粤港澳大湾区视角下澳门城市品牌构建路径研究

殷知行　杨淇然

摘要：作为我国经济文化对外交往的“一扇开放之窗”和我国“双循环”新发展格局下内外两个循环相切的交点，构建澳门的城市品牌，既有重要的战略意义，也存在着诸多的发展局限。2019年，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将澳门列为粤港澳大湾区四个中心城市之一，并赋予了其“一中心，一平台，一基地”的发展定位。大湾区的广阔资源、澳门优越的地理条件与国家政策进行优势互补，是澳门构建其城市品牌不可错失的战略机遇。

关键词：粵港澳大湾区；澳门；城市品牌；中心城市

2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其范围囊括珠三角九市及香港、澳门两个特别行政区。其中澳门被确定为粤港澳大湾区（以下简称大湾区）四大中心城市之一，并被赋予了“一中心，一平台，一基地” 的发展定位（详见表1）。

作为中国经济与文化对外交往的“一扇开放之窗”，在疫情导致的全球经济下行及博彩行业利润衰减的背景下，澳门应充分利用大湾区中心城市的优势，构建自身城市品牌，积极融入国家发展大局。[1]

一、构建澳门城市品牌的重要意义

澳门具有中西结合的独特地理位置，既是我国“双循环” 新发展格局背景下，内循环与外循环相切的交点城市，也是海上丝绸之路的节点城市、中国与葡语国家及东盟国家交流合作的平台城市。[2]

（一）丰富城市文化内涵，讲好澳门故事

习近平总书记强调：“要讲好中国故事、传播好中国声音、阐发中国精神、展现中国风貌。” 澳门是一座以中华文化为底色，基督教文化、佛教文化、儒家文化等多元文化和谐共存的独特城市。因此，深度挖掘澳门本土中华文化遗产，将文化寓于高质量的文化旅游过程当中，将中国传统文化与西方文化的独特魅力以现代化的方式带给赴澳游客，不断丰富澳门的城市文化内涵，讲好澳门故事。

（二）联通东盟及葡语国家，促进“双循环”格局

澳门作为大湾区战略的中心城市之一和中国与葡语国家的经贸协作服务平台，背靠大湾区8600万人口、2万亿美元GDP、对接9个葡语国家共计2.5亿人口和2万亿美元GDP，以及东盟11国的6.7亿人口和3.3万亿GDP，对我国构建“国内国际双循环” 新发展格局有着不可替代的作用，是我国展示“一国两制” 优越性的一扇亮丽橱窗。

（三）促进经济适度多元化，融入国家发展大局

大湾区战略的核心目标在于“建设世界一流湾区，实现产业结构升级，打造核心竞争力。” 在发展高端创新、金融、制造、服务等产业的基础上，实现大湾区城市群内部的产业高度互补。澳门作为大湾区中心城市之一，势必要以融入大湾区和国家发展大局为发展目标，逐步降低其经济对于博彩业的依赖性，提升旅游、商贸、高端金融服务行业等多元化产业的经济比重。既作为我国的经济特区，为我国对外经济文化交流搭建一流的中介平台并提供法律保障，也作为一座发达的微型旅游城市，为我国和境外中高端消费人群提供独一无二的高端旅游和消费场所。

二、澳门城市品牌构建现况及局限性

回归以来，澳门依托其特别行政区的政治经济地位及作为微型经济体的独特优势，以博彩产业为主导，带动衍生的旅游、酒店、餐饮行业发展，取得了令人瞩目的经济发展成就，成为世界最大“赌城”，人均生产总值在2018年达到了8.3万美元，位居全球第三。然而“赌城” 的称号也抑制了澳门创新产业的发展，且博彩产业与中国内地的经济产业发展互补性程度较低，在疫情造成的全球经济下行环境下，澳门由于产业结构单一，抗风险能力较弱的缺陷逐渐显露（详见图1）。

（一）博彩行业一家独大，经济适度多元化发展缓慢

尽管澳门特别行政区政府在2003年便已提出“促进经济适度多元发展” 的发展理念，并在此基础上出台了多项经济政策，包括但不限于严格限制赌场的博彩衍生产业比例以提高博彩准入门槛并促进其内部经济的适度多元化，积极推动与珠海市的横琴深度合作区建设，拓展高端金融、创新和制造产业等。但正如澳门部分立法会议员及社会人士所言：“‘澳门经济适度多元化提倡的‘龙头带动‘龙身效果未彰，‘龙身反被‘龙头所噬。” 澳门社会经济结构和财政收入与博彩行业的绑定程度仍在加深，年轻人也更加愿意从事工作轻松、收入较高的博彩及相关衍生行业，进一步导致了其他行业人才的流失，饮食行业、建筑行业逐渐呈现从业者高龄化的趋势。

2017到2019年的3年间，博彩及博彩中介业的增加值比重连年上升，占澳门产业结构50%以上，直到2020年受疫情影响其比重才骤降至21.28%，这也从侧面反映出澳门产业结构单一导致其城市经济的脆弱性（详见表2）。

（二）土地面积狭小，发展空间受限

澳门城市发展的最大障碍在于可开发土地资源不足。澳门政府通过多次填海造陆的手段略微扩大了澳门的陆地面积，其中最具代表性的便是路氹新城的建设，但其当前33平方公里的土地面积仅占大湾区5.59万平方公里总面积的万分之五。狭小的土地面积使得澳门的酒店业只能将有限的可开发土地用于高端五星级酒店建设，这也使得入境澳门的多数游客因无法承受过高的长期留宿成本而选择不过夜的旅游方式（详见图2）。

狭小的可开发土地面积还限制了澳门旅游景区和消费场所的扩张，缩短了游客的景区逗留时长并使得相关的旅游产业链难以延长。

（三）葡语国家人才缺乏，中葡商贸合作平台进展曲折

构建中葡商贸合作平台最基础的条件是精通葡语与葡语国家国情政策与社会文化的复合型人才。然而，澳门统计暨普查局所发布的人口普查语言使用数据显示，2001年至2021年的20年间，澳门3岁以上能讲葡语的人口比重由3.0%下降至2.3%，而在此基础上精通葡语国家国情政策与社会文化的相关人才更是凤毛麟角。[3]

相关人才的缺乏使得澳门作为中葡商贸合作平台的定位与作用始终难以充分体现。2021年，中国与葡语国家的贸易总额高达2009.48亿美元，而同年澳门与葡语国家的贸易总额仅为7.3亿澳门元，仅占澳门当年对外贸易总额的0.005%。这表明，几乎所有的中葡商品贸易都没有经过澳门撮合完成，[4]澳门“一平台” 的品牌定位发展道阻且长。

三、大湾区视角下澳门城市品牌构建路径

（一）深度挖掘文旅资源，建设发达微型旅游城市

澳门有大量中华传统文化和中西结合的历史建筑、正宗美味的粤式中餐、葡国菜和风味独特的土生菜、缤纷多元的中西文化节日和艺术展览，以及大量优质的酒店资源与专业经验丰富的旅游服务人群。33平方公里的土地面积中，既有适宜海滨度假的渔人码头与黑沙海滩，也有适宜登山望远的板障山和路环山；既有展现传统中西文化的风顺堂历史城区，也有彰显新时代青年活力的中葡文化节、世界美食节、音乐节和格兰披治大赛车等现代文旅活动。可谓“既旧又新，中西交融；麻雀虽小，五脏俱全。”

作为一座高度发达的微型历史文化城市，澳门应抓住大湾区战略机遇，进一步提升文化旅游和消费的智能化、便利化程度，充分利用好最前沿的三维建模、裸眼3D、VR及AR等先进仿真技术，对现有的历史文化遗迹进行数字化复原，让游客和线上观众能够超越时空限制，感受几百年前澳门的风貌。同时，还要加快当前城市轻轨系统的建设速度，使游客的交通出行更加便捷，进一步提高游客的游览体验度，建设发达的微型旅游城市品牌。

（二）积极融入横琴深合区建设，促进经济适度多元化

2021年，横琴深度合作区的建立为澳门带来了融入内地发展、弥补自身不足的重大机遇。106平方公里的规划面积极大提升了澳门多元产业的发展潜力，更标志着澳门与珠海两座大湾区城市融合发展进入了新阶段。而澳门大学横琴校区的落成，不仅提升了澳门高等教育的教学质量，更为港澳高校在大湾区内地办学提供了新的思路。[5]

横琴深合区的开发，有助于纾解澳门旅游的承载压力，通过珠澳横琴口岸便捷化的通关措施，使游客“白天澳门游，夜晚横琴住”，提升了游客的平均逗留时长。

利用横琴深合区充足的可开发土地，可以拓展澳门的旅游衍生产业，促进澳门高端金融、海洋、外贸、创新等多元化产业发展。还可以促进内地与澳门青年的相互交流与产业技术培训，实现澳门与大湾区的产业、人才优势互补。

（三）重视中葡双语人才培养，扩大中葡平台影响力

在现阶段中葡商贸合作平台发展曲折的现实背景下，最重要的是明确澳门作为中葡商贸合作交流平台所应当承担的历史使命和发展定位。官方与民间都应当重视澳门沟通葡语系国家的内部潜力和国家提供的政策支持的宣传工作，尤其要利用好2023年澳门中葡论坛成立20周年与“一带一路” 倡议提出10周年的重要历史时刻，让更多大湾区内地和港澳青年了解到澳门作为中葡平台的光明发展前景，更加乐于学习葡国语言及相关国别学科，使其成为助力澳门构建中葡平台的宝贵人才。

四、结束语

作为中葡商贸合作交流平台常设机构的平台秘书处，要主動承担起联络葡语国家、澳门和大湾区经贸交流、文化交流、高校交流、青年交流的责任，丰富中葡平台内涵、拓展双方多边领域合作、改善澳门及大湾区内部营商环境，不断扩大澳门中葡商贸合作交流平台的城市品牌影响力。

参考文献：

[1] 周平，李嘉康.充分利用中心城市优势构建粤港澳大湾区品牌[J].南方建筑，2019，（6）：24-27.

[2] 吴昊天.澳门城市品牌建设的感知分析与对策研究[J].创意城市学刊，2021，（1）：79-90.

[3] 魏琳.澳门回归以来的语言状况[C]//.语言生活皮书：粤港澳大湾区语言生活状况报告（2021），2021：41-55.

[4] 郭永中.澳门建设中葡商贸合作平台的战略思考[J].理论学刊，2011，（10）：64-68.

[5] 王越.以创新思维深化横琴与澳门合作[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2019，（5）：47-51.