证书制度有一定的认识；第四，校企合作开发相关证书教材和教学资源，实现真正意义上的书证融通；第五，在试点院校推行1+X证书考试，严格执行考试标准；第六，引导通过证书考试的毕业生到相关企业就业；第七，对获得证书的毕业生进行回访，对相关企业进行回访，获取证书的等级标准与企业需求之间的差距；第八，校企合作调整等级标准及书证融通教材、教学资源；第九，回到步骤5，进行下一轮的教学、考试、就业、回访、调整；第十，经过两至三轮的教学、考试、就业、回访、调整，将该1+X证书加入国家资历框架。

以上途径能达到以下几点。

第一，保障职业技能等级证书标准的先进性。职业技能等级证书标准开发是实施1+X证书制度的重要基础，是开展教学、培训、考核的依据，证书等级标准的质量了决定了人才培养培养的质量。华为技术有限公司作为ICT界极有话语权的高新企业，制定的标准能更好地反映行业的新技术、新工艺、新规范、新要求，按照此等级标准培养的学生则能更好地适应企业需求，解决了企业需要人才成品而学校培养的却是人才毛坯的问题[6]，缓解结构性就业的矛盾。

第二，落实三教改革。自从2001年，华为推出认证培训体系以来，至今已经形成了路由交换、网络存储、云计算、信息安全、智能计算等方向的初中高级认证，有大量成熟的培训讲师，有普布全国的授权培训认证机构。在这样的先天环境下，2020年华为成为职业教育培训评价组织后，以极快的速度校企合作编写了相关教材，并组织大量教师训。这完全契合了职业教育“三教改革”的需求，在建设高素质双师型教师队伍、校企合作教材编写、育训结合教学方法上对职业教育改革有极大的促进作用。

第三，提升技能等级证书的社会认可度及对毕业生就业的促进作用。1+X证书社会认可度的高低是证书是否能持续推广的根本，低认可度的证书一定会打击在校生获取证书的积极性，对制度的推广不利[7]。当然，任何一个证书的社会认可度都需要时间的积累、沉淀，需要国家职能部门建立对应的国家资历框架。在这个空档期，华为借助其已经成熟的ICT人才联盟双选会，同时因为华为ICT产品在全国甚至全球的广泛应用，为获得华为1+X证书高级认证的优秀学生提供了广阔的市场，增加学生对口就业机会。

第四，平衡评价组织的公益性与营利性。教育是公益性事业，而企业是盈利的市场主体。培训评价组织作为集行业组织、教育机构、评价机构属性为一体多功能社会组织，具有教育和企业的双重属性，如何统筹解决公益与营利之间矛盾，直接决定着培训评价组织生存和发展，也决定了1+X证书制度是否能健康推进。

培训评价组织应按照“不以营利为唯一目的”的基本要求来遴选，也就是说培训评价组织应该承担一定的社会公益性，这要求职业标准评价组织有强大的经济后盾。华为技术有限责任公司有强大电子、通信产品主营业务，有众人皆知的家国情怀，培训评价是否盈利对公司运营不会产生任何影响，并且，华为也需要在即将就业的毕业生群体中推广其产品，可以使其在日后的工作中更多地选择华为产品，这也不失为一个广告效应，所以它具备承担一定社会公益性的基础[8-9]。