科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果灰色糢糊综合评价

黄宏纯 朱宇兵 李学金

摘要：文章以科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果为评价对象，构建了科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果综合评价指标体系和评价模型，运用灰色糢糊综合评价方法，对科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果进行评价，以期为今后加强科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用，为广西海洋管理部门制定有效政策发挥广西海洋产业发展牵引作用提供决策参考。

关键词：科学规划；海洋产业发展；牵引作用；灰色糢糊综合评价；研究

中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

规划是组织对未来整体性、长期性、战略性的谋划和布局，是一项抓当前、管长远的系统工程，是全体人员的共识和行动纲领，指引着全体人员的努力方向[1-2]。科学规划能使全体人员明确前行目标，引领全体人员跨越一个又一个台阶，逐步实现规划提出的奋斗目标[3-4]。“十四五”时期是广西区贯彻落实“四个全面”战略布局、是全面履行中央赋予广西“三大定位”新使命，建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期，同时也是广西海洋产业由传统向现代转型发展的重要战略机遇期。研究规划牵引理论对广西海洋产业的牵引作用，运用灰色糢糊综合评价方法，对科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果进行评价，可以为广西海洋管理部门制定有效政策发挥广西海洋产业发展牵引作用提供决策参考。

1、广西海洋产业发展科学规划牵引机制

规划实施效果是规划牵引作用的重要体现，决定着规划牵引作用的质量。为了保障规划牵引作用的正常实施，规划牵引机制是保障海洋产业发展规划牵引作用正常发挥的有效运行机制，确定科学规划对海洋产业发展的牵引作用的主要内容，并从硬件和软件两部分予以保障实施。通过规划牵引机制的运行，有效实施组织领导、规划编制质量、规划实施效果、规划评估情况等四大方面工作，實现对海洋产业发展的牵引作用。科学规划对海洋产业发展的牵引作用功能图如图1所示。

其中规划评估情况是对广西海洋产业发展的牵引作用正常实施的基础，规划编制质量是对广西海洋产业发展的牵引作用正常实施的的保障力量，组织领导能力是对广西海洋产业发展的牵引作用的核心，规划牵引机制是对广西海洋产业发展的牵引作用正常实施的运行机制，规划实施效果是广西海洋产业发展的牵引作用正常实施的关键部分，决定着广西海洋产业发展的牵引作用正常实施的质量。

2、科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果综合评价指标体系的构建

文章遵循客观科学性、系统性、合理性、可行性的原则，经咨询国内许多产业管理方面的专家后，通过科学分析，确定从组织领导能力、规划编制质量、规划实施效果和规划评估情况4个方面对民政事业发展规划牵引作用绩效进行分析，建立相应的评价指标体系，每项一级指标下有相应的二级指标。设W表示目标层民政事业发展规划牵引作用绩效评价综合值。U表示准则层一级评价指标Ui所组成的集合，记为U={U1，U2，U3，Um}，分别代表组织领导能力、规划编制质量、规划实施效果和规划评估情况；U i表示指标层二级评价指标U ij集合，记为U i ={ U i1，U i2，。。U ij}，其中，j为第i类因素的第j个子因素。详见图2。

图2  科学规划对广西海洋经济发展的牵引作用效果综合评价指标体系

3、科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果综合评价模型设计

3.1确定评价指标Ui和U ij的权重

文章运用层次分析法（AHP）分析复杂体系中所包含的因素及其相互关系，将问题条理化、层次化，构造一个层次结构模型，将隶属于同一上一层的各元素按“1～9”标度法[1]进行两两比较，将判断定量化，建立判断矩阵A。ui、uj（i， j＝1， 2，…， n）表示因素，aij表示ui对uj相对性数值，并有aij组成判断矩阵A=（aij）n×n （i，j=1， 2， …， n）[5]。文章采用科学实用、简便易行的“方根法”进行近似计算。计算判断矩阵每一行元素的乘积（），求的n次方根，然后对向量作归一化处理，即Wi=，则即为所求的特征向量，最后计算判断矩阵的最大特征根，（表示向量的第i个元素）[6]。

3.2确定评语集和样本矩阵

评价集是评价者对评价对象可能做出的各种总的评价结果组成的集合。用V表示，V={v1，v2，v3，…，vn}，其中，vj代表第j个评价结果，n为总的评价结果数。

本模型中，取n为5，V={v1，v2，v3，v4，v5}={优秀，良好，中等，较差，差}，并分别赋值5，4，3，2，1分，指标等级介于两相邻等级之间时，相应评分为4.5，3.5，2.5，1.5分。

邀请10位产业规划管理相关领域的专家、学者构成一个专家评价小组，根据评价等级对各单项指标进行打分，分数在1—5之间取值，并填写专家评分表，形成样本矩阵。

3.3建立评价灰类和白化权函数

文章采用灰色理论的灰评估方法计算评价指标的权矩阵。根据上述评价指标Cij的评价等级标准，设定5个评价灰类，灰类序号为e，即e=1，2，3，4，5，分别表示优秀，良好，中等，较差，差。按照灰类给各定性指标做白化权函数。五个灰类对应的白化权函数如下所示：

第一灰类：“优”{ e=1}， ，白化权函数为：

第二灰类：“良”{ e=2}， ，白化权函数为：

第三灰类： “中”{ e=3}，，白化权函数为：

第四灰类： “较差”{ e=4}，，白化权函数为：

第五灰类：“差”{ e=5}，，白化权函数为：

3.4 计算灰色评价系数

对于评价指标U ij，第S个指标属于第e个评价灰类的灰色评价系数为，则有：

对于评价指标U ij，第S个指标属于各个评价灰类的总灰色评价系数为，则有：

3.5 计算灰色评价权向量及权矩阵

3.6 计算综合评价值

4、科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果综合评价模型的应用

为了验证建立的海洋产业发展规划牵引作用综合评价模型的科学性、合理性和评估模型的可操作性和适用性，选取了广西海洋产业发展“十三五”规划作为评价对象，进行广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用综合评估。

4.1 建立综合评价指标体系，确定评价指标Ui和U ij的权重

建立综合评价指标体系，通过两两比较指标间重要程度，采用判断矩阵标度的“1～9”标度法得到主因素层的判断矩阵A，如表1所示；计算判断矩阵A每行元素的乘积Mi，计算Mi的4次方根，然后对向量作归一化处理，Wi=，则=（0.0990，0.2838，0.5181，0.0990）即为所求的特征向量，并且 CR=0.0094<0.1，表明判断矩阵A具有满意的一致性，因此的各个分量可以作为U={u1，u2， u3，u4}的权重系数。

4.2 确定评语集和样本矩阵

邀请10位产业规划管理相关领域的专家、学者构成一个专家评价小组，根据评价等级对各单项指标进行打分，分数在1～5取值，并填写专家评分表，接着根据10专家填写的评分表，求得评价样本矩阵D如下：

4.3根据白化权函数，计算灰色评价权向量及权矩阵

4.4 计算综合评价值

4.4.1  对一级评指标U 1作出评价

一级评指标U 1的评价结果B1：

B1=W1·R1=（0.3772，0.2150，0.2327，0.0161，0）

同理，笔者可以计算U 2，U 3，U 4的综合评价值B2， B3， B4。

4.4.2  计算综合评价值

由R= （B1， B2， B3， B4）T，且W= （0.3453， 0.2053， 0.2053， 0.2441），则综合评价值B：B = W * R = （0.3324， 0.3057，0.2631，0.0432， 0）， 设将各评价灰类等级按“灰水平”赋值，即第1灰类“优”取5，第2灰类“良”取4，第3灰类“中”取3，第4灰类“较差”取2，第5灰类“差”取1，则各级评价灰类等级值化向量C：C=（5，4，3，2，1）， 所以广西民政事业“十三五”规划牵引作用模糊灰色综合评价值：

U =B * CT=（0.3324， 0.3057，0.2631，0.0432， 0） *（5，4，3，2，1）T=3.7605

4.5 评价结果分析

根据上述模糊灰色综合评价方法分析，可得广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用模糊灰色综合评价值为3.7605，按照前面的评价准则，广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用绩效属于良好水平，但据高级水平，即优一级水平还有一段距离。

根据AHP法分析所确定的一级指标、二级指标的权重，可知，在一级指标中，组织领导能力和规划评估情况所占比重很大，所占比重分别为34.53%、24.41%；规划编制质量和规划实施效果所占比重相对较小，所占比重均为20.53%；在二级指标中，所占比重较大的有组织能力、规划编制内容、规划实施质量、规划评估报告质量等指标，而规划编制方法、资源配置与规划匹配、规划评估主体等指标所占比重较小。这说明在广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用综合评价体系中，一级指标的组织领导能力和规划评估情况相对来说占有较大比重，所以应该将组织领导能力和规划评估情况建设放在重要位置，加强这两方面的建设；二级指标的运行能力、组织能力、规划编制内容、规划实施质量、规划评估报告质量也有较大比重，理应加强建设。虽然规划编制方法、资源配置与规划匹配、规划评估主体等指标所占比重较小，但它们都是广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用综合评价体系不可缺少的组成部分之一，如果忽视它们的建设，将会对广西海洋产业发展“十三五”规划牵引作用绩效的整体提升造成不良影响，因此，规划编制方法、资源配置与规划匹配、规划评估主体这三方面的建设不应忽视，反而要重点加强建设。

5、 结束语

文章构建了科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果评价指标体系和评价模型，并运用模糊灰色综合评价方法，对科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果进行评价，充分利用了专家评判信息的模糊性与灰性，使评价结果更为科学有效[7]。评价结果表明，运用灰色糢糊层次分析法对科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用效果进行评价具有科学性及可行性，对今后加强科学规划对广西海洋产业发展的牵引作用，为广西海洋管理部门制定有效政策发挥广西海洋产业发展牵引作用提供决策参考[8]。

参考文献：

[1] 吴维海.基于模型分析的“十三五” 《政府规划编制指南》[M].北京：中国金融出版社，2015.

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[5] 吴江，王选华.西方规划评估：理论演化与方法借鉴[J].城市规划，2013（1）.

[6] 邢谷锐，蔡克光.城市总体规划实施效果评估框架研究[J].城市问题，2013（6）.

[7] 欧阳鹏.公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探[J].城市规划，2018（12）.

[8.]相伟.我国发展规划评估的理论与方法研究[M].北京：经济科学出版社， 2012

[基金项目]广西高校人文社会科学重点研究基地“北部湾海洋发展研究中心”项目“‘向海经济背景下广西面向东盟海洋产业结构优化与发展策略研究”（项目编号：BHZKY2106）；2018年度国家社会科学基金项目“中国面向东盟海洋经济发展合作战略与风险防范研究”（项目编号：18BJY077）；2021年广西科技发展战略研究专项项目“科技创新支撑广西向海经济高质量发展策略研究”（项目编号：桂科ZL21140022）。

[作者简介]黄宏纯（1979—），男，广西田阳人，管理学博士，副研究员，高级经济师，武汉理工大学管理学院工商管理专业博士后，（中国）城乡小康广西发展中心副主任、纪委书记，曾挂任中共南宁市西乡塘区委办公室副主任，北部湾海洋发展研究中心特约研究员，中国煤炭地质总局广西煤炭地质局特约研究员，广西旅游科学研究所特约研究员、博士后特聘专家，现任广西大健康和文旅产业工程指挥部办公室专职人员，知名经济整合专家，战略规划专家，广西财经学院图书馆文化推广部主任、副研究员，高级经济师，研究方向：宏观经济规划与战略管理、大健康产业发展、产业发展规划、海洋经济发展、政策研究；朱宇兵（1967—），女，研究员，广西财经学院经济与贸易学院党委书记，研究方向：区域经济、海洋产业发展；李学金（1971—），正高级会计师，中国煤炭地質总局广西煤炭地质局副局长、总会计师、工会主席，研究方向：向海经济、产业发展。