农村职业教育助力共同富裕的现实困境与策略应对

摘 要：农村职业教育承担着赋能乡村振兴、助力共同富裕的时代使命。新的历史时期农村职业教育要以服务“三农”为根本，找准办学定位；要以市场供需为牵引，合理调整教育规模、结构与层次；要以产教融合为重要抓手，提升办学质量，不断夯实共同富裕基础。

关键词：农村职业教育；共同富裕；对策

2021年10月，习近平总书记在《求是》发表的《扎实推动共同富裕》一文中提出“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”重大论断。党的二十大报告也指出共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。农村职业教育作为与农业、农村和农民交织融合的教育类型，新的历史时期如何高质量发展，以赋能乡村振兴、助力共同富裕，是当前及未来较长时期的重大命题。

一、共同富裕进程中农村职业教育的发展定位

（一）共同富裕的时代内涵与要求

共同富裕具有鲜明的中国特色和时代特征，是实现全面建成社会主义现代化国家的总抓手和着力点，是中国人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的要求与探索。结合习近平总书记的重要论述和已有文献，总结出共同富裕的时代内涵主要包括以下几个方面。从范围上看，共同富裕是绝大多数人的富裕，是惠及14亿中国人民的富裕，14亿中国人民共享改革开放成果，社会主义现代化奋斗成果惠及全体人民；从时间上看，共同富裕既是长远目标，又是历史进程，“办好这件事，等不得，也急不得”；从程度上看，共同富裕不是“躺平”，也不是无差别的共同富裕，现阶段共同富裕是缩小城乡、地区和行业的贫富差距，倡导共创共享，以奋斗姿态走好人生路；从领域上看，共同富裕不仅包括物质范围，也涵盖精神领域。党的二十大报告指出，物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义，要加强社会主义核心价值观引领，丰富文化产品，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

（二）农村职业教育与共同富裕的耦合机理

农村职业教育的功能与共同富裕的时代需求同频共振，具有深度的契合关系。其主要逻辑关系如下。

第一，高质量农村职业教育既是共同富裕的建设目标，又是促进共同富裕的基础动力。在推进共同富裕的历史进程中，教育具有基础性、引领性与持久性的重要作用。当前职业教育已成为我国教育体系的重要组成部分，2022年《中华人民共和国职业教育法（修订版）》也明确给予职业教育与普通教育同等法律地位。当前职业教育在改善我国人力资本结构、消除贫困以及推动经济社会高质量发展等方面发挥关键性作用。农村职业教育扎根广阔乡村，服务广大农民，助推乡村产业发展，是“三农”发展的驱动力和创新力。农村职业教育与农村经济、社会、文化等领域深度融合，可以方便农民群体与农村职业院校沟通、缩短农民参与教育活动的空间距离，为扎实推进共同富裕奠定坚实基础。

第二，高质量农村职业教育为乡村振兴、农业产业转型以及农民共同致富提供重要智力保障。职业教育承担着现代化人才培育、传统文化技艺传承以及促进创业就业等多方面的重要职责。作为专门服务农民、精准对接农业发展的特色教育，农村职业教育肩负着助力乡村振兴、推动农业产业转型升级的天然使命。当前互联网、数字经济已经深刻改变了农村经济社会面貌，认养农业、民俗旅游、直播带货等新兴农业经营业态的发展对农村职业教育提出新的要求。农村职业教育在推动乡村新业态发展的同时，提高了人才培养匹配度；在助力乡村产业转型升级的同时，拓展了农民增收空间。

第三，高质量农村职业教育是“斩断穷根”“扩中提低”的有效手段。正确认识贫困，树立积极的脱贫意识是引领农村人口主动脱贫、共同奔富的前提与基础。多项研究已经表明，农村职业教育是“扶智”“扶志”的重要抓手，是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的重要手段。农村职业教育有助于转变农民的价值认知，帮助农民形成致富增收的坚定信念和行为倾向，完成思想层面上的脱贫。农村职业教育的服务对象主要是农民、返乡农民工、退伍军人、低收入阶层等群体，是“扩中提低”的重点人群。“职教一人，就业一人，脱贫一家”，农村职业教育在“斩断穷根”、精准脱贫过程中具有独特优势。农村职业教育通过开展学历培训、非学历培训，在帮助广大农民掌握种植养殖技术技能、应对市场风险以及助力乡村振兴等方面大有作为；在提升乡村就业创业成功率以及缩小地区发展差异等方面大有可为。

二、影响农村职业教育发展的现实掣肘

习近平总书记强调，“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。共同富裕的时代需求，要求各地充分认清农村职业教育现状及多方面亟待破除的掣肘。

（一）办学定位有偏差，与助力乡村振兴、促进共同富裕的时代需求贴合不紧密

长期以来，人们普遍认为职业教育质量不如高等教育，多数学生及其家长“心不在职教，志不在农村”。为了与普通教育抢夺生源，许多农村职业教育部门不得不改变服务“三农”的初衷，“轻农、去农、离农”现象较为严重。当前我国农村常住人口近 5 亿，其中大专及以上文化程度占比不到2%，农业技能型人才总量远远满足不了农业农村发展的实际需要。一些农业职业院校为追求短期利益或扩大学生规模，弱化自身办学特色，设置热门非农专业或者有意删减涉农专业，影响了涉农类毕业生数量输出。实现共同富裕缺乏人力资源保障。教育部职业教育与成人教育司调研数据表明，近10年以来我国职业技术培训机构大幅减少，主要集中于农村职业教育领域，我国中等农业职业学校不足240 所，涉农职业教育发展状况堪忧。

（二）教育资源不足，难以满足农村职业教育助力共同富裕的人才需要

相关研究表明，职业教育经费投入需为同类教育的2.6倍才能满足其办学需求，而现阶段各级政府对职业教育的投入水平基本低于普通教育。农村职业教育作为职业教育类型的劣后方，接受政府投资少之又少。当前工业化、市场化、城镇化以及城乡二元治理结构仍深刻影响着教育资源的分配。农村职业教育在办学条件、经费保障以及教育质量等方面明显落后于城市，這样的情况会导致两种不利于农村职业教育的结果。一是农村职业教育生源急剧萎缩。当前农村人口空心化趋势仍在加剧，农村劳动力人口在向城市转移的同时，其子女也跟随入城，农村当地技能型人才培养面临断档风险。而迁居入城的适龄教育对象未来往往会报考大中城市的职业院校，所学专业大多数与农业无关。二是当地产业向产业链高端与价值链攀升时缺乏人才基础。农村职业教育质量不高导致当前产业升级缓慢，进而导致本地居民收入徘徊不前，延缓了农村共同富裕的进程。

（三）职前职后脱节、产教融合水平不高，影响了农村职业教育助力共同富裕的成效

农村职业教育普教化倾向偏离了职业教育的初衷，难以提供高质量终身职业教育和技能培训服务，致使人才培育链条、教育供应链条和产业需求链条脱节，不利于农村共同富裕目标的实现。就教学方式而言，农村职业教育在专业设置、教学方式等方面仍按照传统方式安排固定时间进行学习，难以真正满足农民增收致富的实际需求。农村职业培训连续授课的方式与农业的季节性生产特点不符，既浪费了大量培训资源，也大大降低了农民参与技能培训的热情和积极性。同时，当前我国农村职业教育领域的产教融合仍处于初级阶段，职业院校与企业在课题选择、科研实践等重要环节的合作上往往局限于一些短期的、具体的技术攻关项目，缺乏长期稳定的一体化发展机制。广大农村地区经济发展水平低、投资回报差，企业参与农村职业教育办学的意愿不强，制约着农村产业技术升级的动力和进度，延缓了农村共同富裕的步伐。

三、农村职业教育发展的应对策略

在深入推进乡村振兴和共同富裕的背景下，农村职业学校应锚定服务“三农”办学初心，以市场供需为牵引，以深入推进产教融合为主要抓手，不断扩大农村职业教育发展规模，优化农村职业教育结构，为实现乡村全面振兴、带动农民致富增收作出应有贡献。

（一）以服务“三农”为根本宗旨，锚定农村职业教育办学定位

各级政府应尽快扭转农业职业院校离农的办学倾向，深刻认识到农村职业教育院校的办学特色、比较优势与发展方向，制定并完善相关政策措施。农村职业教育可在以下方面发挥积极作用。第一，职业技能培养功能。农村职业院校是培养新型职业农民的“排头兵”和“主阵地”。发展农村职业教育，就是要将一切有志于“向农、兴农、为农”的经营主体和有生力量培养成为有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。第二，促进乡村振兴、助力共同富裕的功能。实现农村共同富裕，要特别关注少数弱势群体。要帮助农村脱贫人口掌握生存技能，具备自我发展、自我实现的内生动能。农村职业教育应紧密结合当地发展实际，选择符合市场需求、农民乐意接受的培训内容与形式。第三，乡村文化传承功能。乡村振兴既要有物质层面的塑形任务，也必须有精神层面的塑魂要求。习近平总书记曾强调，共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。这说明除了物质文明，精神文明也不可或缺。因而，新时代农村职业教育要切实担负起弘扬优秀传统文化、加快乡村精神文明建设的时代使命。农村职业教育应结合乡村文化发展实际和农村精神文明建设实际需要，充分挖掘农村传统文化资源，发挥其教化民众、淳化民风、凝聚人心的重要作用，为乡村振兴和共同富裕注入源源不断的精神动力。

（二）以市场供需为牵引，合理调整农村职业教育发展规模、结构与层次

共同富裕的时代背景对城乡均衡发展、农业产业布局以及人才规模层次等都提出了新的要求，农村职业教育也应作出积极响应和调整。第一，稳步提升农村职业教育层次。我国已经从法律上确定了职业教育是与普通教育同等重要的教育类型，正在稳步扩大职业教育本科、硕士等学历层次的人员数量规模。人们对职业教育的需求也从“有学上”到“上好学”进行转变。农村职业教育应顺应时代发展趋势，利用转设、合并升格以及直接升格等多种方式实现高职院校办学层次提升。第二，明确办学方向。农村职业教育要以当地乡村产业发展需求为导向，适时跟踪认养农业、直播带货、乡村旅游等新業态的发展，及时调整人才培养方案，提升农村职业教育与新型职业农民培养需求之间的契合度。第三，采用多种方式送教下乡，将优质教育资源输送到农村。涉农类职业院校要积极开展专业技术培训，满足农民就地就近参加培训的需求，促进农民共同富裕。

（三）以产教融合为重要抓手，提升农村职业教育办学质量，夯实共同富裕基础

产教融合是职业教育的特征和优势。在共同富裕的目标导向下，各地要将推进产教融合作为推动农村职业教育高质量发展的优先项，建立政府统筹引导、企业积极响应、社会广泛参与的产教利益共同体，夯实共同富裕基石。鼓励地方政府、学校、企业等利益共同体通过多种形式参与产教融合管理治理，使融合治理贯穿于产教融合的全阶段、全过程。与此同时，职业院校和企业应不断创新人才培养模式，围绕农村产业链、供应链及价值链打造乡村产业人才链。职业院校要将满足企业人才要求和用工需求作为自身生存和发展的基础，优化人才培养方案，合力推进涉农特色专业人才培养链条建设，提高农业高素质人才的理论与实践水平。针对农业生产季节性和农业职业教育实践性强的特点，职业院校与涉农企业可探索创办“以产业为中心、以田坎为课堂”的培训学校，聘请企业技术骨干担任兼职教师、引导教师深入行业一线，将理论教学与田间实践相结合，确保产教融合的效果。

参考文献：

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[责任编辑：朱松琳]

基金项目：浙江金融职业学院中国共产党第二十次全国代表大会精神研究阐释专项课题“共同富裕进程中增强职业教育适应性研究”（2022ZX208）

作者简介：王世群（1977—），男，湖北枣阳人，副教授，博士，研究方向：农村职业教育、农业经济。