金湾区公共数字文化服务建设研究

邓幸

摘要：本文通过对金湾区公共数字文化服务建设在制度建设、基础设施、资源保障、评价反馈的情况的研究，借鉴霍恩—米特理论模型，提炼出服务目标与标准、服务主体、服务目标群体、服务资源及系统环境等五个影响因素，从强化公共数字文化服务政策标准的制定、提高公共数字文化服务主体的综合素质、提升公共数字文化服务目标群体的参与积极性、优化公共数字文化服务资源保障措施、提供良好的公共数字文化服务系统环境等方面提出具体的优化路径，进一步推动金湾区公共文化事业发展。

关键词：金湾区；霍恩—米特理论模型；公共数字文化服务

一、相关概念与理论基础

（一）相关概念

公共数字文化服务是利用“互联网+” 的思维形成的公共文化数字化服务，它是公共文化服务的重要组成部分，是顺应时代发展的必然。信息化数字化的发展，各种信息网络平台的诞生，催生出公共文化服务在新媒体等数字信息化平台上的传播与消费。本研究需了解的公共数字文化服务，就是基于数字经济时代的大背景下，通过数字形式的文化服务与文化资源在大众视野中传输与运用而提供的全方位服务。如何更好顺应数字化方向的发展，如何让现代公共文化更好被公众熟知与运用，是公共数字文化服务建设的初衷。

（二）理论基础

本研究采用霍恩—米特理论模型进行影响因素分析，该模型是研究公共政策执行过程的常用模型，特别适用于自上而下的公共政策执行过程。公共数字文化服务的建设，通常是通过政府部门的政策引导，各相关机构推行的方式进行，属于自上而下的公共政策。这一模型包括的影响因素有服务目标与标准、服务主体、服务目标群体、服务资源、系统环境因素等，本研究试图通过该模型，分析各相关影响因素，从而提炼出优化路径。

二、金湾区公共数字文化服务建设的现状

对金湾区公共数字文化服务建设的现状进行研究，一方面，有利于创新完善金湾区公共数字文化服务体系，提升政策执行效果；另一方面，有利于探索文化共享共建机制，充分激发数字文化服务潜力，为广大市民知识文化的获取提供有力保障，也进一步增强整体文化自信。

（一）制度建设方面

2022年2月，《珠海市数字政府改革建设“十四五” 规划》中提出：“提升文旅体数字化水平，推动全市各级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等智能化升级。”[1]珠海市人民政府《关于支持数字经济高质量发展的实施意见》中也指出，加快文旅设施智能化改造升级，支持建设智慧文旅大数据平台，推动文旅与本地酒店、交通、餐饮、零售等行业数据互联互通。《珠海市积极应对新冠肺炎疫情影响支持文化旅游体育行业发展政策措施》也对文化旅游体育行业在应对疫情方面给予了一定的政策扶持。

（二）基础设施方面

金湾区图书馆“党建教育数字库” 的搭建，为读者提供多维度的知识服务；金湾区文化馆获评国家一级文化馆，数字化建设初见规模。金湾区在图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等方面的数字化建设有一定的经验，已经形成“1总馆+4镇分馆+40村居（社区）服务点” 的文化馆总分馆服务网络体系和“1总馆+4镇分馆+40村居（社区）服务点+4城市书房+1粤书吧+24企事业单位书屋” 的图书馆总分馆服务网络体系。金湾区图书馆数据服务不断强化，从“中国知网CNKI” 到“广东地方历史暨华侨文献数据库”，从“银符考试” 到“中少快乐阅读平台”，为读者提供的数字资源服务总量达74TB，其中包含电子图书85万册、绘本1000册、期刊1000种、动画视频655集、考试资源21万套、地方文献10762册、学术期刊8576种、博硕论文546万篇。

（三）资源保障方面

通过调研访谈，金湾区公共数字文化服务在人才队伍建设、财政资金扶持、公共数字文化技术支撑等方面进行保障，政府各机构分工协作，强化配合，力求进一步提升公共数字文化服务。但也存在公共数字文化服务专业人才欠缺，数字化人才的质量有待加强，特别是面对不同需求的民众，个性化特殊化的服务较欠缺；公共数字文化服务平台的宣传推广等方面也缺少足够的技术支撑，数字化平台的利用率较低。数字化信息化的建设离不开充足的资金作为保障，但地方政府财政支持的力度有限，需通过各方的共同努力保障公共数字文化服务的有效提升。

（四）评价反馈方面

在对公众进行的随机问卷中，关于“金湾区公共数字文化活动的民众参与程度” 的题设中，超过六成的人员选择了比较满意或者非常满意，但也有36.59 %的人员选择了一般，个别认为非常不满意。关于“民众获取公共数字文化资源的便利程度” 的题设中，58.77 %的人员选择了比较满意或者非常满意，表明公众能感受到金湾区公共数字文化服务的便利性，但也存在一定的改进空间。关于“民众意见反馈方式的多样性程度” 的题设中，58 %的人员选择了比较满意或者非常满意，6.67 %的人员选择了非常不满意或者比较不满意，也有35.33 %的人员选择了一般。从以上的问卷中能感受到公众对于金湾区公共数字文化服务的评价比较客观。未来相关部门应该更多地从用户需求角度出发，促进公共数字文化服务各方面的提升。

三、基于霍恩—米特理論模型的公共数字文化服务建设影响因素分析

（一）服务目标与标准因素

服务目标与标准是公共政策贯彻执行的风向标，公共数字文化服务的政策文件，是地方政府根据中央文化部门的相关政策法规进行起草与制定的，各区县文旅单位再按照当地情况推行实施，这种自上而下的政策执行模式，需要自下而上的反馈机制予以反馈，才能有效提升公共数字文化服务执行效能。[2]从目前对金湾区公共数字文化服务政策标准的调研了解，金湾区公共数字文化服务的建设标准不够细化，各主体之间执行、监督、参与等责任模糊不清。同时，各级政府部门之间在数字资源共享方面，也较少有统一的标准制度，出现各平台数据系统不统一、数据资源共享较混乱，无法实现区域之间各领域数字资源的共通共享。

（二）服务主体因素

公共数字文化服务政策执行的主体是负责落实公共数字文化服务相关政策的机构和工作人员。通过调研访谈，金灣区公共数字文化服务方面的数字化信息化专业人才较匮乏，工作人员缺少“互联网+公共文化服务” 的思维意识；公共数字文化服务政策的执行，不是简单的照章行事的过程，而是需要根据具体情况调适政策的过程，因此工作人员对政策的理解与诠释显得尤为重要；公共数字文化服务的目标群体年龄、学历等层次不一，在具体的服务过程中，需要根据不同的对象采取不同的沟通方式与沟通技巧，从而提升服务效果；工作人员对待工作的态度也影响着公众对其服务水平的评价，只有认真负责、热爱工作的态度才能从内彰显出工作人员的工作能力。

（三）服务目标群体因素

公共数字文化服务的目标群体是普通公众，公众对公共数字文化服务的了解与认知，是公共数字文化服务执行的基础。[3]在对金湾区公共数字文化服务现状的调研中，大家普遍对于公共数字文化服务的认识停留在政府为公众提供免费的网络文化资源，对具体的公共数字文化服务政策了解较少，或者没有更好的途径了解；部分公众认为公共数字文化服务与自身关系不大，不需要了解；也存在部分公众认为自身的数字化水平有限，不能有效利用政府提供的公共数字文化服务。从以上调研能看出，政府公共数字文化服务的利用率与服务目标群体的年龄、受教育程度等有很大关系，政府如何有效提供宣传，提升公共数字文化服务的普及性，直接影响着公共数字文化服务的效果。

（四）服务资源因素

公共数字文化服务建设离不开资金、人力、技术等方面的支持，特别是数字化转型升级的关键时刻，尤其需要大量的资金扶持。通过调研了解，金湾区近几年逐年增加了公共数字文化服务的财政资金投入，但仍然跟不上公共数字文化服务发展的脚步。公共数字文化硬件设备的建设、数据信息资源的搭建、网络文化服务平台的开发与维护等，都需要巨大的资金投入；相关数字化技术人员的招募与培训，也需要足够的人力物力的支持。

（五）系统环境因素

从调研了解到，金湾区部分基层部门形式上重视对公共数字文化服务的建设，但实际建设过程中更重视经济建设而轻视文化建设，文化建设尤其是公共数字文化服务建设需要投入的力度大，但效果不是立竿见影，无法立即体现政绩，这在一定程度上制约了公共数字文化服务的发展。普通公众对公共数字文化服务建设的了解不足，平台利用率不高，导致公共数字文化服务建设供给与公众需求不匹配，影响了公共数字文化服务的输出效果。另外，公众对公共数字文化服务的网络安全保障机制存在质疑，用户出于对自身隐私安全的考虑，也会减少评价反馈，从而降低了政府对公共数字文化服务执行实际效果的把控。

四、金湾区公共数字文化服务建设优化路径

（一）强化公共数字文化服务政策标准的制订

建立自上而下与自下而上相连接的运行管理模式。公共数字文化服务建设需要确定数字化治理的目标，在此基础上根据金湾区的实际情况，细化自上而下的相关政策法规，畅通自下而上的反馈渠道，打通自上而下与自下而上的连接渠道，让公共数字文化服务的运行模式既能贯彻执行上级的文件精神，又能定期获得执行效果的阶段性反馈，及时修正政策执行偏差。完善公共数字文化服务政策执行的考核标准。公共数字文化服务政策在执行过程中，评价标准、实施过程、评价监督等考核机制还未完全建立，需要细化考核标准，或者借助第三方质量评价机构进行相应的考核，形成内部考核与外部监督相结合的考评机制，提升公共数字文化服务效能。

（二）提高公共数字文化服务主体的综合素质

发挥文旅部门的主导作用。公共数字文化服务属于公共文化服务的范畴，是文旅部门需要重点推进的服务业务，因此，各级文旅部门要发挥政策执行的主体作用，并协调各部门的配合工作，如财政部门资金的配套、宣传部门对相关政策的宣传等。提升公共数字文化服务工作人员的数字化技能。公共数字文化服务建设离不开数字化人才队伍的支持，可通过培训现有工作人员的数字化技能、招聘具有相关技术技能的专业人才、完善薪酬福利制度、打通技术技能型人才职业发展通道等方式，让更多专业的数字化人才为公共数字文化服务建设效力。

（三）提升公共数字文化服务目标群体的参与积极性

一方面，公众对公共数字文化服务的认知是基础，需要加强公共数字文化服务的宣传力度，让公众有更多的渠道了解公共数字文化服务的相关政策、数字化服务的平台操作等；另一方面，也需要完善公众对公共数字文化服务的反馈机制，公众能方便快捷地评价反馈公共数字文化服务，才能反向助推公共数字文化服务的提升。另外，需充分考虑目标群体个性化的需求，公共数字文化服务的受众群体层次不一，可在政策的设置、服务流程的指引、技术导入等方面不断创新，让目标群体能感受到公共数字文化服务质量的提升，从而扩大数字化服务的影响力。

（四）优化公共数字文化服务资源保障措施

一方面，稳步提升公共数字文化服务的资金支持。公共数字文化服务的提升，需要完善的基础设施建设作为保障，而基础设施建设离不开充足且持续性的资金投入，因此，需要多渠道的资金投入，保障公共数字文化服务基础设施建设的持续性开展；另一方面，提升公共数字文化服务产品效能。在基础设施建设的不断完善下，公共数字文化服务部门可以渐进式地提升公共数字文化服务产品创新性，注重公共数字文化服务内容的更新，从而转化公共数字文化服务效益，吸引更多的社会资金的注入。

（五）提供良好的公共数字文化服务系统环境

提高政府部门对公共数字文化服务建设的重视程度。公共数字文化服务建设离不开各部门的协同共建，政府部门从制度建设、设施建设、人员保障等方面给予足够的重视，将有助于提升公共数字文化服务建设的关注度。将公共数字文化服务建设与其他公共文化建设有效结合。公共数字文化服务是公共文化服务的组成部分，强化与其他公共文化服务在“互联网+” 的思维模式上的衔接，优化文化资源配置，将共同推动公共文化服务的建设，从而也能有效提升公共数字文化服务建设。

五、结束语

公共数字文化服务建设是政府部门文化建设重要的组成部分，是数字化时代发展的必然趋势，也是提升公众对公共文化服务需求的有效方式之一。本文通过对公共数字文化服务相关概念、理论基础、建设现状、影响因素等的梳理，探讨多方面的优化路径，为金湾区进一步提升公共数字文化服务建设提供参考，促进金湾区公共数字文化服务建设步入新的台阶。

参考文献：

[1] 关于印发珠海市数字政府改革建设“十四五”规划的通知[EB/OL].[2022-2-2].http：//www.zhuhai.gov.cn/zw/ghjh/sjghjh/content/post_3070373.html

[2] 喻容.重庆市公共数字文化政策执行过程优化研究[D].重庆：西南大学，2020.

[3] 戴艳清，孙一鹤.公共数字文化服务获得感：内涵、评价体系与提升策略[J].图书馆学研究，2022，（3）：5-6.