数字政务是新冠影响下我国公共事业管理的一大亮点

谢文森

摘要：随着时代的发展，全球的信息化与网络化进程正逐步改变着人们的生活方式，正是因此，政府作为人类社会治理体系基本组成部分的公共组织，更是在这个重要关口面临着现代通信技术革命的严峻挑战，公共事业管理的改良与发展也被提上日程。而新冠病毒感染疫情的暴发恰好遇上这个时间节点，这也就意味着疫情的出现对我国政府主导的公共事业管理提出不可避免的挑战。为了满足公共需要，在面对疫情严防时期及筹备后疫情时期政策的大环境下推进社会治理的全体系构建，数字政务成为我国政府一大亮点，更指明了政府未来的探索方向，本文将就探索中所遇到的挑战及成就展开论述。

关键词：政府；公共事业管理；疫情防控；数字政务

党的十九大指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这再一次确定了在本轮疫情中的成就，确立了加强公共事业管理不可或缺的战略地位，这对政府建立数字政务平台、健全建设新的管理框架提出了新的挑战，推动政府管理体系向着更完善、更合理的方向探索。

一、新冠病毒感染疫情大环境下催生的数字政务建设对于公共事业管理体系的健全具有时代性的特殊意义

（一）数字政务作为新的公共事业管理模式，机遇与挑战并存

作为疫情大环境下的新兴国家政府管理形态与现代化治理模式，数字政务是推动疫情防控、智慧城市构建、经济社会高质量复苏与发展的中坚力量。数字政务在疫情防控与公共事业统筹管理过程中的重要作用也日益得以体现。“健康码+公共服务” 等便携式政务管理需求快速增长，移动政务办公需求量也大增，政府工作模式的加快重塑无不在提醒着人们：推进数字政务是解决当下公共事业管理疑难杂症的一条可行出路。而在当前疫情防控常态化的社会大背景下，数字政务建设虽然获得了阶段性的成果，但同时也面临着一系列的挑战：建设中技术标准不统一、国家安全保障体制不完善、基层数字政府力量的欠缺、公共管理体系不健全等问题将更加突出。从现状来看，政府部门需要尝试在完善标准管理系统构建、不断创新政府信息公共服务方法、加强基础数字政府建设力度、强化辐射带动作用等方面推动公共管理的建设，以更好满足新疫情时代大环境下的国家治理和城市发展的新需求。

（二）政府在数字政务管理体系的建设中遭遇了众多挑战

由疫情催生出的数字政务是一个全新的政府管理模式，是对过去我国政府部门公共事业管理模式的彻底变革，故在本次疫情中对其的探索不可避免地遭遇了许多挑战。

1.在推行数字政务过程中，政府的自身建设仍有很大的发展空间

首先，由于技术标准管理体系的不健全，政府的一体化平台发展仍需要进一步加强。当前，我国统一的一体化政务管理服务平台仍未全面形成，各地数字政务管理体系也缺乏统一的技术标准作为指导。跨地区、跨部门、跨层次、跨行业的政府信息资源共享与服务合作力度仍然不足，信息孤岛问题依然存在。例如，此次疫情防控期间，虽然地区一体化政务网络平台得到了初步建设，但各地区的健康码仍未能实现互认，全国统一的疫情防控码也没有得到推行，这也就意味着各地数字政务的建设标准还是处于各自为政、不相统一的情况，这也导致无法由统一的管理部门进行大型的调度与安排。

其次，在开辟新的管理渠道时，我国数字政府的多维分布仍存在着不均等、不平衡的情况，因此，广大的基层数字政府建设力度亟须进一步增强。另外，由于整个进程中各级政府部门大多专注于硬件设施建设，对数字政务专业、政府公共事业管理信息咨询服务等软件建设项目缺乏关注，导致电子信息资源的使用率远远不足，以致数字政务的政民服务互动性不强，各层交互機会较少。

最后，数据安全问题日益突出，安全制度及保障措施均需完善。随着社会生产力的一步步发展，大数据的分析模式在社会进步的进程中逐渐扩大了其影响力，经济社会中各领域各主体所形成的大数据呈现指数级别上升。特别是在疫情时期和后疫情时期，都已产生更丰富的健康生活和社会出行信息资料，大数据保护与安全规范使用的社会问题也更加突出。

2.在推行数字政务过程中，政府所处的环境也对其提出了严峻考验

当我们将重点从政府本身转移到政府所处的环境时，我们会发现政府在推进数字政务普及化、高效化的探索中也还有很长的路要走。

一方面，政府要面对的是硬环境的变化与挑战。众所周知，数字政务意味着政府利用各种电子信息处理设备进行办公与管理，创新管理体制机制，优化管理结构和模式，这也要求政府工作人员直接面对计算机等信息处理设备，而这些相关设备与人员在此次疫情下普遍被赋予了新的关系链条。如流行病调研检测设备与统计终端的联系，可以体现为社区基层的单位体温监测设备、相关流行病学信息上传设备与地区统调管理终端的联系，这就要求基层政务人员需要在短时间内熟练地掌握这些新型设备的使用方法，并且能够在短时间内完成信息收集、信息汇总、信息复查和信息上传的工作，这对于各级政务人员而言都是一个巨大的挑战。对于基层政务人员来说，这不仅意味着他们需要将大部分工作时间分配到电子设备和数据网络的操作上，[1]还意味着他们需要同时处理好与服务对象即人民群众的关系，让百姓能够使用手上的线上政务终端与政府手上的政务处理终端建立联系，确保云端政务的信息能够及时地、正确地、真实地得到更新，维持政民关系稳定；而对于政务负责人，他们需要熟悉、检索基层汇总好的数据，周而复始地确保疫情始终在可控范围内，同时还需要跟医疗体系建立联系，以搭建一个完整的社区—政府—医疗的管理云平台，并且同时承担“管理者” 和“责任人” 的身份。

另一方面，政府部门也必须正视软环境的改变和挑战，而数字政务对软环境最明显的影响就是它将使人们的行政价值观产生转变。对于我国政府来说，应该同时关注群体与个人，必须真正把公民当作平等的主体，即不仅仅要重视作为一个整体的人群健康情况，更要关注整体内的每个个体的健康情况，并以此作为管理的基础，将经济、卫生管理结合起来，提供足量、足质的公共服务。而对公众而言，则是需要通过手机、电脑等电子信息设备参与到政治与政府管理中来，积极地接受管理。在本次疫情中最典型的例子就是各地区的政务健康码及通信公司与政府合作推出的行程码，这两个电子码在疫情攻坚期发挥了至关重要的作用，从政府角度出发，可以通过电子码进行较为及时的疫情监测和流行病学统计，能及时将涉感染者、密接者、次密接和其他涉疫人员集中统计并分别进行管理调度，使疫情情况和病例情况能够以数字化的形式直观地出现，更加便于处理决策；从百姓角度出发，则是可以通过自身的电子码的变化来调整自己的工作、生活状态，及时自查自检，在自身不涉疫的情况下远离管制地区。

二、数字政务在推动公共事业管理建设中取得了毋庸置疑的成就

当然，纵使面对如此多的难题与挫折，数字政务在本轮疫情中发挥的作用是无可置疑的，其在我国政府推进疫情防控管理的进程中取得了相当辉煌的成就，甚至为后疫情时代的政府提供了相当一部分的公共事业管理建设蓝图。

（一）政府转型、城市管理与建设、经济复苏离不开数字政务的发展

一方面，数字政务无疑是政府对抗疫情和治理后疫情时代的强力武器。疫情的流行无疑给全国上下的各级政府部门带来了巨大的挑战，但与此同时，也给政府部门的加速改革带来了一定的客观机遇，在一定程度上加速了政府管理模式向数字化、电子化、信息化的转型。在疫情管控政策不断改变的情况下，政府部门应当及时处理，快速消化，精准做到数字政务的转型升级，既能积极利用数字政务这一抗疫武器，开展全方位公共卫生管理工作，又能够为后疫情时代的到来进行铺垫和准备，这也印证了数字政务建设成為提升政府疫情防控治理能力和促进经济复苏的重要举措。

另一方面，数字政务现在已然成为了推动中国智能城市建设的主导者。新型智慧城市建设是实现我国综合管理体制与社会管理能力现代化的集中载体，因此推进新型智慧城市化建设也就必然离不开数字政务的支持。今天，在新时代共产主义建设目标下，推动各领域革新升级、更新换代、深度融合，也成为我国新型智慧城市建设的必然要求，成为公共事业建设的主要发力方向。

（二）后疫情时代管理工作的持续性接轨也需要依靠数字政务

首先，在常态化疫情防控下，健康码的使用空间也进一步提升，其将不再仅仅承担着检查个人健康状况的作用，更是为后疫情时代的更多便民利民方案提供了蓝图，更为供给各种信息咨询服务和办事渠道奠定了基础。如目前上海的随申码已变成“随身码”，市民也可用于日常生活服务甚至是申办政府服务等，从而建立在后疫情时期数字政府下更为健全的整体防御系统与服务网络。

其次，移动政务办公需求激增，政府工作模式加速重塑。疫情乃至疫情后，政府部门工作人员同样存在着集中提升移动办公能力与效率、增强跨地域跨部门跨层次有效协作的需要，因此他们的数字化办公效率将成为政府部门保障政务效果的前提。而政府建设数字政务也不仅仅是一种信息技术改革，更是人民政府内部业务流程重塑与政府工作管理模式的制度改革。移动政务办公系统可以有效改变传统的层层审批的工作形式，释放了基层公职人员的工作效率，构建了“横向到边、纵向到底” 的全面协同的管理体系。

最后，数字政务为推动地方政府部门的职能变革，创造了工具保障和环境条件。[2]在本轮疫情中，数字政务一定程度上保障了公众能参与到社会的疫情监督中来，也促进了政府加速政务公开以及对公众疑虑、疑难杂症的回答与解决，在一定程度上使政府的职能产生微妙的变化。总体上，当下的政府更偏向于成为一个“服务者” 与“管理者” 共存的角色。一方面，政府通过信息化技术，不断进行监督电子化、资料电子化、沟通电子化、规范化的推进，完善服务内容，提高服务质量；另一方面，政府则通过网络化的管理手段，逐步实现办公电子化、调控电子化、监督职能电子化。[3]也就是说，政府在搭建数字化云平台的过程中，需要同时负责提供基本的对公民服务和对多方管理与监督。

三、数字政务建设是我国未来公共事业管理建设的重要一环

推动国家信息化工程建设，提升全国网络覆盖普及率，全面提高数字政务的应用效果，无疑是我国当前打赢这次疫情攻坚战的必然举措，是关系到国家现代化建设全局发展的重大战略行动，是中国实现社会生产力复苏式跨越发展阶段的重要战略部署，更是我国管理模式与体系完全迈入现代化、高效化的里程碑式一步。

四、结束语

从中国目前的发展态势来看，依托于网络基础设施建设与互联网平台构建的国家数字政务体系和政府门户网站，在很大程度上提高了针对疫情的行政效率，但疫情给国家公共事业管理平台所提出的考验却又是全方位的，所以数字政务通过了长期的实际试验和不懈摸索，尽管成效显著，但其构建却仍然任重道远，本次疫情时期呈现出来的社会问题也正是最佳的预示。怎样在协调并搞好疫情防治工作的同时，又充分发挥平台资源优势为公民提供优质服务是当前和今后一个时期都需要关注的重大社会问题。因此，我国政府要进一步充分地发挥数字政务的先导功能，着力推动政府信息化，将人民利益放在首位，全面优化公共事业管理模式与结构，努力建设人民满意、高效率的政务管理平台，让数字政务在这个特殊的时期发挥出其最大的能效，完美地履行好作为沟通多方的桥梁的责任，全面完善我国公共事业管理的体系。

参考文献：

[1] 臧梓健.疫情防控视域下政务云平台构建及完善路径[C]//.第七届公共政策智库论坛疫情防控咨政专题研讨论文集.[出版者不详]，2021：11-20.

[2] 王丽丽.疫情防控加快电子政务发展步伐[J].互联网经济，2020，（6）：32-35.

[3] 吴琦，任大明，杨敏婕.常态化疫情防控下我国数字政府建设进展及展望[J].中国国情国力，2021，（12）：24-28.