优化政务服务能力打造企业营商环境新高地

王琼

“憶昔开元全盛日，小邑犹藏万家室”，大唐是古代盛世的代表，长安城的辉煌与灿烂、开放与大气，是西安市永远的荣光。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。” 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。交通运输行业作为基础民生领域，其发达程度是衡量一个地区现代化水平的重要标志。今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是陕西省委省政府确定的“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”。作为政务服务窗口，必须时刻努力理解好、落实好、实践好习近平总书记与省委、省政府的战略要求，以解决办事企业和群众的操心事、烦心事为重点，不断增强服务办事企业和群众的能力，持续优化企业营商环境，为加快交通强国建设添砖加瓦，当好中国现代化的开路先锋。

西安市交通运输局驻市政务服务大厅窗口，是一支年轻化的队伍，全体工作人员践行“标准统一、流程简单、快速高效、微笑服务、结果满意”的服务理念，始终心怀“服务无止境、最暖是长安”的发展愿景，恪守“始于需求、终于满意”的工作定位，制定了一系列措施优化交通运输政务服务能力，深入打造全市交通运输行业“放管服”改革、优化营商环境的前沿阵地，切实提高全市交通运输企业和从业人员的获得感和满意度。

一、牢记宗旨使命、践行为民服务初心

1.创新工作模式，提高服务品质。改革离不开创新，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是国家兴旺发达的不竭动力。近年来，窗口不断创新工作模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，全力打造一流交通运输营商环境，极大地提高了办事企业和群众的办事体验。为进一步方便企业办事，窗口全体不断优化服务方式，以减环节、优流程、压时限、提效率、强管理、惠民生等方式为抓手，大力提高各进驻事项的办事效率，强化进驻人员的履职能力，实现所有政务服务事项的办结时限压缩55%，申请材料精简20%。同时，窗口全面推行“只进一扇门、最多跑一次”、“不见面审批”、“马上办”、“容缺受理”、“信用承诺”等新工作方法，实现为民、便民、利民、高效。目前，窗口承担的政务服务事项，100%事项实现“只进一扇门、最多跑一次”，70%的事项实现即办即结，100%事项可以容缺受理，且由原来的现场勘验前补齐容缺材料，延伸至事项办结前补齐。2022年开始，工作人员牺牲周末休息时间，为27个列入全市“周末不打烊”事项清单的事项提供周末正常办件，为全部142个进驻事项提供周末预约办理服务。同时，窗口将39个事项列入全市第一批“两个免于提交”政务服务事项清单，实现凡是本市政府部门核发的材料和凡是能够提供电子证照的材料一律免于提交，工作人员通过系统自行核查。

2.拓宽工作思路，促进企业纾困解难。窗口以持续开展好“我为群众办实事”实践活动为契机，聚焦民生民意，强宗旨意识、责任意识、服务意识和群众观念，不断为企业解决办事难题。随着西安市“禁摩令”的解除和新能源汽车市场占有率的不断提升，市民对于考取摩托车驾照和维修保养新能源车的需求十分旺盛。由于国、省在摩托车驾培备案、新能源汽车维修保养备案方面的技术标准存在空白，导致有意申请的企业无法顺利取得备案。窗口急企业之所急、想企业之所想，经过数周的加班和会议研讨，灵活应用相关国标标准和先进城市经验，因地制宜出台制定了西安市摩托车驾驶员培训备案、新能源汽车维修备案标准和流程，2022年为3家摩托车驾驶培训企业、5家新能源维修保养企业办理了资质备案，促进驾培和汽车维修行业健康稳定可持续发展。

3.推动审管联动，打造审批监管“全闭环”。窗口持续深入推进“放管服”改革，厘清审管边界，明确审管权责。为破解审批制度改革中可能出现的审管脱节问题，窗口建立完善了事前审批与事中事后监管的有效衔接和高效联动机制，做到了相关信息的“互联互通”，使得事前审批和事后监管有机集合，形成监管合力，保障了全市交通运输市场健康、稳定、安全、有序发展。

二、夯实作风建设，推动“党建+业务”深度融合

1.筑牢党支部战斗堡垒，发挥党员先锋带头作用。窗口全体积极学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。窗口所在党支部充分发挥党员先锋示范作用和党支部战斗堡垒作用，努力建设“服务型基层党组织”。以交通运输执法体制改革为契机，窗口所在党支部充分发挥平台作用，以党建引领业务，将运管、公路、驾培、航运、海事的五个行业业务融合为一体，使党员同志全域掌握各行业业务内容，带动全体职工加强自身业务素能，努力为办事企业和群众提供更优质高效服务。在全体党员的支持与不懈努力下，2022年窗口党支部获得西安市直机关“共产党员集体先锋岗”称号，4位党员获得市审批局党委颁发的“优秀共产党员”称号。

2.加强队伍建设，强化激励约束机制。窗口着重落实岗位职责，强化队伍建设，大力提升工作人员业务能力和思想境界，从思想根源上杜绝懒政庸政、行政不作为、“吃拿卡要”等不良作风，严守廉政红线。坚决摈弃因循守旧、安于现状、得过且过等不良倾向和行为。窗口全体同志在日常工作中时刻牢记自己的岗位就是为人民服务，时刻保持热情接待人民群众和办事企业，耐心解答各类咨询，认真审核办事申请材料，不断提高服务质量，做到“以企业和群众为第一”，把“勤快严实精细廉”的作风落实到履职全过程各方面，当好交通运输行业的“秦务员”。日常办件中，窗口注重落实办事反馈机制，接受市委电子监察系统和市审批局“好差评”系统的双重监督，通过线上线下“好差评”系统并行使用，及时掌握工作人员办件满意度，为更好地服务办事企业和群众奠定基础。

三、深化“互联网+政务服务”，实现行政审批简而集中

1.深入推进政务服务标准化建设。窗口通过西安市事项中心平台，对标陕西省交通运输厅权责清单目录，全面精细化梳理交通运输行政审批和服务事项基本目录和实施目录清单，实现了同一事项名称、编码、依据、类型、申请材料、承诺时限等基本要素在国家、省、市、县四级统一，即“四级四同”，并将事项办事指南实时推送到陕西政务服务网（西安市），极大地方便了群众与企业的查询和办事。

2.持续落实“一网通办、全程网办”模式。“一网通办”，“一网”是基础，关键在“通”，落脚在“办”。窗口紧扣西安市一体化政务服务平台能力提升工作，强力推进“互联网+政务服务”和行政效能革命，积极探索“让数据多跑路、让群众零跑路”的工作思路，不断完善线上政务服务流程再造、数据共享、平台融合、业务协同，实现所有进驻事项办事材料目录化、办事指南电子化、进驻清单规范化。目前，借助全市一体化政务服务平台，100％进驻事项实现“一网通办、邮寄送达、办事零跑腿”，使得企业可以足不出户办理各类政务服务事项。

3.持续推进政务服务“四电”工作。为助力深化“放管服”改革和优化营商环境，窗口持续加快推进“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）扩大应用。目前，已向全市统一的电子证照库归集证照信息、印章信息、打印字段信息，3大类9个证照实现电子化，企业可在陕西政务服务网（西安市）实时查询并下载使用。

四、深入调研对标，打造内陆开放新高地

1.深入一线调研，为全市交通运输发展建言献策。随着西安市运输行业的不断发展，尤其是“一带一路”新丝路起点等战略定位的不断推进，西安市物流市场发展方兴未艾。作为交通运输行业管理部门，窗口不断加强实地调研和问卷调查，以政务服务为抓手，与企业管理人员与从业人员座谈，主动倾听企业群众呼声，采集我市物流市场一手数据，研判全市交通运输发展面临的实际困难和市场前景，积极为行业发展建言献策，形成了《从典型企业发展看西安物流转型策略》、《西安城市配送发展思考与对策建议》两篇具有前瞻性、系统性的论文，对全市交通运输行业发展提出了发展思路及建议。

2.多措并举，助力运输企业现代化转型。实现人民对美好生活的向往，是我国社会主义现代化建设的出发点和落脚点。中国式现代化是以人民为中心的现代化，是不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。为全力提升西安市公众出行服务，窗口积极发展定制客运、运游融合等业务，满足群众多元化、个性化出行需求，引导道路客运企业主动转型升级。同时，窗口积极推动全市运输结构调整，鼓励新能源和清洁能源车辆、船舶落地投入运营，引导全市运输行业绿色化发展。在窗口日常办件和现场勘验中，工作人员会及时向企业宣传行业各优秀企业的典型发展思路，引导传统运输企业的现代化转型升级。

3.对标先进城市，奋力找差距补短板。提高政务服务能力，落实“三个年”建设，需要各行各业在各自的赛道上，敢为人先，追求卓越、敢于担当。窗口全体在工作效能中对标杭州，以杭州为标杆，比对双方在交通运输事项办结时限、办理流程方面的差距，下定决心，制定目标，完善制度，补齐短板；在行业管理上对标成都，比对双方许可案卷立卷法定格式、内容、交通运输行业发展等方面的差距。窗口持续以交通运輸政务服务业务为抓手，紧咬先进城市，不断创新管理模式，持续提高业务精细化水平，让全体职工的思想和身体都奔跑起来，奋起直追，追求卓越，助力西安大突破、大发展、大跨越，打造内陆开放新高地。

五、同心同行、累获佳绩

在多年的工作中，窗口全体同志众志成城，同心同德，以锐意创新的勇气、敢为人先的闯劲、勤学善思的钻劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，在政务服务工作中大显身手。近年来，窗口先后荣获“全省交通运输系统青年文明号”、“西安好青年集体”、“西安市营商环境提升青年示范岗”、“西安市共产党员集体先锋岗”、“群众满意窗口”、“月度优秀进驻单位”、“季度优秀进驻单位”、“年度优秀进驻单位”等称号。近百人次工作人员荣获“优秀共产党员”、“优秀党务工作人员”、“全市追赶超越五星级金牌店小二”、“营商环境提升类西安好青年”、“为民服务标兵”、“月年度优秀进驻个人”、“季年度优秀进驻个人”、“年度优秀进驻个人”等称号。先后收到服务对象的锦旗300余面、感谢信450余封，历年来办事群众和企业对窗口的办事服务好评率均为100%。

六、结语

靡不有初，鲜克有终；不忘初心，方得始终。今年是贯彻落实二十大精神、实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年。窗口必须持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，落实“首问负责制”和“限时办结制”，树牢“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强”的目标，推陈出新制定有效措施，持续优化交通运输营商环境，才能更好地服务和融入新发展格局，为全面推进中国式现代化西安实践和谱写高质量发展新篇章开好局起好步，贡献交通运输政务服务力量。

（作者单位：西安市交通运输综合执法支队）