论民营经济的成本控制型制度创新

林景升

摘要：推动民营经济发展是实现市场竞争环境和制度改革的主要途径，可以有效扩大内需，解决我国就业问题。但是结合以往的民营经济发展来看，民营经济管理制度和政府部门保持着紧密地联系，为我国民营经济发展带来了严重的阻碍。基于民营企业成本控制角度分析，对民营经济发展提出有效建议。民营企业低成本导向的制度创新会带来更高的效益，这样制度的创新动力是由内而外施加的，因此民营企业必须做好内部控制与政府宏观调控的有效结合，创新成本控制型制度，满足民营经济持续发展。

关键词：民营经济；成本控制；制度创新

中图分类号：F276.5  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

民营经济的发展对整个国民经济水平提升都具有重要影响。为了能够全面促进民营经济稳步发展，首先要明确成本控制在民营企业发展中的意义，同时做好民营企业成本控制的制度创新，满足民营企业健康发展需求，并解决以往民营企业经营管理遇到的困境，构建良好的市场环境。

1   民营经济的成本控制意义

在我国新时期的经济发展背景下，民营经济也一度成为我国重点关注的经济问题，其直接关乎我国经济改革建设水平以及社会经济能否稳定发展。为此，通过对我国当前的民营经济研究来看，我国江浙一带地区开展的民营经济成本控制已经取得了良好的效果，并且通过不同的民营经济形势发展来看，其动力来源以及效益等问题都进行了缜密的分析与探讨。但是随着市场化的深入改革与對外开放模式的不断深化，民营经济已逐渐沦为市场竞争和资源分配的核心，在制度演化中发挥着关键性的作用。在开展民营经济成本控制工作中，首先要明确企业与政府直接的关系，深化特有功能，并且也需要以利益和信息对称为导向，通过动态效率来达到增长效果，满足可持续发展的战略目标。另外，相比于国有经济来看，民营经济在成本控制上的研究相对比较薄弱，也对我国现代经济发展带来了不小的阻碍。为此，文章基于这一层面入手，首先对成本控制型制度因素作为内生变量，考虑民营经济与国营经济带来的变更，在这一影响下找出动力原因，同时还要以民营企业发展规律以及趋势为目标，探讨这个地方政府部门要如何加强相关政策上的设定与支持。

2   中国的民营经济发展及其与国外的比较

从我国的民营经济发展角度进行分析，对推动社会经济改革有着不可撼动的地位。民营经济主要包括私营企业和个体工商，早在上个世纪末期，我国的民营经济就得到了全面发展，其中实际就业人口数量占总就业数的13%，并成为我国第二大就业领域，在当年所创下的国民经济产值高达1687亿元，平均增长率也达到了28%，虽然相比于现在这些经济总值寥寥无几，但是民营经济对我国的意义要远远超过生产总值。通过我国民营经济的高速发展现状来看，主要是由于国有企业在经过一段时间辉煌后又陷入发展危机，这也为民营经济发展奠定了坚实的基础。而出现这一问题的原因主要受民营经济的产业和国有企业的生产成本有着本质上的差别决定的。例如江浙地区的民营企业来说，随着民间资本高速积累，人力资本丰富和在城市发达水平不断提升的基础上，该地区的民营企业实现了高速的自主发展。而且在市场化经济时代的推动下，市场经济制度兼容的大环境和商业文化都为其提供了制度供给，能够有效解决政府主观功能定位与制度供给能力。全面解决微观主体的交易效率以及激励问题，然而这些原因也从本质上缩减了民营企业的成本，使社会民营经济更好的渗透到各个领域，并且产生良好的活力，提高了市场控制力与渗透力，从而构建良性循环渠道，这也称之为成本控制性创新模式。对于我国的国有企业来说，在当时仍然处于政府掌控的发展模式下，这也和我国计划经济转型的时代背景严重不符。而现代国有企业的制度也是民营企业社会化转型的成果，它的基础也是明确个人权利作为支撑，而且基于我国当前的市场经济所影响，国有企业存在的原因被当作弥补市场不足，这种企业和政府功能的拓展也会随着市场经济的到来逐渐深化，并对企业的发展带来阻碍，影响国有企业生产率，也从一定程度上降低了国有企业的适应能力，改革动力逐渐丧失内在支撑。因此，在以降低成本为条件的制度改革下，民营企业相比于国有企业更具优势，这种先动式的改革也会带动成本的进一步减少，对于企业发展具有重要的意义。

另外从西方发达国家的民营经济形势来看，一些企业在发展策略的提出上要先于我国，并且在实施中也获得了相应的经验和教训。以美国的民营经济发展来看，在美国市场化发展的前期阶段，经营速度相对缓慢，但经过了相应时期的经验积累后，也培育了相当规范的美国民营企业文化和内部管理制度，并且得到了国家经济保护体制以及政府优惠政策的扶持，逐渐使得美国民营企业经济主体取得了比较良好的市场经济地位，并进而逐步扩大到全球市场经济中，逐渐形成了以全球市场经济为基础的企业发展途径，同时在美国投资的很多公司也逐步建立了跨国生产的国家体系。在这种内源性动力和外部政策力量的共同促进下，发展模式现在仍然成为了美国民营企业经营成本管理的主要优势。此外，就日本的民营经济发展形势分析来看，在经过了二战之后的日本民营经济发展模式也和欧美走上了一样的路线，都是在首先通过政府内源力量的不断推动，然后受到地方行政机构体制和税收政策的推动，以及随后外部资金的带动下，逐渐转向外向型发展。但是自从上个世纪七十年代以后，日本的经济也逐渐由日元升值带来的影响，而出现全面外延的现象，同时作为日本技术集群结构形式的经济也开始没落，这种不具备扎实的基础支撑逐渐出现空洞化的现象，从而造成日本经济逐渐滑坡。

3   民营企业成本控制分析

结合上文对于我国的民营经济与国外民营经济企业的对比，对民营经济成本控制的状态进行了系统化分析。基于成本控制制度角度来看，我国民营企业在发展起步的阶段，最显著的特点是起到非正式制度的作用，同时也相比于国企来说缩减了成本。例如通过“三缘”关系来推动民营资本的融资，基于家族史的协调监督管理，推动企业经营，用自主创新技术研发和全要素整合来实现民营竞技场成本降低。此外，大部分情况下还会出现正是制度与非正式制度不兼容的现象，从而出现成本虚高等问题。例如市场信息成本、政府交流和渠道成本、约束成本、企业培训成本等等。另外，在民营企业发展的中期也会展现出非正式制度的约束和激励不足的局面，从而影响市场规模化发展，正是制度的不完善也会造成概要表征发生改变。随着中后期的不断发展，这两者因素所衍生出的结果就能够推动非正式制度与正式制度共同提升，也全面发挥民营企业在市场上的主体地位。结合我国当前民营经济发展来看，民营企业改革初期主要依靠自身非正式制度作为频道，推动功能定位与强化，随着市场经济改革的不断加深，也在市场上实现了一定资本累积。民营企业发展必定要遵循市场自诩管理和公平竞争，有效克服规模拓展和管理不规范带来的影响，而这一点也正是推动我国民营企业占据国际市场地位的重要途径。由此可以看出，民营企业创新成本控制理论，是适应当今社会发展的前提条件，突破成本控制局限于生产制造的过程，将成本控制制度的重构向前延伸，以此渗透到市场需求分析、发展态势分析、产品创新设计等方面，就应以严格、细致的科学管理手段开展工作，以增强民营企业在市场中的竞争力，从而稳固民营企业在激烈市场竞争中持续发展的地位。所以强化企业成本管理，将成本控制制度的创新作为枢纽，形成对各个环节进行全方位的监督，以实现民营企业总体的发展目标成本为管理的起点，促使企业内部管理层次更加的清晰，最大限度发挥出各部门的重要职责和任务，体现出建立一套切实可行的企业内部成本管理责任体系，进而将成本管理与成本控制制度的革新落到实处。

4  关于政府宏观管理的政策建议

结合我国当前民营经济发展来看，特别是我国经济发展较快的东部地区，民营企业作为市场经济发展的主要参与主体，经历了初期阶段的积累和完善，非正式制度也为民营企业成本节约作出了贡献。随着政府部门在民营经济发展中的定位由管控型逐渐变为服务型，从而在市场上逐渐形成了大市场与小政府的宏观格局，使社会秩序逐渐完整，具备良好的规范与制度约束，民营经济逐渐朝着国家化发展。由此可见，推动我国市场经济发展，开展经济全球化策略也是明知的选择。针对民营经济地域性的发展情况来看，以往我国各地区的民营经济发展仍然以本地区为主导，很少有企业能够顾及全国乃至全球的整体利益，因此，这一现象造成了该地区重复建设等问题，也对我国整体经济和产业结构带来了负面影响。所以，为了解决这一矛盾问题，政府部门必须重视地方和国家的理念结合，做好民营企业产业结构宏观调控，维持外部竞争活力，为民营企业健康发展提供可靠支持。

4.1  发挥政府职能优势

在此过程中，企业通常要承担很大的社会成本，比如有些规模较大的民营企业，往往会积极承担当地公共设施的修建工作，并且也会积极与其他公司协作，共同开发各种研究机构。然而随着政府部门对市场模式的控制职能越來越薄弱，政府业务协调职能的增加会带来对民营企业经营管理成本的增加，而这些费用的增加就必须由对民营企业盈利的增加来补偿。为了达到这一目标就需要具备充足的管理经验，当技术和制度的积累到达了一定层次，随之而来的管理就将得到全面的提升。所以，一定要注意明确政府部门的管理改革目标，以企业整体良好的发展局面为核心，真正落实民营企业待遇问题，推动经济转型期的信息共享。地方政府基于社会机制改革以及信息系统的网络优势，构建信息化的低成本，以推动民营企业跨越式发展，充分减少政府权利形式随意性，提高权利透明化，从而达到精简结构的作用，实现裁员及压缩行政部门开销。

4.2   强化企业领导者的自身素质

在民营经济的成本控制趋势下，一般也会对民营企业管理水平以及高层管理的决策质量带来差异化的效果。所以，为了进一步推动民营企业全面发展，企业内部要全面重视领导者的综合素质，全面开展民营企业管理层的素质培养计划，全面提高领导队伍的修养，学习先进的管理制度和规范。企业管理人员也要不断强化自身的修养，主动参与各项学习。例如民营企业可以采取企业家培训讲座以及经济管理课程等活动，要积极吸引高素质人才进驻企业，通过多种方式来强化民营企业管理层队伍的综合素养。

4.3   以资源市场等为导向的多元经营模式

我国民营经济的成本控制型制度创新要及时吸取西方国家发展中的经验和教训，同时以市场发展形势和资源为导向，构建多元化的民营企业经营模式，促进民营经济的进一步发展。民营企业投资区位定向也要以长远目标和利润最大化为基础，合理的选择投资方向。因此，要求地方政府部门做好民营企业的引导工作，鼓励企业带着“走出去”的发展意识，构建完善的本地投资环境，同时也要完善当地的服务环境和基础设施建设，提高企业人才吸引力，构建完善的教育环境，从而为民营经济的持续发展提供可靠支持。

4.4   加强政府在地区发展的可持续策略

各地区政府要鼓励民营企业制定长远发展目标，在企业经营生产的同时，要深入思考绿色生产模式，及时做好生态环境保护工作，合理控制资源消耗，构建开发型企业发展规模。同时还要鼓励高新技术企业积极做好创新技术研发与探索工作，积极推行现代化管理模式，同时强化法制宣传和民族文化宣传，提高企业人才素质，并且实现社会利益和企业利益的统一化发展。另外，民营企业与国有企业的共同目标都是实现利益最大化，所以都要遵循成本缩减的目标，以提升企业经营利益为核心。其中，地方政府以地区的可持续发展为目标，为实现民营企业、国有企业和政府的共有目标与利益的最大化增值打下基础，主要是通过对市场的正确引导和规范管理，切实提高民营企业的盈利能力和自主创新能力。而对于民营企业社会成本的控制，要明确控制社会成本并不是一味地强调节约的观念，达到降低社会成本的目标时，进一步规范民营企业履行社会职责的行为，才能体现出规范社会成本的支出责任，处在一个健康有序的市场经济环境中公平竞争。 为此从减少成本、增加收益、强化社会责任作为政府增强管理的出发点，才是促进民营企业达到社会福利最大化的工作重点。因此，在控制企业运作，促进经济利益增长的基础上，持续增强民营企业的管制功能和服务功能，将会在协调市场运行的前提条件下，转变对企业的激励政策，确保民营企业切实提高自身盈利水平和管理水平。为此政府功能从延伸管理的角度转变出来，积极承担相应的监督服务，落实健全管控目标和引导功能，将会促进民营企业市场的专业化和地区性的发展。

4.5   为民营企业构建现代化成本控制体系

在现代信息技术的全面发展中，构建新时期的成本管控信息化平台具有重要意义。为此，为了全面推动民营经济的发展，我国也鼓励民营企业积极发挥现代化技术优势，利用信息技术构建创新的成本管理系统。以沃尔玛超市为例，在进驻我国市场后，看似其成功的途径在于零售，但是通过深度剖析可以看出，沃尔玛能够成功依赖于其内部具备优秀的信息化成本管理体系，正是这种高效的管理平台为沃尔玛企业全面提供了现代化管理元素。为此，我国的民营企业可以尝试引入ERP企业管理系统，为企业的经营决策提供科学的依据，用科学的方法来管理企业。在成本分配问题上，我国的民营企业可以根据自己的实际情况选用较为先进的作业成本法。其核心是先根据成本分配作业，然后根据产品耗用的作业量分配成本的－种成本计算方法。作业成本法是通过成本的运筹，使企业建立有序的、规范的、可操作的和可持续改进的成本调控控制体系，使成本管理效果取得从一种偶然性变成多种必然性的结果。

4.6   实行公平的行业准入原则

为了实现民营经济制度创新目标，政府部门要发挥其宏观调控的职能，对民营企业一视同仁。结合当前国内民营企业发展现状，创设平等竞争的环境，实施公平的行业准入原则，放宽民营企业市场准入门槛。我国关于发展民营经济提出了一系列的重要举措，同时相继颁布实施了加快民营经济发展的政策，在充分发挥个体、私营等非公有制经济的基础上，积极采取相关政策促进就业，活跃重点市场。与此同时，国家还需要营造良好的竞争环境，放宽国内民营资本的准入领域，尤其在投融资、对外贸易等方面提高重视，重点关注行业的发展，强化对行业领域的宏观调控力度，建立健全公平竞争机制，打造良好的发展环境。针对当前对民营经济的歧视和限制问题，国家及政府部门要采取相应的措施予以干预，取消对民营经济存在的偏见。除极少数涉及国家利益及公共安全，必须由国家垄断经营的領域外，所有行业必须对各类民营经济开放，确保民营经济在发展过程中享受同等的政策，在国家及政府的引导下实现可持续发展。

5  结束语

综上所述，随着市场经济背景的推动，民营经济发展水平不断提升。在经济改革初期，民营企业相比于国企更具明显的发展优势，为了提高民营经济的发展水平，要创新成本控制型制度，满足民营企业市场发展规律，提高基础环境建设，同时也要为民营企业构建一个公平发展的环境，促进可持续发展利益的驱使，从而实现社会经济的稳步增长。

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