财政预算管理制度一体化建设策略探讨

刘勇

［摘 要］财政预算管理是我国财政管理工作中的一个重要环节，也是优化国家治理水平、巩固管理基础的重要举措。在我国市场经济发展水平不断提高的背景下，以往的财政预算管理已不适用当前的市场环境，为此，要尽快将数字化技术运用到财政预算管理中，把财政重点工作转变为财务职能，对事业单位业务流程进行综合梳理，从而积极推动财务精细化管理的发展。本文对财政预算管理一体化建设的相关内容进行深入探讨，以期为我国财政事业的发展提供参考。

［关键词］财政部门；预算管理一体化；策略

［中图分类号］F20文献标志码：A

在我国财政管理工作中，推进预算管理一体化有助于使各级政府预算管理工作趋于规范化、标准化，促进数字化转型，这对深化预算制度改革有着重大的意义。为深入贯彻国家对财政管理工作的基本要求，各地方财政部门也正致力于预算管理制度的改革和财政数字化转型，打造预算管理与信息技术的双重管理体制，从而助力预算管理一体化向着全面推广的方向稳步前行。

1 推进预算管理一体化的时代意义

第一，有助于深化预算管理制度改革。在市场经济快速发展的背景下，我国的财政工作逐渐实现了信息化的发展，同时涵盖着全国业务的信息系统逐步健全，但是由于财政部门对地方的预算单位收支预算管理工作难以全面覆盖，这就导致在一些单位中财政款项未能发挥应有的作用。预算管理体制作为全面深化预算制度改革的主导环节，在推进治理国家财政预算工作方面发挥着重要的作用［1］。与此同时，通过实施预算管理一体化可以制订出更加详细、准确的方案，从而实现中央与地方预算管理的有效衔接。

第二，提高事业单位的预算管理能力。财政部门对事业单位的财政资金收支管理工作一旦监督指导不到位，就会出现存款盘活情况不清楚、缺乏透明性的情况。在实施预算管理一体化的过程中，各级政府、各部门和各所属预算单位都能够参与到预算管理当中来，一是能够实现各部门的资金统一管理，二是能够更加全面地掌握各部门的财政数据。在预算管理系统完善之后，在省级范围内可以实现纵向贯通，同时财政部门可以在第一时间准确了解不同领域的预算管理情况，实现对所属预算单位的资金监管，从而更加系统地安排财政资金的使用。建立统一的管理系统不仅是新时代下财政工作的新要求，也是对预算管理水平的再一次深化，让预算执行工作更加规范化，延长财政资金的生命周期。

第三，能够及时应对未来变幻莫测的经济形势。在经济全球化的今天，世界经济形势变化莫测，存在较多的不确定性因素，这样就容易导致财政工作处在一个失衡的状态。推进预算管理一体化改革，有利于发挥财政大数据在未来财政管理工作与经济政策完善方面的积极作用，确保财政信息精细化，提升风险预警的能力，进而使政府根据信息动态跟踪、大数据情况等核心指标来建立有利于经济发展的宏观调控财政政策，如通过增加预算支出来解决经济状况，辅助经济决策，把财政资金真正用在刀刃上。

第四，完善全国财政国库管理现代化。在全国财政国库工作部署中，要深入推进财政预算管理一体化建设。预算管理一体化可以高效促进资金运转，在国内国际双循环的背景下，更应该统筹好发展大局，制定好财政预算，根据预算来支出，避免财政赤字现象的发生，注重财政国库管理工作与预算管理的有效衔接，高质量开放我国采购市场，加强财政国库的对外能力，使政府的支付系统与采购系统对接精准，从而减少资金的不必要流动［2］。另外，预算管理一体化工作更是我国统筹安全发展、各方面工作协调的重要联动点，能够为政府预算管控、监督提供源源不断的动力。

2 当前财政预算管理制度存在的问题

2.1 预算一体化系統建设延伸性不佳

当前，我国的预算管理体制正在深化改革的过程中，许多财政工作开辟出了新的路径，“预算编制”“集中支付”“会计核算”等新兴名词不断出现在财政工作中。然而也不断地暴露出新的问题，预算一体化系统建设管理意识不高是其中的重点问题。在现行的体系下，从预算单位到各地方的财政部门都有专门的管理平台，但是由于预算单位对预算管理一体化的认识还处在初期的概念阶段，业务方面的管理过于单一，管理体系没有延展性，导致财政部门很难对准各事业单位的业务，降低了对相关信息资源的综合利用率，各部门之间的信息传输效果减弱，对财政预算管理一体化造成了负面影响［3］。

2.2 信息分享途径不健全

由于财政预算管理系统基础设施建设缓慢，且不同地方存在差异，信息化水平过低，无法与当前的财政工作要求相适应，导致了财政部门与事业单位之间在预算资金审批过程中存在漏洞，各预算单位的用款审批流程烦琐，从项目建立到预算编制确定，再到资金支付，整个过程占时较长，途中要经过众多环节，给预算单位的资金使用工作带来了麻烦。另外，由于地方财政对各单位财政收支、项目投入等方面的信息存在滞后性，资金使用过程效率低下，增加了财政预算管理工作的难度，制约了预算管理一体化建设的发展。

2.3 对财政预算管理制度一体化建设不重视

当前，我国的相关财政部门对财政预算管理一体化建设还没有足够的认识，忽略了预算一体化的作用，致使政府财政系统在使用的过程中对技术的掌握度较低，间接加大了推行财政预算管理一体化的难度。财政预算一体化建设得不到重视，一是预算管理的全面性、规范性有待提升，各级预算单位管理意识普遍不强，造成部门预算不能全面反映单位年度收支的真实情况。二是预算一体化意识不强，在实际工作中，从预算到单位财政部门都有自己的管理体系和工作平台，预算单位对于预算一体化建设还处于概念阶段，缺乏对相关知识的了解以及培训。因此，相关财政部门对财政预算管理一体化的重视程度，会影响到财政管理一体化的实施。

2.4 财政预算管理监管不到位

我国预算监督体系是由多个部分组成的，不同部门承担着不同的责任。预算监督体系可以概括为人大、行政与社会三者共同监督，但是从当前的发展状况来看，三者并未发挥应有的监督职能。虽然人大在程序上起到了监督作用，但是缺乏实质性的监督过程。审计部门受到当前行政管理体制的影响，在面对地方财政预算执行情况问题上很难进行充分的反映。另外，社会公众的监督也受到严重的制约，从农业的发展再到民生工程都需要资金的支持，由于预算编制、执行力度等多种因素的影响，社会监督也受到了阻碍。

2.5 预算编制问题制约着一体化的进展

由于财政问题的特殊性，我国预算支出必须是公开透明的。我国财政所面對的预算单位较多，范围较广，政府预算需要涵盖全部的经济活动过程，但是一些地方重大财政项目没有列入预算中，对于这些在预算之外的收支政府很难监管。另外，预算编制不详细也是重点问题。由于各地区的标准不统一，各地方为了发展经济，财政预算中大块支出项目占比较高，甚至对执行情况没有全面详细地公开，地方在提交预算时只是列出了财政收支数字，向社会公布的预算也是简略版，预算编制过于笼统化，直接影响了人大的审查工作以及后续对预算执行的监督工作。

3 加快财政预算管理一体化的有效建议

3.1 全面加强财政系统数据能力建设

各地方财政部门要积极将资产管理系统与预算管理一体化平台进行融合。首先，平台建设工作要与软件公司形成对接关系，从数据迁移、资产业务流程、预算管理、地方政府采购项目、会计核算内容等多个方面采取统一的信息管理板块，并根据财政部门的工作要求来确立一体化平台建设的周期，从开发到测试再到正式使用，做好时间上的规划。其次，政府要根据实际的业务需求来提供支持，做好明确分工准备。财政部门需要培养专业的计算机平台维护人员，对财政预算平台进行定期的检查，确保平台能够稳定运行，避免出现系统错误等现象，影响财政预算管理工作的开展。与此同时，也可以聘请专门的平台维护人员来对平台进行彻底的维护，从而降低平台运行故障的概率。

3.2 确保预算方案具有科学性和规范性

首先，政府在开展财政预算时，要确保预算方案编制的科学性、合理性。合理规划财政资金是开展财政活动的前提，有助于对财政资金进行反复利用。财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具，在保障民生、促进经济发展、维护政府运作方面发挥着重要的作用，政府要根据实际情况对预算进行适当的调整，打造符合实际的预算管理方案，使财政预算更加科学、规范，进而提升政府的精细化管理水平［4］。其次，财政预算是政府的主要职能之一，政府需要对财政支出进行监督，对一些资金较大的财政项目要加以重点监督和管控，原则上不允许提高财政预算，除非遇到特殊情况才可以追加资金。为了保证监督管理工作可以常态化进行，政府要对上月财政资金支出情况以及当月财政资金预算效果进行审核，这样有助于实现财政资金的全方位监管，从而确保财政资金流向公开透明。最后，地方政府要建立专门的财务管理团队，对财政部门的财政预算工作进行审核总结，以此来不断提高预算资金的整合使用效果，同时确保资金支出更加透明化、公开化，使财政资金真正服务于民生。

3.3 继续深化集中支付制度的改革工作

第一，各级政府和相关部门要建立独立的财政账户，这样有助于在财政拨款时能更快进入各部门的独立账户中，从而避免财务工作人员在账户结算的内容上浪费时间，同时也更加鲜明地记录了对财政资金的使用情况，在一定程度上保证了财政资金的专款专用，这也是深化支付制度的有效前提，能够为预算管理一体化做好准备。第二，在建立独立的财政资金账户后，政府和各部门要对财政资金账户按资金拨款分类进行管理。例如，在对财政资金结算时，政府及各部门需要根据当初上级下拨的资金额度进行分类，分好类别后将需要返还的财政资金予以返还。第三，财政的支付方式要规范化，在支付过程中尽量不使用现金，这样能够方便对后期资金流向及使用途径进行查询，方便政府对财政资金预算的管理。同时，政府还要明确资金的分类，像一些民生项目、工资发放、政府采购、专项资金等要采取适合的支付方式，减少现金支付，规范支付手段，为深化财政预算管理奠定良好的基础。

3.4 不断提高对财政预算的监管机制

当前，各级政府对规范和优化预算监管机制要加以重视，不要只限于某一部门或某一区域，这样会对财务管理工作产生较大的影响。一方面，各级政府要改变现有的财政监察方式和监察手段，建立规范化财政预算的监督机制，进而促进各级政府与各部门之间协同发展，形成信息共享、动态监督的新机制。另一方面，政府要健全财政预算审查制度，明确审计职能，运用多种手段进行监测并及时掌握财政收支状况，积极为预算管理一体化系统上线做好准备，完善监管机制，确保工作提质增效［5］。当财政收支出现问题时要及时纠正错误，加大追责力度，保障财政资金的安全，严格把控好一般性的支出，提高现代化的财政综合治理能力。

3.5 打造一支新时代财政预算精英队伍

财政预算管理一体化建设与专业的团队是离不开的，地方政府要建立科学合理的人才选拔制度，不断提高财政队伍的专业性。财政部门工作人员经过专业技能、预算管理知识等方面的培训考核后方可任职，财政部门要对国家新出台的政策改革内容进行及时充分的了解，不断提高预算人员的专业技能、思想道德修养，避免预算队伍中出现违法乱纪行为。同时，要在工作中经常为预算工作人员灌输财政预算知识，为工作人员解读近年来出现的典型违法案例，起到警钟长鸣的效果。

4 结语

预算管理一体化突破了传统的预算管理工作的观念，也恰恰顺应了时代赋予的深化财税体制改革的发展要求，将现代信息化技术融入预算管理制度中，从而提升政府财政治理水平。但是，推进预算管理一体化建设是一场长久战，未来要继续优化，不断规范预算管理，从而为我国财政事业的发展奠定良好的基础。

参考文献

［1］周宇娇. 关于财政系统预算管理一体化的几点思考［J］. 中国产经，2021（20）：176-177.

［2］陈若仁. 财务全面预算管理的作用及执行策略探析［J］. 新金融世界，2021（4）：112.

［3］杜建. 信息化环境下全面预算管理系统的构建［J］. 现代经济信息，2019（19）：238.

［4］马海涛，肖鹏. 借力预算管理一体化提升财政管理水平［J］. 行政管理改革，2022（8）：30-37.

［5］高杨. 行政事业单位实施预算管理一体化的探讨［J］. 财会学习，2022（27）：1-3.