浙江温州科技企业孵化器的战略发展选择

陈琦

科技企业孵化器是以营利为最终目的，站在培育创业企业的角度，通过为创业企业或创业项目提供基础设施和物理空间（如场地、通讯、网络与办公等），以及保姆式的服务支持（如技术指导、商业规划、营销宣传、融资法律与市场推广等），从而降低创业企业或创业项目的创业风险和创业成本，提高创业企业的成活率和成功率，社会经济组织。企业孵化器最早诞生于1959年的美国，如今已在世界各地发展扩散，成为一种促进以技术创新的成长期企业发展的工具。而我国则于1987年在武汉建成第一家企业孵化器，经过多年的发展，已成为推动国家高新技术产业发展，培育扶持中小型创业企业的重要载体和培养创新意识，提高中小型创新企业自主创新能力的途径。随着我国进入全面深化改革和经济提质增效的新时期，“大众创业，万众创新”不仅是政府推动经济社会转型的重要战略部署，更是增强创新创业内在驱动力的动力，激发社会生产内在潜能的重要部署。而科技型企业孵化器，作为国家双创战略实施的主要途径和重要载体，其主要使命就是促进科技成果转化项目落地实施，是大力培育、扶持科技型创业企业发展的主要阵地。

一、温州科技企业孵化器发展现状

温州市科技企业孵化器建设起步较晚，2001年全市第一家科技企业孵化器正式建成，截止2022年2月，温州市累计建成市级及以上科技企业孵化器（众创空间）106家，其中科技企业孵化器23家（国家级4家、省级8家），众创空间83家（国家级15家，省级39家），总孵化面积84万平方米。2021年，温州市在孵企业（项目）4537家，新培育科技型中小企业60家、高新技术企业25家，72家企业获得1.9亿元投融资支持，温州市国家大学科技园等2家获国家级孵化器考核优秀，温青汇等6家获省级众创空间考核优秀。

近年来，温州逐渐加大科技企业孵化器的建设力度，温州市市委、市政府出台了《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》，接着温州市科学技术局印发《温州市科技企业孵化器管理办法》、《温州市众创空间备案管理办法》，各县（市、区）均出台支持、管理科技企业孵化器的相关政策文件，全市科技企业孵化器建设成效逐渐显著。

如环大罗山科创走廊，其已成为展示温州科技创新发展的“重要窗口”、“一区一廊一会一室”创新格局的“重要支撑”。截止2020年科创走廊范围内累计引进共建高能级创新平台33个，培育高新技术企业1259家、创新型领军（瞪羚）企业34家，招引落地大唐5G、瑞浦锂电池等创新型重大项目122个，引育海内外高层次创新创业人才5695人。智能装备和生命健康两大主导产业年营业收入增长到1355.25亿元；规上工业企业研发费用增长到76.26亿元；科创走廊已汇聚全市一半以上科技企业、创新平台、科创要素。

二、温州科技企业孵化器发展环境分析

温州的科技企业孵化器起步较晚，已建科技企业孵化器存在规模小，功能较单一、服务能力不强等情况，为了更为深入了解温州的科技企业孵化器发展环境，对温州科技企业孵化器发展环境进行SWOT分析，为后续发展提供理论分析基础。

1.优势。①科技创新大平台建设成绩显著。2018年，温州市市委、市政府出台了《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》，发布实施《温州环大罗山科创走廊建设规划》，2019年编制形成《温州国家自主创新示范区发展规划纲要》，2020年3月，省发改委、省科技厅、市政府联合发布《温州环大罗山科创走廊建设规划》，为科创走廊建设画好“蓝图”，同年温州国家高新区进入全国排名前50%，乐清、瑞安省级高新园区排名全省第6、第9位。环大罗山科创走廊已成为展示温州科技创新发展的“重要窗口”。全市上下形成共同推进科技工作的氛围浓厚，为科技企业孵化器建设营造了良好的外部发展环境。②产业特色逐步形成。温州传统优势产业主要集中在电气、汽摩配、泵阀、自动化装备、金融机具等领域，特色明显。近年来新兴行业有加快发展趋势，如激光与光电、生物医药、新材料、电子信息等产业，其中激光与光电主要注重于激光与光电技术在温州传统产业中的应用；电子信息产品主要集中在产业链中上游的电器、元器件等；生物医药主要是天然和化学制药，以生物试剂、疫苗等为代表的新一代生物医药产业也开始出现；新材料主要涉及金属材料、高分子、功能性塑料等。温州所辖70%以上的中心镇和功能区建立了自己的特色产业科技园，有利于专业的科技企业孵化器的建立和发展。③科技服务方式不断创新。如率先建设“一站式”知识产权服务园，建立集展示交易、维权援助、质押融资、人才培训等为一体的平台，为全社会提供知识产权“一站式”服务。率先推进专利权质押融资工作列入全国知识产权质押融资试点。加强知识产权保护，打击侵权行为，创造一个良好的知识产权开发运用与管理保护环境，指导协调帮助企业在国外赢得了知识产权官司。④温州民营资本雄厚。2021 年全市银行本外币存款16535.5 亿元，其中人民币存款余额16213.9亿元，全市居民人均可支配收入59588元，民间资本保有量在10000 亿以上，同时吸引全国各地金融机构来温州发展金融服务业。近年来的国家宏观政策调控，使得温州的民营资本逐渐撤离房地产和矿业等投机行业，慢慢的转向实体经济，也渐渐的涉足科技企业孵化器行业，以致近年来的民营科技企業孵化器成长很快。如政府加以引导，将形成科技企业孵化器建设的中坚力量。

2.劣势。①综合性的大学和科研院所缺乏。现在的科技企业孵化器往往依托综合性大学或科研院所建设，但温州高校和科研院所很少，只有综合性大学1所、专业性大学5所、职业学院5所，全市只有1家大学科技园。②专业人才的匮乏。人才资源是第一资源，是关键要素，是创业创新及科技企业孵化器建设的重中之重。温州人才总量偏少、密度较低，结构失衡、配置失当，尤其是与产业升级、科技企业孵化器建设要求相适应的专业人才集聚不足，不同程度地制约了发展。③全市科技企业孵化器建设布局不够合理。缺乏系统引导，未能合理规划，和县（市、区）在科技企业孵化器功能、孵化规模、运行模式等方面定位不准，没有与当地产业很好的结合，也没有与其他地方形成合力。④温州土地资源较贫乏。温州现成可供开发的土地很少，大部分工业用地用于能带来明显效益的企业引进和拓展，用于科技企业孵化器和加速器建设的土地很少。

3.机会。①激光与光电、生物、能源等领域新技术革命的兴起为温州发挥“后发优势”、实现高新技术产业跨越式发展提供可能。经济危机下温州传统产业面临困境，形成倒逼机制，高新技术产业将提速发展，要求政府要重视科技企业孵化器建设，促进新兴产业的发展。②温州环大罗山科创走廊的建设为科技企业孵化器的发展提供了充足的拓展空间，国家自创区、高新区将成为温州高新技术产业和科技企业孵化器的主要承载地。③温州获批全国金融改革示范区，为科技和金融的深度结合创造机会，促进科技企业孵化器内初创企业的发展。温州市政府为科技型中小企业举办新三板业务辅导培训，完成温州市科技创业投资有限公司增资扩股。

4.威胁。①传统产业在资金、土地等要素资源上对高新技术产业的挤出效应依然明显，科技企业孵化器内的初创企业的发展仍然受限。②温州土地的未来空间主要是围垦用地和低丘缓坡地，由于多种因素影响，温州围垦工程和低丘缓坡地利用进展缓慢，且区域差异较大，对科技科技企业孵化器近期发展的支撑作用尚未发挥。

5.发展战略。通过SWOT四要素分析，对各要素组合匹配，建立了几种温州科技企业孵化器发展可供选择的战略：①增长型战略（SO战略）。优先发展高新技术产业和新兴产业，加快构建区域科技创新体系，鼓励市内外优质科技资源及民间资本共同参与孵化器建设，加强孵化器能力建设。②多种经营战略（ST战略）。优先安排孵化器新建和扩建项目的用地指标，加大政策扶持力度，特别是财政资金投入和税收优惠政策，加强与商业银行、担保机构、风险投资机构以及其他天使资本的合作。③扭转型战略（WO战略）。科学规划孵化器建设布局，加强孵化器的网络平台建设，加大孵化器人才引进和培养。

三、温州科技企业孵化器发展的战略构想

1.温州科技企业业孵化器发展目标。温州科技企业孵化器以引进、整合科技和人才资源为依托，以集聚高端项目、培育高端产业为目标，以提升区域自主创新能力，推动经济转型和发展方式转变为主线，充分调动各种社会力量参与科技企业孵化器建设与经营的积极性，强化体制、机制创新，加大政策扶持力度，努力使科技企业孵化器在服务领域、服务功能和服务质量等方面实现新的跨越，发展的主要目标是各类科技企业孵化器加快发展，孵化能力显著提高，基本建成以官办与民办并举，综合孵化与专业孵化互补，市级孵化与区（市、县）级孵化联动，孵化特色鲜明、机制灵活高效、管理规范有序、孵化功能较强、孵化效果明显的开放型科技企业孵化器体系，把科技企业孵化器建设成为全市一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、科技创业服务区、高新企业孵化区、低碳经济示范区。

2.温州科技企业孵化器发展主要任务。①温州科技企业孵化器平台建设。政府要增加对科技企业孵化器建设及运行经费投入，重点建设创业孵化公共服务平台，即以大院名校科研机构的重点实验室为载体的科学研究平台，以国家级技术中心和省级重点企业研究院为主体的技术开发平台、以技术产权交易和技术检测等为主体的科技创新服务平台、以信息资源共享为核心的公共科技基礎平台。要加强科技企业孵化器的网络平台建设，致力于初创企业所需的各种社会资源间的相互整合，以解决人才短缺、技术落后、咨询服务水平低下等问题，促进科技企业孵化器创业孵化公共服务在更大范围内推广。鼓励科技企业孵化器与大院名校和科研院所共建技术研发平台，整合具有类似设备配套需求的科技型企业，建设经济型特色服务平台。同时，积极引进高技术服务公司进入科技企业孵化器，实行专业化管理，公司化经营，打造专业化服务平台。充分利用高校或科研院所已有的设备资源，为创业企业提供公共技术服务。推动创业孵化企业之间的合作与技术交流。②温州科技企业孵化器能力建设。科技企业孵化器在发挥自身优势的同时，要充分运用市场机制，整合区域内的各类中介服务资源，定期组织专业服务机构，与在孵企业建立常态的服务机制，为创业企业提供系统的创业场所、科技成果产业化对接、研发平台支持、投融资服务、人力资源开发、创业导师辅导等服务，要不断向技术创新源头的前端延伸，向毕业企业的成长服务后端扩展。探索、实践“创业导师+专业孵化+风险投资”的创业孵化模式，从企业开创、各种服务到资金融通提供了比较全面的孵化服务。与地方龙头企业和开发区或高新区建立企业孵化的战略联盟关系，积极推动科技企业孵化器按行业领域与开发区或高新区和地方龙头企业签订对接合作协议，向开发区或高新区和地方龙头企业提供在孵企业的产品和技术信息，争取开发区或高新区和地方龙头企业对在孵企业的资金、技术和市场支持，向产开发区或高新区和地方龙头企业定向输送毕业企业。对于刚入孵企业，要着重加强基础服务、创业辅导、平台技术支撑等服务；对于孵化成熟期企业，要着重加强投融资和机构人力资源开发等支持；对于快毕业企业，要帮助做好与大企业和产业开发区联系和对接工作。③融入温州城市创新体系的科技企业孵化器建设。重点建设市本级科技企业孵化器和经济发达县（市、区）科技企业孵化器，促进重点、支柱产业发展。坚持“高起点、高标准、综合性、高水平”目标，加快建设温州市科技企业孵化器（温州市科技创业园）。大力扶持创办大学科技园、民营科技企业孵化器、科研孵化基地、国际科技企业孵化器等各具特色的专门科技企业孵化器。围绕电子信息、激光与光电、电动汽车、生物医药、新材料、节能环保等新兴高新技术产业，建设一批具有温州特色和优势的专业科技企业孵化器。鼓励和支持社会各界特别是高校、企业和海外温州人等社会主体参与创办各类科技企业孵化器。引导大型企业集团产业发展与科技企业孵化器建设相结合，引导企业在发展方向选择、新兴产业培育及研发布局上与科技企业孵化器建设相结合。市本级要建设综合性的科技企业孵化产业园，集苗圃、孵化、产业园于一体，成为全市科技企业孵化器的核心和标志；瓯海区依托国家级大学科技园加快梧白科技核心区的提升改造；龙湾（高新）区要借助国家高新区的牌子，建设多种形式的科技企业孵化器，其中重点建设好激光与光电科技企业孵化器，为国家级的激光与光电产业集群提供支撑；鹿城区做为主城区要建设以文化创意、软件开展服务为主的科技企业孵化器；瑞安市、乐清市和永嘉县作为温州产业发展的主阵地，要结合当地汽摩配、电工电器和泵阀的主导产业建设专业的科技企业孵化器；其它县也应结合当地产业和科技创新的要求，建设好自己特色的科技企业孵化器。

（作者单位：温州市工业科学研究院）