供给侧结构性改革下煤炭价格波动与风险防范研究

摘  要：煤炭在我国能源结构中占有重要位置，对促进社会经济稳定发展具有长远意义，煤炭作为能源消费不可或缺的支柱，在近些年的生产发展中，逐步变为买方市场，市场占据主动性较为不高，综合原因是由于国家政策的影响、经济综合调控等等，为推动煤炭企业节约集约高效发展，稳定煤炭市场价格，文章研究供给侧结构性改革下煤炭价格波动与风险防范，进一步增强煤炭有效经营管理，为传统能源转型升级作出良好示范。

关键词：供给侧结构性改革；煤炭价格波动；风险防范

中图分类号：F426.21;F764.1  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1   供给侧结构性改革政策及其影响

1.1   供给侧结构性改革政策

供给侧结构性改革的主要目的是释放出社会经济发展新需求，创造出新型的社会供给。供给侧结构的主要任务是要积极稳妥化解社会生产过程中的过剩产能，为整合社会生产中最重要的资源相关要素，从社会过程产能较为严重的、下步提升空间发展受限的行业解放出来，从而可以正确理顺社会生产的供应端，增进社会生产有效供应，并逐步带动释放新的产能。国家制定供给侧结构性改革计划是为平衡供给结构。供给结构不相匹配是中国社会经济中发展的主要问题，供给侧产业结构的调整又受内外部体制机制约束，各项新动能释放受限。需求管理政策偏重于解决社会生产的存量问题，在措施上侧重短期性调节，无法从根本上解决供给结构性印发的问题。煤炭企业要积极适应经济发展新常态和煤炭行业发展新趋势，按照科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的方针，在保持煤炭生产平稳运行的同时，促进产业结构调整和生产方式升级，着力提高煤炭资源高效利用、清洁利用水平，建立转型发展的新模式、新形态，推动煤炭生产力水平稳定增长、安全生产状况持续好转、煤炭清洁生产与利用水平显著提高，实现煤炭行业安全、绿色、节约、高效发展。

1.2   供给侧结构性改革对煤炭价格的影响

煤炭生产销售企业是指自然资源的搬运，涉及数量较大、资金额度较高，并按照客户需求改变煤炭物理形态的生产销售过程。煤炭本身不被企业所创造，企业的作用只是实现自然资源的搬运和位移，煤炭从被挖出来到卖给经销商，通过流通方式运送到客户手中完成消费，整个过程是流通的过程，而不是产品的创造，因此煤炭生意更多的是受到国家政策的影响，煤企越是能适应国家供给侧结构性改革政策，其盈利能力和稳定性就越强。不同的煤矿开采难度也是不同的，所以煤炭销售的模式不同，露天矿必然比井矿成本低，煤层厚的矿必然比煤层浅的成本低，大规模高产能矿，必然比低产量的矿成本低，技术管理能力强的矿，必然比技术管理水平低的矿成本低，低瓦斯矿必然比高瓦斯矿成本低。

2   供给侧结构性改革下煤炭价格波动

2.1   煤炭价格波动的表现

我国煤炭市场具有一定特殊性，产生煤炭价格走势波动的基础性表现。一是我国煤炭储量较为丰富，产量较大，开采规模面积广，总产量居世界前列，居民实际消费的需求多。二是我国煤炭的主要供给主体为生产经营的煤炭开采企业，消费主体是我国的城市农村居民以及工业企业，煤炭供给渠道广且销售范围较广。在复杂的市场生产销售环境下，煤炭市场不极易出现供求不匹配的现象，进而导致短期内煤炭价格出现市场化波动。三是煤炭为煤炭，需要较高的储存能力，时令性较高，尤其是冬季北方集中供暖，跨区域抽调煤炭库存难度较物流，运输存在困难，煤炭的短期内供求矛盾仍存在，冬季出现煤炭紧缺，因此，煤炭价格在特定时段出现的价格波动，多是因煤炭市场自身属性引发。受多种原因综合作用，工业企业、居民的煤炭消费需求受到煤炭价格的制约，价格快速波动制约国民经济社会综合发展，阻碍新时期经济社会发展的稳步提升。引起煤炭价格波动的因素除市场自身因素的影响，在物流流通、信息平台建设等，配套设施方面，以及政府宏观主导调控、突发性自然灾害的影响流通方面、信息方面的市场配套因素，自然灾害和政府调控等不确定性因素的影响也加剧了煤炭价格的波动幅度，因此煤炭价格走势波动受多方面的因素影响，完善煤炭价格体系，以政府为主，合理调配煤炭价格的市场化行为，实现煤炭价格的长期稳定发展，以达到实现社会经济平稳健康。

2.2   煤炭价格波动的成因分析

2020年的疫情让煤炭企业措手不及客户需求大幅下滑，让煤炭企业损失惨重，2020年下半年随着国内疫情稳定，国外疫情的肆虐，中国成为世界工厂，煤炭企业迎来久违的春天，事与愿违，因为各国央行的货币超发，造成资本流动性过剩，大宗商品极易被图谋不轨的人进行物资投资炒作，引发的结果就是大宗原材料大幅上涨。上涨原因具体为，2021年2月，美国继续推进总统拜登1.9万亿美元的大流行病纾困法案。由于通胀预期持续上涨，美国必须重新调整资本市场，制定宽松的货币宽政策，但美国就业率仍停留在较低标准，通货膨胀率不断增加，这意味着美国将进一步推行宽松的货币政策，甚至更大范围的区域，已经出现严重的“流动性陷阱”，实体经济发展出现疲软，更多是在金融领域空转，货币现象引发煤炭价格上涨。

在社会主义生产环境下，我国煤炭的生产方式是开采—批发—零售。随着市场化经济的不断发展以及生产结构的优化升级，煤炭生产专业合作社逐步发展，煤炭直接与超市商场对接的发展销售模式兴盛。物流流通发展持续进步，现有煤炭市场的生产流通方式是生产－批发－零售和生产销售直接对接的多渠道流通方式。生产价格直接关系零售价格，生产价格导致批发价格出现变动，零售价格也相应改变。煤炭的生产价格、批发价格和零售价格是煤炭价格走势波动传导的表现方式，煤炭的生产价格归属于煤炭生产领域、煤炭的批发价格归属于煤炭流通领域，煤炭的零售价格归属于煤炭消费领域，我国的煤炭流通经多个环节，生产者并非消费者，多项环节引发价格变动的因素较多，零售价格与批发价格不一，层层传导环节引发煤炭价格产生可控范围内的變动抓质量、强品牌，打造煤炭高质量发展标杆，规范煤炭价格，为实现煤炭产业提质增效，进一步规范了煤炭入市的质量安全管理制度以及煤炭产品质量安全监管条例，建立煤炭价格最低保护机制，完善农产品质量安全检测室，定期对煤炭产品进行检测。加大对各煤炭生产基地监管和服务力度，抓好源头管控，强化技术指导，稳定煤炭价格，保证煤炭有效供给实现煤炭产业提质增效。

2.3   价格波动风险分析

一是宏观经济波动风险，煤炭行业受到整体经济发展大环境的影响，目前经济发展压力较大，增速换忙。国家继续推进煤炭行业供给侧改革，转型发展传统没糖行业，淘汰媒体落后产能，煤炭销售企业面临生产转型压力较大。

二是安全生产、环保风险，煤炭企业生产销售具有不确定性，国家对环保要求日趋严格，政策趋紧，制定严格排放标准，环保压力增加煤炭企业生产销售运营成本，煤炭行业面临环保压力增加，环保政策的约束限制煤炭销售企业供应链的全面发展。

三是煤炭工程管理风险，煤炭等大宗产品在生产销售时面临安全隐患较多，井下从业人员素质参差不齐，对从业人员的专业性培训有限，导致具体施工时作业管理不规范。使施工安全管理制度无法有效落地，从而造成了安全事故产生的巨大危险性；因为设计单位的技术水平不够，或项目单位为了扩大施工内容而造成的建设期变更签证项目过多，投资或造价有大调整的风险；或者部分施工时间延长，建设投入加大的风险。

四是煤炭外部风险是由于外界环境因素不同进而引起不确定性风险。①自然意外风险。煤炭物资数量较多，产品重量极大，易受到自然灾害的侵蚀，导致煤炭在订购、输送、储存等环节有风险。②社会风险。因不同国家政治环境、人文文化不同，煤炭销售具有风险性，尤其是政治因素，政治局势不稳定，政府发挥主导影响因素。因经济政策不同，货币政策影响，原材料价格出现浮动，直接影响大宗物资成本、运输等价格。③市场风险。煤炭销售秉持公平公正的采买原则，但是市场竞争有盲目性，虚假信息、一哄而上导致煤炭销售信息与实际信息不匹配，难以达到预期的煤炭销售材料价格、质量等目标。④信用风险。煤炭的信用风险受供应商直接影响，供应商信誉关系提供物资的产品质量，如果供应商存在信誉问题，则给采购方造成经济损失，破坏市场竞争机制。

五是煤炭销售的内部风险，①计划风险。煤炭销售因市场波动，计划设定不规范，极易产生采购较多或采购较少的问题，煤炭销售人员对市场预判把握不准，前期尚未全面摸牌，产生错误判断。②合同风险。煤炭销售书面合同存在表面性，具体条款内容不明确，以不正当的竞争方式签订虚假合同。③验收风险由于材料验收员对煤炭销售经验不足，验收程序不规范，产品质量把关较为不严。人员综合素质不高，在关键问题上缺乏严格管控，留有质量安全隐患。④销售监督风险，行之有效监督控制是煤炭销售价格的保障。相关人员过多干涉过多甚至违规操作，打破有效的监督管理系统，干扰了正常煤炭销售价格，带来潜在风险。

3   供给侧结构性改革下煤炭价格波动风险防范

3.1  加强政府有效引导

一是健全服务体系，规范煤炭价格的前提是必须把煤炭产业作为能源工作的重中之重来抓，首要任务就是要加强服务体系建设，强化服务职能，应积极借鉴先进地区经验做法，在体系建设、职能设置等方面向煤炭产业倾斜，规范煤炭市场。加强服务队伍建设，以煤炭管控部门为主体，逐年增加业务经费，配齐配强工作人员。继续深入完善基层服务队伍建设，选择有一定专业知识的人才充实到专业服务队伍。逐渐完善服务体系和服务功能，增加和完善科研、培训、开采培育、运销加工、产品安全检测、煤炭行政执法等项职能，为煤炭产业的发展以及煤炭价格稳定提供全方位的服务。

二是强化政策服务，应随着地方经济的发展，逐年加大对煤炭产业的支持力度，從政策上保障煤炭价格稳定，优化政策支持形式。应立足地区经济发展优势，积极借鉴先进地区的做法，逐年拓宽对煤炭产业的支持力度，提高补贴的导向性和效能，以刺激煤炭产业的优化发展，保障煤炭价格稳定。

三是建立考核机制，建立以年度周期为主，生产周期、半年及季度考核为补充的产业考核体系，完善对煤炭产业的考核，特设产业功臣奖，重奖各环节中的有功人员。日常工作中，应积极发现和培养善管理、懂业务的行家能手，逐渐充实各环节的管理队伍。

四是健全组织领导，统一思想，充分认识发展煤炭产业的优势条件，把煤炭产业的发展作为产业结构调整、农民致富奔小康的一个重要突破口，组织强有力的工作力量，引导、指导煤炭产业的发展。煤炭生产重点地区要结合自身实际，加强煤炭产业的管理，本着因地制宜，突出重点、讲求实效的原则，参照煤炭产业发展规划，制定地区年度发展目标和政策措施，经常研究煤炭产业工作中的各种问题，确保煤炭产业发展的稳步推进。

3.2   拓宽金融市场参与渠道

深化煤炭行业投融资体制改革，是加强供给侧结构性改革的重要内容，也是撬动县域经济发展的重要支点。近年来，随着经济社会的快速发展，人民对美好生活需要以及对公共物品需求日益增长，仅靠政府投入、银行贷款等传统融资渠道远远不够，亟需进一步拓宽投资项目资金来源，挖掘社会资金潜力，积极吸引社会资本参与。煤炭行业围绕重组转型、完善机制、优化环境、风险防范等，积极创新政府投融资体制机制，探索新形势下煤炭行业投融资体系建设的新路子，努力提高煤炭行业融资管控和运作能力。按照“利率优先、期限优先、信用优先”的融资原则，创新模式、拓宽渠道，积极开展各类融资业务。资本市场直接融资。鼓励企业对接资本市场，煤炭企业挂牌上市，煤炭企业积极对接国开行、农发行等银行机构和统贷统还平台，争取上级政策类、开发类信贷资金。同时，强化对银行机构的督导调度，制定了《财政性资金存放与信贷支持挂钩考核办法》等系列措施，鼓励银行机构加大对煤炭企业的支持力度，较好地缓解了企业资金需求，研究出台了银行业债权人委员会、续贷应急资金管理等制度，有效解决煤炭企业的融资困难，有效防止了金融风险。以社会主义市场化方法引导企业投资行为，进一步构建完全遵循社会主义市场规律的现代企业法人治理架构，进一步拓展社会主义市场化投资途径，促进煤炭公司进一步发展投融资的良性循环和现代资本运营，尊重市场规律，煤炭企业各司其职、优势互补，更好地激发转型活力。

3.3   发挥国有煤企在市场中的作用

一是深化国有管理创新，建设集约高效型煤炭产业。坚持稳定主业，苦练内功，科教兴煤，不断提高煤炭产业集中度、竞争力和贡献率，稳定煤炭行业加个。稳产增效。优化矿井生产开拓布局，严格按核定能力科学合理、均衡有序组织生产。优化办矿理念，加强装备投入，减少生产辅助和生活设施建设，提高单产单进水平，打造轻型矿井、高效企业。大力实施绿色开采技术，提高资源回收率。积极实施国有煤企三年转产转型计划，促进煤矿可持续发展。科学管理。完善法人治理，创新经营机制，建立健全现代企业制度。压缩非生产性开支，勤俭办一切事情，创建节约型企业。完善资金风险防控体系和预警机制，防范资金风险。加快“智慧矿山”建设，以信息化推动煤炭工业现代化发展。创新驱动。牢固树立人才强企理念，坚持校企合作办学、订单式培养等政策。强化创新成果与产业、创新项目与现实生产力、创新劳动与研发人员利益收入对接，健全对人才的股权、期权及分红激励机制，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭产业。二是坚持安全发展，建设本质安全型煤矿企业。坚持“安全第一”，突出企业法定代表人和矿长安全生产“第一责任”的落实，促进煤矿安全生产形势持续稳定。持续推动安全质量达标，抓好国有煤企区队自主、班组自治和员工自律管理，有效保障安全投入，大力推进采掘生产机械化、辅助系统自动化和安全监测数字化建设。强化员工实际操作技能培训，加强职业健康工作，建立群防、群控、群治的安全生产体系。三是推进综合利用，建设生态效益型煤炭产业。以推行循环式生产方式为目标，大力实施矿产资源综合利用，发展循环经济，加快建设生态矿区。开展煤炭清洁开发利用。强化现有选煤厂技术改造，加大煤炭洗选比重，从源头上提高煤炭清洁利用水平。大力推进现代煤炭清洁高效、就地转化项目，打造煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化四条煤炭产业链，推动煤炭产业链条向高端延伸。四是推进煤炭产需市场化衔接。引导煤炭企业与用户签订中长期合同，稳定和扩大煤炭市场份额，促进煤炭供应侧与需求侧协调均衡发展。

3.4   完善煤炭供应链

一是提供最优生产服务，煤炭销售企业是资源型销售企业，为实现煤炭企业销售综合效益，要不断提供优质生产服务，转变固化的传统理念，对接新型煤炭发展营销策略。全面提升煤炭企业产品质量、服务，有效整合内外部资源，提高服务水平，切实增强客户粘性，提高煤炭企业市场竞争力。二是煤炭企业供应链成本最小化，煤炭营销涉及生产、加工、运输等多个环节，大宗产品成本较高，各环节相互依存度高，煤炭销售企业要采取多种方式减少成本，例如多方对比减少采购成本，提高技术降低加工成本，精准对接减少运输成本，综合有效降低各个环节成本，实现煤炭销售总成本的降低。三是降低煤炭销售供应链总存货，煤炭存货成本影响煤炭销售企业经营发展。在复杂市场交易下，煤炭销售意味库存转移，减少库存代表企业销售额的增加，煤炭销售企业实时对库存进行调整，便于企业及时调整营销策略。四是建设客户需求导向，综合分析煤炭市场形式，煤炭销售企业深入调查，充分了解国家对清洁能源的政策要求，具有煤炭市场预判，多方面寻找潜在客户，依据客户对煤炭成品种类、质量的要求，提高煤炭企业生产标准以及效率，规范煤炭运输方式，确定煤炭运达时间，提高客户对煤炭产品的满意度，增强客户群体对企业的黏粘性。五是确立煤炭行业整体竞争优势，煤炭作为大宗商品，涉及数量较多、资金额度较大，传统煤炭生产方式难以在新时期产业模式要求下有所发展，因此煤炭销售企要突出发展关键业务，依据企业特有优势，增加现有发展利润，逐步以合作企业深化战略合作关系，积极开拓新的发展市场。六是建立信息共享煤炭信息集成机制。煤炭销售企業供应链之间各部门要高效协同推进工作，全面共享各部门掌握的资源信息，打破资源信息障碍，及时作出正确的营销对策，实现资金流、信息流、物流的有效沟通，充分利用电子订购系统、电子库存在线信息统计、数据信息高效平台等多种方式，及时了解客户需求，降低企业营销成本，简化非必要程序，增加营销渠道，获取综合效益。

3.5   健全煤炭营销渠道

煤炭销售企业营销供应链管理优化，一是建立目标客户煤矿的煤炭指标目录，以便了解竞争对手，充分了解企业煤的特性，向外销售煤炭包括煤种，发热量，灰分，挥发分，硫分，粘结指数，挥发分与入炉前是否需要预热，煤灰熔融性与排渣方式，耐烧特性，粘结性等特性，面向不同的客户需求，制定切实可行的煤炭供应产品。二是重新构建营销供应链节点企业关系，煤炭销售企业要在战略合作关系基础上，改变以往单纯给付的关系，发展互补性合作伙伴，共同承担煤炭生产、营销等环节上的盈利与亏损，充分发挥市场调节作用，利用市场竞争机制获取更多市场份额。三是建立煤炭销售企业营销供应链管理效果评价，煤炭销售企业营销供应链管理效果评价有效调动企业生产营销等各个环节积极性，设定考核奖惩机制，在营销供应链各个环节设定营销标准，事实对象激励计划，按比例设定营销任务，积极拓宽营销渠道，对指标任务尚未完成，或应承担生产经营责任的，要按煤炭企业规定制定相应惩处措施，予以惩戒。评价结果要秉持公平公开以及透明的原则，考评结果及时在企业内部进行公布，接受内部监督举报，有效调动煤炭销售企业人员生产营销积极性，完善供应链管理过程，营造共建共赢的营销供应氛围。

4   结语

新石器，在供给侧结构性改革政策影响下，煤炭企业要秉持安全、绿色、可持续发展的理念，积极引领煤炭经济健康发展新常态，在煤炭形势持续恶化的情况下，煤炭行业安全平稳运行是新形势下做好供给侧结构性改革下煤炭工作的发展前提，煤炭价格与风险评估问题关乎社会稳定和经济平稳健康发展，是社会能源结构矛盾的集中反映。文章从供给侧结构性改革为出发点，系统分析煤炭价格波动与风险防范形成成因，并为做好煤炭价格波动与风险防范工作提出对策建议。

参考文献：

[1]刘畅，王旭冉.中国煤炭价格波动与去产能政策的选择[J].西安交通大学学报（社会科学版），2020，40（3）：101-108，140

[2]朱吉茂.中国煤炭价格影响因素分析及预测[J].中国煤炭，2017，43（11）：20-24.

[作者简介]王洁帅（1985—），男，汉族，山西晋中人，大学本科，研究方向：煤炭贸易。