从“还田”到“离田” 变“包袱”为“财富”——淮安市洪泽区积极破解秸秆处理难题

周 明/江苏省淮安市政府办公室 林 勃/淮安市洪泽区政府办公室

杜国防/淮安市洪泽区农村能源服务站

2021年以来，淮安市洪泽区积极转变秸秆利用思路，大力推动“秸秆还田”向“秸秆离田”转变，走出一条秸秆综合利用的新路径，为破解秸秆处理难题提供了一条新思路。该区通过行政组织推动、政策激励驱动、产业化运作拉动等措施，畅通秸秆“收、储、运、销、用”全过程，全年离田面积近50万亩，占全区稻麦种植总面积51%，离田秸秆量约16万吨，实现了禁烧禁抛效率、企业经济收益、源头治污水平“三提升”。2022年6月16日，央视十三套《朝闻天下》栏目以“变废为宝，推进秸秆离田综合利用”为标题报道了该区相关做法。

多措并举

“四定”措施有力推进秸秆离田工作开展。一是年初定方向。2022年初，区政府工作报告明确，借鉴该区岔河镇秸秆离田做法，在全区范围内试点推广秸秆离田，探索“还田”方式之外的另一种秸秆有效利用新途径。二是方案定指标。2022年6月，区政府办公室出台《2022年农作物秸秆离田综合利用工作实施方案》，建立了“全面覆盖、分级管理、层级负责、责任到人”的管理体制，明确了“区级引导、镇村落实、企业实施、农户参与”的离田工作机制。方案明确了全年小麦秸秆离田32万亩、水稻秸秆离田18万亩。三是考核定目标。将这项工作纳入镇街年度高质量发展目标考核，各镇街进一步分解任务至各村居和规模种植户。该区将企业收储任务分配到全区有离田任务的6个镇街90个村居，设立12个秸秆储存点、15个临时转运点，组织秸秆离田企业20多家，合理调度秸秆收割机、打捆机、运输车等机械设备600多台（套），畅通了秸秆“收、储、运、销”等关键环节。四是人员定田块。区镇两级成立主要负责同志挂帅的工作专班，抽调800余名区镇村三级干部，逐一签订责任状，责任到人、包干到田，帮助秸秆离田企业和秸秆利用企业进行对接，促进工作落实。

洪泽区三河镇回收麦秸秆发展食用菌

“五化”利用充分实现离田秸秆“变废为宝”。实行“政府引导、企业实施、镇村服务、农户参与”的产业化运作模式，构建“五化”产业链条，基本实现对离田秸秆利用全覆盖，各产业链条消化利用秸秆所占比重分别为：一是基料化利用近60%，主要是区内江苏紫山生物股份有限公司用于食用菌生产，年消纳小麦秸秆约5万吨。二是燃料化利用约23%，主要销售给周边生物质电厂和燃料加工企业。三是肥料化利用约6%，主要是依托淮安市柴米河农业科技股份有限公司，研发推广秸秆堆腐还田技术，携手周边企业利用秸秆制作有机肥。四是原料化利用约6%，主要是帮助秸秆离田企业对质量较好的秸秆开展初加工，销往扬州永丰余造纸厂等造纸、草编企业，用作工业生产原料。五是饲料化利用约5%，主要是帮助有秸秆储存场地、加工机械的企业与周边牛羊养殖场建立供销关系，开展秸秆饲料化利用。

“三方”兼顾切实提高参与主体积极性。引导种粮农户一季（夏季）离田、一季（秋季）还田，统筹用好、精准发放相关补助资金，充分调动各相关方面的积极性，推动秸秆离田工作落实。对开展秸秆离田的村居，根据《2022年农作物秸秆离田综合利用工作实施方案》的规定，依据实际离田面积给予10元/亩的工作经费补助，区镇两级财政各承担一半，预计全年发放500万元。对参与企业，采取三种扶持措施：一是机械设备购置补助，申报实施中央农作物秸秆综合利用重点县项目，全年发给参与项目企业机械设备购置补助750万元；二是秸秆离田收储补贴，按照10～30元/吨标准，全年发放180万元；三是税费减免扶持，对秸秆加工用电按照农业用电价格计费，对秸秆及相关产品的收储销售实行免收增值税、企业所得税，减免用地费用，免收土地使用税。

成效凸显

提升秸秆“双禁”效率，有效减轻基层负担。往年收获季节，为防止秸秆焚烧、抛河引发环境污染，洪泽区与全省其他地方一样，区直重点部门和镇村两级干部几乎全员入村进组开展“双禁”工作。2022年，该区实施秸秆离田，秸秆收储企业直接与村居对接，几乎没有秸秆可以乱烧乱抛，“双禁”工作压力随之大幅降低。该区岔河镇南街村秸秆“双禁”工作组组长林支兵表示，以往夏收时节他带领镇里干部5人、村“两委”班子全部成员，将主要精力用于秸秆“双禁”工作，开展入户宣传、巡查执法、协助扑火等工作，耗时一个月，平均每年需要开支18万元，也基本没时间开展其他工作，现在秸秆离田，工作组工作时间减短到15天，工作事项大幅减少，专项开支也节省了大约10万元，可以腾出人力、财力做其他事情，极大地减轻了基层工作负担。

提升企业经济效益，有效促进节本增效。以往没有开展秸秆离田工作时，该区大部分秸秆利用企业需要从安徽、山东等省采购秸秆，花费大量人力、物力、财力，企业综合经济成本很高。自从该区秸秆离田后，各相关企业在解决了秸秆来源问题的同时，也获得了可观的经济收益。江苏紫山生物（洪泽）股份有限公司反映，公司每年需要消耗大约5万吨秸秆用于食用菌生产，以往大量秸秆还田，公司只能从外地调运秸秆，价格约为450元/吨，现在可以从洪泽区及周边县区收购，价格约320元/吨，光这一项年可节省收购成本650万元。洪泽檀鑫秸秆回收加工有限公司负责人季奎国反映，公司2022年夏收期间投入了打捆机9台、搂草机6台、运输车辆70多辆，每天离田4500亩左右，每天利润2万多元。

提升源头治污水平，有效呵护“碧水”“净土”。往年被粉碎后还田的秸秆和未被粉碎堆放在田头的秸秆，短时间内难以分解，遇到降雨，容易产生污水进入河流，造成水质下降。秸秆离田可以从源头上减少农业面源污染，有效减少对河流水质的影响，提升生态环境质量。以岔河镇为例，往年秸秆还田对镇域河流尤其是下游的白马湖水质造成较大影响，甚至影响到白马湖国考洪金断面水质。2021年夏、秋季秸秆离田后，当年6至9月份洪金断面监测结果表明，影响断面主要定类因子总磷月均值比2020年、2019年同比分别下降28.2%和37.8%；高锰酸盐指数月均值比2020年、2019年同比分别下降21.9%和15.6%，水质总体变好趋势明显。