国有企业基层党风廉政建设质量提升的思路和方法

薛睿

在国有企业党风廉政建设中，基层党风廉政建设是一项重要内容，已成为深化实施全面从严治党的一个关键渠道。从第十八次全国代表大会召开以来，国有企业围绕基层党风廉政建设制定了全新目标与举措，加大党风廉政建设强度，有利于保障国企基层员工切实利益、促进基层党员干部与广大群众之间良好关系的建立、确保国有企业改革有序落实。习近平总书记反复提出，国有企业需要加紧贯彻落实全面从严治党，以国企基层组织、经营制度为切入点实施。如果国企基层党风廉政建设未取得预期效果，基层党员难以发挥自身模范作用，并且国有企业功能会造成不良影响。

一、国企基层党风廉政建设质量提升的意义

1.时代性。自共产党成立至今，防范、惩处腐败始终是党的重要任务。除了党内，国有企业也需应对相同情况，由于国有企业资本流动、经济利润等金额都极大，一定要十分注重基层党风廉政建设，并且持续加大建设力度。国有企业基层党风廉政建设凸显时代性特征，伴随着当今社会的飞速发展，该工作的内容越来越完善。从中国共产党创立的初始阶段众多行业均有待发展，到现阶段经济稳步增长，国有企业基层党风廉政建设不断优化、提升。从广大人民群众的角度来说，防范并惩处贪腐行为已经成为一个重要问题，而与此同时对于国有企业而言，这也是其经营前进道路上难以规避的一项政治工作，密切关乎党促进社会主义经济建设。我国国企通过加强基层党风廉政建设，能够改善工作风气，避免不良风气蔓延，让企业在现今竞争愈演愈烈、时代瞬息万变的市场中占据有利地位。

2.教育性。究其实质，加强基层党风廉政建设即为针对国有企业内部基层党员实施廉政教育，正确引导基层党员树立廉政理念，加深他们对廉洁的认识。基于社会不断前进的背景下，国有企业需要制定满足社会发展需求的同时针对性较强的管控措施，对内部基层员工加强教育，建立健全教育宣传机制，从而提高国企基层党风廉政建设效果。在国有企业实际落实基层党风廉政教育的过程中，能够发挥多样化效能，例如对国企资本与人员进行纪律监察、借助社会舆论对内部全体基层党员进行党性教育等。由此促使基层党风廉政建设发挥教育效能，在企业内部逐渐构建起科学健全的教育体系，从而将基层党风廉政建设落实到位，并且保证国企基层党员接受彻底、高效的党风廉政建设教育。所以，国有企业必须建立完善的基层党风廉政教育机制，给予表现良好的员工认可与肯定，而对表现不良的员工应给予鞭策，通过召开廉政思想报告会、组织民主交流会等，对国企基层党员实施全面教育，从而充分发挥党风廉政教育效能。

3.发展性。国有企业基层党风廉政建设具有长期性、持续性并且处于动态变化中，从党员与普通员工的角度来讲，需要结合现阶段的党风廉政教育机制，合理落实多样化教育措施。国有企业需要针对主要部门以及骨干党员干部进行系统化思想教育，同时深入分析当前国企经营情况，结合发展态势持续完善党风廉政建设机制。除此之外，国有企业还需要加强宣传，正确指引企业内部基层党员，使其第一时间明确党风廉政建设问题与漏洞，由于当下市场以及中央政府所制定的大政方针都处于动态变化中，国企相关领导干部需要结合该情况，进一步提升基层党员群众思想认识，使其在工作期间始终坚持自我控制，创设良好的内部环境。

二、国企基层党风廉政建设存在的问题

1.“一岗双责”不到位。众所周知，即使海平面的风力达到9级，海底也依旧毫无风浪。如果压力传导较弱，基层组织建设势必欠缺力度。班站所长如果没有彻底落实自身岗位职责，如果认知模糊，无法正确认识党风廉政建设所发挥的作用，将生产与销售视为最重要的任务，而将基层党风廉政建设视为纪检单位所需完成的任务，必定不能取得良好基层党风廉政建设效果。

2.廉洁教育不入心。以往国企所开展的基层党风廉政教育通常流于形式，未密切联系业务活动。其一，宣传教育有待加强，在部分基层员工的认知中，自己所处岗位没有出现腐败问题的可能，手中毫无权力，即使出现腐败的现象也不能成为现实。其二，所采取的宣传教育方式比较单调。大部分教育均采取为员工播放教育影片、举办讲座等方式，难以让基层党员群众在情感上产生共鸣。其三，教育内容不够合理，存在流于形式的问题，难以取得良好教育效果。

3.制度建设缺乏，党风廉政监督力度薄弱。结合现阶段国有企业实际经营情况来看，基层党风廉政建设亟须加强监督，并且制度发展漏洞较多。随着社会不断发展，现如今的规章制度已经十分落后，管理方式存在很大漏洞，大部分国有企业都过于注重经济效益增加，而较为轻视基层党风廉政监督体系的建立。为数较多的国有企业员工在面对违章违纪行为时没有警惕心，许多情况下即使该行为已经发生也选取忽视，尤其是在管理者发生违章违纪行为的时候更是假装没看到。由于忽视基层党风廉政建设，导致领导干部腐败风气越来越盛，甚至对企业自身形象造成极大损坏。对于这种情况，国有企业为保证自身长期稳步发展，必须加大制度建设力度，加强基层党风廉政建设的监督控制。

三、国企基层党风廉政建设质量提升对策

1.正确引领，筑牢意识。基于新形势下，国企在基层党风廉政建设过程中，需要将加大基层党风廉政建设力度当作队伍建设主阵地，践行常态化基层党风廉政建设，加强正面引领，帮助国企基层员工树立法纪意识。那么，应在日常运营过程中，紧抓三会一课等机会，充分结合党规党纪教育和普法教育，使法规制度成为一项常规集中学习内容，持续强化国企基层员工的廉洁意识。与此同时，结合党史学习教育，通过党史学习、寻求发展等，指引国企基层党员干部坚持以史为鉴，通过践行所担负的使命，从根本上加大对党史的研究学习力度，并且结合红色教育，举办回顾百年廉史等活动，在此期间使国企基层党员干部所奉行的理想信念更加坚定，特别是要集中举办专题警示教育活动，由此促使国企基层党员干部坚持将规矩和纪律置于首位，日益筑牢国企基层全体员工的廉洁防线。在开展党史学习教育以及廉政教育专項主题学习活动的过程中，可为全体员工播放廉政教育与警示教育的专题片，利用以案说法这一方式，取得良好的警示、明纪效果，让国企基层党员干部每时每刻都坚守遵纪守法这道安全底线。特别是定期组织学习，选择典型的违法违纪案件进行全面深入分析，坚持算好廉洁账，懂得敬畏，善于自我控制。

2.落实机制，防微杜渐。对于监督执纪方面的四种形态，为实现准确、合理利用，将廉政监督常态机制落实到位，取得良好的抓早、抓小以及防微杜渐的效果，应当编制并印发国有企业基层党支部常态监督问题清单，最大限度发挥国企基层党支部自身堡垒作用，贯彻实施常态化检查，使廉政教育成为国有企业基层党员干部必须完成的一项日常任务，引领基层党员干部融入廉政学习，根据党风廉政建设当下的全新形势，尽快修订国企基层员工绩效考核办法，按照类型制定合理完善的考核细则，在月度考核与年度考评中将其作为一项重要内容。为取得防患于未然的效果，还应组织国企基层全体员工尽快可签订两份承诺书，一份是廉洁从业承诺书，另一份是拒绝酒驾承诺书，遇到重要节假日与比较重要的时间段，需要更加注重日常廉洁提醒，引领纪检人员进行常态化纪检，一旦发现苗头，必须第一时间组织谈话并纠偏。

3.四个坚持，强化建设。第一，从工作作风角度来讲，应当严格遵守“以上率下”这一原则，从而优化工作作风，在加大思政建设力度的同时，还需要确保民主集中制度得到贯彻落实，确保“三重一大”一系列规章制度得到贯彻落实，保证党风廉政建设机制得到贯彻落实。结合党性党史从各个方面举办主题教育活动，不断强化国有企业基层党员使命意识，不断增大其管理影响力，根据中央八项规定，进一步优化工作作风。第二，从廉政风险防范角度来讲，将教育作为第一要务，尽快排查国企基层廉政风险，加强过程控制，注重谈话机制以及教育活动，使其成为国企基层党风廉政建设中的重要内容，保证反腐工作始终处于高压状态下。第三，从贯彻落实角度来讲，严格遵守“举一反三”这项原则，为确保整改工作落实到位，尤其是对上级巡视期间发现的问题，当实际进行改进时，不仅需要确保立刻改进，而且需要举一反三，加大机制建设力度，避免类似问题重复出现，并且贯彻落实追责与反省工作。第四，从流程控制标准性角度来讲，严格遵守“依法治企”这一原则，深入学习和掌握相关规程，杜绝违规利用费用、员工酒驾等违反法律法规的行为发生，注重监督与追责，最大限度发挥内部监督与执纪作用，发现违法违规行为，必须第一时间作出严厉处理，营造良好的企业氛围，不断提升国企基层党员干部抵御腐败的能力和水平，提高他们对廉洁的理解与认知。

4.多措并举，夯实质量。①提高巡察质量。在国有企业实际运行中，需要定期举行巡查活动，根据针对性强、问题集中的准则，全方位进行整改评估，从而将整改工作落实到位。在此基础上，为提高巡察质量，需要促使力量下移，实际进入基层进行巡察，结合核心业务，紧抓问题关键，采取合理完善的提级巡察计划，运用“查”、“听”、“询问”相结合的模式，为巡察对象画像，由此精准反映问题，通过分类采用措施，实现整改目标。②重视权力约束。为切实降低廉洁风险发生率，取得良好防范效果，实现廉洁文化国企基层的宣传，需要引领国企基层员工加强学习和掌握廉洁风险防范知识，在实际学习期间选用典型案例进行详细对比，不断自我反省，坚守住廉洁风险防线。国有企业需要高度重视相关权利的监督、控制与制约，并且针对基层部门实现监督工作在其管理末端的有效落实，基于加强制约的前提下完成针对性监督，在更大程度上降低廉洁风险发生率。尤其是加强小微权力岗位调研，以岗位为“点”，以流程为“线”，从各个角度排查存在于岗位中的廉洁隐患，认真有序排查各个岗位业务开展期间与风险发生率较高的节点，在实际排查风险节点的时候制定合适的防范控制措施，凸显监管重心。③增强教育培训。国有企业需要不断加强创新，科学合理构建层次丰富且覆盖面广的培训体系，同时组建高水平、高素质的讲师队伍，基于培训内容明确的条件下，根据巡察整改等实际情况，从根本上加大培训强度，由此提高国企基层党风廉政建设效果。具体来讲，需要切实提高对廉洁文化发展的重视程度，将实际建设工作渗透到日常管理每一个层面，加大纪律教育力度，确保国企基层党员干部深化认知与掌握相关法律及党组织纪律，注重廉政文化宣传教育，通过正确指导与教育将国企基层党员干部打造成遵纪守法、有担当且忠诚守信的高质量人才。④打造倡廉文化氛围。加大国企基层党风廉政建设力度，目前亟须开展的工作是结合现阶段国企基层实际经营情况，完善党风廉政教育机制，确保基层党员干部能够在廉洁气氛进行工作，营造倡廉的良好氛围。国企可以开展多样化活动，以此加大基层党风廉政建设力度，如开展供水服务进小区活动，通过开展该活动强化基层党员干部为人民服务的理念，并且将该理念落实到日常工作中。再如举办座谈会，在会议过程中为全体员工讲述国企基层党组织建设重心，持续加大基层党员思想建设强度。针对党性学习来说，国企应该定期举办两学一做活动，由此提升基层员工党性修养。

四、不断探索新思路、尝试新方法

1.积极主动学习新知识，奋发努力探索新方法、新思路。其一，国企基层纪检监察干部不仅要尽快学习并掌握一系列政策规定，而且需要结合实际情况将政策学习和政策应用集为一体，从而更好地履行自身使命。在每一年度都抽派相关纪检干部，使其参与到纪检监察人员业务培训中，并参与到国企基层党风廉政建设与反腐交流会中，持续增强该队伍的业务能力，提高其政治理论素养。其二，加大学习教育力度，牢固坚守思想防线。在国企基层党支部开展的支部活动中，相关纪委委员与纪检干部可以分享中央纪委重要会议，加强心得交流。通过下发通知落实警示教育，选取一定数量的在职党支部共同学习掌握《违纪违法典型案例》。利用诸多鲜活案例，为国企基层党员干部切实开展党风廉政教育，使其深受洗礼。

2.组织了政治生态评价工作。采取问卷调查、个别访谈等多样化方式，有效利用审计、巡视巡察等一系列监督成果，全面研究判断国企基层政治生态实际情况，从而形成相对客观、准确的国企基层政治生态评价报告，比较客观地体验国企基层政治生态，便于党委及上级部门倾听更加真实的群众声音。

3.层层压实责任，协助党委开展党风廉政建设工作。①落实责任，试点负面清单制度。国企党委书记和其他领导班子成员以及业务部门负责人，按照两个层级签订了《党建及党风廉政建设责任书》。国企基层纪委每隔半年便需向党委详实汇报党风廉政建设工作，与此同时党委也需要每隔半年向纪委通报党委所负责的主要工作。国企党委领导时常实际到达基层部门进行调查研究，并且帮助基层解决相关问题。通过制作基层党风廉政建设负面清单，让领导干部以及关键岗位人员认清红线以及高压线。②试点党风廉政建设联系点工作。以国企基层单位为对象，将监督检查工作落实到位。根据业务发展具体状况，并结合领导班子分管领域实际情况，围绕基层党风廉政建设合理划分领导班子联系点，提高业务管控力度，完善决策制度，有机结合党风廉政建设和企业治理。基于安全检查以及调查研究的前提下，领导班子需要深入基层联系点开展党课讲解、工作检查等，促使党员干部真正将从严治党坚持正风肃落到实处。

4.探索基层党委的纪委委员、党支部的纪检委员的“双重身份”。国有企业纪委委员、纪检委员工作及其兼任的其他岗位工作。明确纪检委员其他工作和纪检工作之间的交叉点。基于此，纪检委员将自身岗位职责落到实处，积极转变“双重身份”的消极因素，使其成为有效落实日常监督工作与长效监督工作的一项优势。

5.进一步深刻领会“三转”的内涵。逐步试点不再属于非主责主业议事协调机构，让主责部门承担起试点不该管的业务，广大纪检干部将全部精力投入到纪检工作中。企业纪委彻底退出现场监督，在监督主责部门业务时注重完成三项工作，一是事前监督提醒；二是事中廉政提醒；三是事后执纪问责。虽然退出现场监督，但是并非减小监督力度，而是更加详细、精确地划分职责，强化业务部门主责意识，从根本上加强纪委监督责任。

在現阶段的国企基层党风廉政建设中，对其效果提出更高要求，对此应当制定可行性较强的举措。目前，在开展党组织建设工作的过程中，应以党风廉政建设为重，不断加大党风廉政教育力度并实现其常态化目标，逐步筑牢廉政建设阵地，始终坚守廉洁防线，推动国有企业基层党风廉政建设深化发展，并且为达到该目标持续奋斗。

（作者单位：中铁十八局集团北京工程有限公司）