国有企业如何做好对参股公司的管理及策略

张熙琳 于卓

当前时期，我国经济不断发展与改革，并由以往的高速发展目标转向高质量的发展目标，注重各行业发展的效果。而在此时期，正处在转变发展方式的关键时期，需要经济结构不断优化。对于国有企业来说，多属于能源型的企业，企业在面临转型的过程中需要不断拓展规模，并延伸上下游产业链，呈现出混合所有制的经济体制。而国有企业在对参股公司管理方面则呈现出较大的困难，需要采取有效的方式得以改善。基于此，本文针对国有企业如何做好对参股公司的管理进行探讨，文章主要阐述了参股公司管理的难点、国有企业在对参股公司管理的问题，并提出了国有企业做好对参股公司管理的策略。

一、引言

在现代社会发展中，国有企业对国家的经济发展具有重要作用，并呈现出多方面的意义，可推动我国国民经济快速增长，并根据当前现代社会的发展特点与趋势，制定出科学完善的创新措施与改革理念。国有企业在日常工作与管理中，会受到多元化思想的影响，不断改变经营方法，尤其是一些制度的提出，与国有企业的发展及经营利益产生直接的联系。当前，我国有关部门提出了推进混合所有制的改革制度，其主要目的是使集体资本与国有资本产生相互交叉持股，并使其有效融合，发挥出最佳的经营效果，这对双方的发展均具有一定的积极意义。

二、参股公司管理的难点

国有企业在对参股公司进行投资管理时，会受到多方面因素的影响，产生一定的不良效果，并且会对投资管理效果产生直接的影响，并会对国有企业自身经济效益造成一定影响。对于参股公司管理的实际情况进行分析，展现出较大的困难与问题，并影响企业实际的经营效果。

1.国有企业不重视投资管理。很多国有企业在实际日常经营活动中，对于参股公司的分析程度有限，并且仅将关注点局限在回报与收益方面。在此过程中，国有企业的日常经营管理则更加注重股权的控制，并在此背景下，会使国有企业形成一种稳定的收益业务。但是，需要加强注意的是，此种情况则会影响股权管理体系建立的实质性意义与作用，同时国有企业在进行投资管理的过程中，其关注点较为单一与片面，应将关注的重点放在“并表”的业务内容上，如果参股企业没有加强管理，并在日常的经营生产活动与管理方面产生不佳效果，则会影响其整体经营效果。企业在一定期限内则到达不了预期目标，并没有获得应有的收益，这会呈现出企业经营的消极状态。由于参股比例很小，没有引起参股企业的重视，并没有安排专属的管理人员实施管理，使其对企业很难把控。在我国企业股权投资中重投资、轻管理的问题十分常见，由于股权管理的高收益、高成本特点显著，对投资企业来说，只要约定了每年的固定回报，则不会重视企业的经营管理，并没有形成明确的股权管理体系。

2.国有企业与参股公司没有达成良好的合作意识。对于国有企业与参股公司来说，在股权管理上虽然呈现出一定的相同点，但是双方之间具有显著的差异性，并且此种差异会影响二者之间的合作效果，产生此种现象的原因在于股东本身具有多元化特点，其构成较为复杂，并且在股东相互竞争的过程中需要保持平衡性，尤其是在合作过程中需要提出更高的标准与要求。在此背景下，若在实际管理中仅单纯注重自身的利益，则会影响企业相互之间的协调与合作，并产生一定的沟通问题，从而增加了花费成本。在企业相互合作时，若没有达成良好的合作意识，会使一些大股东注重自身利益，并忽视小股东利益，从而影响企业整体受益。另外，企业管理人员在开展日常业务活动时，需要代表大股东的利益进行讨论，并代表股东群体进行决策，在此过程中，可以结合股东多元化的特点，进行一些不合理的操作行为，并导致股东利益存在差异与偏差。例如企业在实际发展目标规划与制定的过程中，会受到股东合作意识的影响，使企业发展目标产生偏差，影响股东长期合作结果。

3.国有企业对参股公司的管理效果不佳。国有企业在对参股公司的管理方面呈现出较大的困难，由于企业集团向参股公司委派的监事与董事等工作人员都具有本部的重要岗位与职能，并且很多董事会担任多个参股企业的董事职能，并且在实际管理效果上实现的效果呈现出不佳状态。这是由于委派的董事没有足够的时间与精力花费在某一参股公司的管理上，并對参股企业经营状况的跟踪与检查等工作执行效果不佳且执行力度不足，使一些委派的董事及监事没有切实履行岗位职责。同时由于地点因素，对于国有企业与参股公司缺少成熟且完善的管控体系，在工作机制上并不统一，在实际的管理工作中，不能对参股公司进行有效监督与管控，并且对于参股公司的定期巡查、实时监控以及业绩考核等内容均有所缺乏，从而使企业管理的效果降低。除此之外受到文化背景、知识结构等因素的影响，一些外派参股企业的代表人员对实际的企业管理认知存在较大偏差，不能针对企业的实际情况开展一系列管理行为，并需要较长时间的适应才能有效地参与到管理工作中，影响了企业发展进度。而一些产权代表在选拔过程中没有形成规范化系统性的制度，使产权代表人员的综合素质较为低下，从而影响了参股公司管理效率与能力。

4.参股公司的回报较低。对于参股企业来说，会受到多方面因素的影响，使其实际的经营利益较低，并且回报较少。虽然会有一部分的盈利，但是对于回报来说十分困难。在国有企业中小股东所占据的股权比例很低，在一些分红提案等事宜上通常会被大股东所控制，并使其失去一定的话语权，从而影响一些参股企业的回报收益。

5.参股公司缺少知情权。一些参股公司缺少应有的知情权，由于参股股东没有及时掌握企业的信息，并对参股公司的信息掌握不齐全，在信息监管过程中缺乏监管力度，并仅从单一的途径获取真实信息，体现出信息获取的被动性，从而使参股股东对一些重要信息掌握不清楚，没有加强信息的有效分析与利用，并影响实际的发展。当前时期，一些参股公司的信息获取只停留在简单的资料收集、信息保存、信息查阅的阶段，其信息管理的整体水平有待提高，并且在信息共享层面仅作为参股股东所在公司层面不能详细了解到实际的财务信息，并不能对集团更大范围及更深层次的信息挖掘。

三、国有企业做好对参股公司管理的策略

1.约定股东权益。为了使国有企业做好对股权公司的管理，需要明确参股公司股东权益，并对其产生有效的约定，在一些章程及协议中，需要将股东的权益明确制定与约定，并最大程度维护参股股东的利益与权益。在此过程中，可以将股东的投票权与否决权进行放大，在一些特别决议的会议及事项中可使股东进行参与，并且此事项需要经代表全部或者超过2/3以上表决权的股东通过。并提升通过的门槛，有效降低一些控股股东的掌控力，从而间接提升参股股东的话语权与决策权。同时需要确保参股公司的参与权与知情权，可尽量的委派更多管理人员在参股公司的实际生产过程中、技术运用中和销售管理中进行参与帮助，发挥出派驻人员工作职能，将参股公司运行全过程进行管理与监督，并与参股公司形成良好的合作意识。最后需要在协议中对大股东的兜底条款进行增加，需要明确股东参股之前存在的资产问题与瑕疵，其中包括负债等风险，并明确在发生风险时，需要由大股东进行承担损失，避免对企业造成不利影响。除此之外，需要在合作协议中约定好退出机制，明确退出渠道，并确保退出渠道的通畅性。例如，针对参股公司来说，若连续亏损三年，并出现大股东损害小股东利益的行为与情况，则可启动退出机制，避免小股东的利益遭到严重损害。

2.制定针对性的管理制度。国有企业在对参股公司进行管理时，需要制定有效且完善的管理制度，而在管理制度制定的过程中，需要体现出较强的针对性，并根据参股公司实际情况了解其公司特点，从而制定有效的管理策略。由于参股公司具有多元化特点，并且其投资目的、参股行业以及地域分布具有较大的差异性与多样性，参股公司的规范程度及管理水平可对企业实际的发展产生重要影响，并且针对不同的参股公司需要根据不同的管理需求与管理目的制定有效的管理措施。所以需要结合具体的情况，按照不同的需求对参股公司进行准确定位，对于参股的不同阶段与不同局面采取不同的管理模式，体现出管理的灵活性与有效性，避免采取单一切生硬的管理模式，降低实际的管理效果。在此过程中，对参股公司的管理可实施分级与分类的处理方式，并对一些特殊情况来说，需要考虑特殊的管理制度，并实施灵活的游击战术，确保公司权益得到保护。

3.建立良好的合作平台。国有企业与参股公司的合作意识是十分重要的，可影响企业实际的管理效果，因此需要注重合作平台的搭建，使国有企业与参股公司展开良好的合作，并建立完善的治理基础，可以通过建立合作股东数据库，将各股东数据准确收集。并对股东的各项资料进行分析，其中包括合作股东的信用、合作价值等资料，并在实际的参股投资研究中，加强对合作股东合作可靠性以及合作价值的评估，确保选择的合作股东具有良好的信誉，并在参股公司组建期间需要确保组建合同章程及管理制度明确制定，并确保内容的合理性，需要将参股公司的相关投资经验有效融入制度制定中，发挥出良好的管理优势，并对参股股东的权力保护机制良好设定，不断完善管理机制。同时，需要加强国有企业对参股公司的日常管理，在实际的经营管理过程中，为了实现对参股公司合理的投资管理，需要提升管理效率与管理效果。因此需要加强合作平台的搭建，并从根本出发，对控股与参股公司进行有效管理与控制，通过良好的合作平台，可使双方实现共赢，并达到合作目标。

4.建立完善的管理构架。在国有企业对参股公司管理过程中，需要建立完善的管理构架，并构建全方位与多渠道的管理机制，结合参股公司不同的参股需要与可能，使股东会与董事会的表决机制外派管理人员或其他产权代表等灵活设置与利用。同时针对监事会的制约力量良好把控，在董事会下设立专属委员会以及参股公司特定事物设定的管理机构等方面合理构建与调整，结合企业的个性化特征，建立专属的董事与监事队伍，确保董事与监事参与到参股公司的日常管理工作中，并建立完善的管理委员会，發挥出管理委员会对参股公司管理的作用与价值，从而实现对参股公司的全面化管理，提升参股公司的经营效果，确保企业得以稳定且顺利的经营，促进国有企业持续发展。

5.重点考量投资效益。在对参股公司管理过程中，需要注重以投资效益为主要考量，建立明确的管理目的。由于参股投资的目的较为多样化，并且企业本质上以营利为目的，获取一定的投资回报，针对该种常见的目的，需要将投资回报体现在财务上。因此，对于参股股东最常利用的管理方法就是财务监督，并在实际的投资参股过程中需要委派相应的财务管理人员。例如财务总监、副总经理以及财务部门的管理人员或部门领导等，确保委派的财务管理人员具有一定的权利与专业性。监事会成员、审计监察者也会根据实际需要委派到参股公司中进行财务管理。在参股公司的治理结构中，需要争取参与融资决算、利润分配以及投资等有关财务事项的重大决策，并且在日常管理中需要对参股公司实际经营活动进行实时跟踪，了解其财务指标的变化情况，并对其产生的变化进行分析与判断，从而降低财务风险。

四、总结

当前时期，我国正在大力倡导发展混合所有制经济，将国有企业与民营企业各自优势充分发挥，并实现更大的发展价值，提升其经营发展效果，并实现共赢。而在实际的管理过程中则呈现出较大的困难，其中涉及到谁控股、谁参股的问题，因此需要针对相应的管理难点有效分析，并制定良好的管理措施，通过约定股东权益、制定针对性的管理制度、建立良好的合作平台、建立完善的管理构架、重点考量投资效益，促进参股公司可持续发展。

（作者单位：北京欣奥天兴燃气销售有限公司  北京航天华盛科贸发展有限公司）