“双循环”新格局下“一带一路”高质量发展全球发展战略对接长效机制研究

摘 要：“一带一路”倡议提出9年来，取得了重要进展和显著成效，随着其合作格局的基本形成，“一带一路”建设进入高质量发展新阶段。“一带一路”高质量发展的核心在于可持续性，而实现可持续性的基本路径在于构建长效机制，其中“一带一路”倡议与现行全球发展目标对接是关键。文章结合中国、沿线国家、国际组织三方提出的发展战略提出了三大长效机制，包括：构建“一带一路”高质量发展与中国重大区域发展战略对接长效机制，“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略对接长效机制，“一带一路”高质量发展与相关国际组织发展战略对接长效机制。

关键词：“一带一路”高质量发展 长效机制 全球发展战略对接

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-039-02

2022年是“一带一路”倡议提出的第9年，陆上经济带与海上“丝绸之路”由亚欧大陆、非洲国家延展至拉美加勒比地区及南太平洋地区，共建“一带一路”已经成为国际社会共同的事业。5年硕果推动“一带一路”合作迈入新的发展阶段，“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变”于2018年被首次提及，2019年则明确提出“将高质量共建‘一带一路’确立为未来合作的主线”。“一带一路”高质量发展的核心在于可持续性，而实现可持续性的基本路径则在于构建长效机制，从中国、沿线国家、相关国际组织三个主体层面构建“一带一路”高质量发展与现行全球发展战略对接长效机制是实现其可持续性的基本前提。

一、构建“一带一路”高质量发展全球发展战略对接长效机制的意义

构建“一带一路”高质量发展与中国重大区域发展战略对接长效机制，有助于与“双循环”新发展格局相结合，打通国内国际两个市场。“一带一路”倡议是我国实现更高水平开放型经济的总抓手，直接影响我国区域经济发展的对外开放目标和任务，“一带一路”高质量发展与中国重大區域发展战略相对接，对内激活资源要素、顺畅流通和优化配置潜力，加快完善国内统一大市场；对外畅通国际供应链和产业链，通过联接国内国际两个市场，充分整合和利用中国与“一带一路”沿线国家的多方资源，在优势互补中实现共同发展，为更好利用国际国内两个市场、两种资源的新发展格局提供了机遇。

构建“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略对接长效机制，有助于“一带一路”建设适应他国国情，真正走进沿线国家。“一带一路”沿线所涉国家众多，在政治体制、经济发展、文化宗教等诸多领域均存在差异，只有切实站在对方角度、考虑他国迫切发展需求的方案才可能被接受。由于沿线各国的优势与需求不尽相同，构建“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略对接长效机制有利于寻找双方都能够接受、能够稳定开展的合作项目与模式，消除沿线共建国对“一带一路”的疑虑，真正走进沿线国家。此外，国家间的成功合作在一定程度上取决于两国对彼此历史文化的理解与认同。每一个国家的发展战略都在一定程度上反映了其历史文化特征，构建“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略对接长效机制有助于深入了解各个具体国家的历史独特性，为进一步推进“硬联通”提供软实力保障。

构建“一带一路”高质量发展与相关国际组织发展战略对接长效机制有助于为全球可持续发展、深化区域合作筑牢共同基础，增进世界人民福祉。构建“一带一路”高质量发展与相关国际组织发展战略对接长效机制有利于提升世界各国交流合作水平，通过基础设施建设合作增强世界的联通性，从而在减贫、增强环境可持续性、包容性社会发展方面取得积极成果。此外，“一带一路”高质量发展与以联合国为首的国际组织发展战略对接，也可以让中国更好地完善自身在国际发展合作事业中的角色，从而减轻区域大国以及沿线国家的担忧和疑虑，“一带一路”倡议的国际吸引力与接受度也将由此提升。

二、“一带一路”高质量发展与中国重大区域发展战略对接长效机制

“一带一路”高质量发展与中国国家重大区域发展战略对接是统筹国际国内两种资源、两个市场，形成上下互动、相互支撑的高质量发展格局的内生保障。

构建“一带一路”高质量发展与京津冀协同发展战略对接长效机制，能够充分发挥京津冀地区在前沿政策、文化资源等方面的优势，为“一带一路”高质量发展提供战略牵引作用。“一带一路”高质量发展的根基在国内，京津冀地区则是“一带一路”与中国区域经济布局交汇的关键节点，是两条陆上经济走廊与一条海上走廊的起点，是国内对外经济发展的桥头堡[1]，京津冀区域作为中国的“首都经济圈”，依托首都北京这一国家的政治中心，在政策沟通中具有策源地的特殊区位优势，“一带一路”高质量发展与京津冀协同发展战略对接能更有利于获得充分的政策引导与支持，持续为“一带一路”高质量发展提供政策牵引作用，从而更有效地把控“一带一路”高质量发展的推进方向、力度和节奏。

构建“一带一路”高质量发展与长江经济带发展战略对接长效机制能够发挥长江经济带承启东西、牵引南北，地处绿色发展主战场的区位优势，为“一带一路”高质量发展提供战略依托。长江经济带则涵盖长三角、长江中游、成渝以及滇中、黔中“三大两小”城市群，其中以上海为核心的长三角区域是中国对外开放的新高地，其具有雄厚的经济实力与技术优势，能够为“一带一路”高质量发展提供重要开放型经济区域板块依托和经济腹地支撑。此外，长江经济带和一带一路基本覆盖中国所有的生态环境脆弱区[2]，长江经济带发展战略所坚持的坚持生态优先绿色发展，积极探索内河经济带可持续发展的路径模式，将为“一带一路”在高质量发展阶段提供可持续发展理念和模式方面的绿色依托。

构建“一带一路”高质量发展与粤港澳大湾区发展战略对接长效机制能够充分利用对外开放前沿阵地以及港澳地区作为自由经济体的优势条件，进一步激发和释放粤港澳大湾区配置全球资源的无限潜力，为推进“一带一路”高质量发展提供示范。在新时代对外开放进程中，我国香港、澳门仍然具有其特殊地位和独特优势，其发达开放的自由经济体优势结合广东省所具有的先进高效的产业体系可实现全球生产要素的有序流动和高效配置，这将为“一带一路”高质量发展提供了有力支持。同时，作为中国改革开放的前沿阵地和对外展示窗口，广东自由贸易试验区与港澳国际自由贸易港协同推进发展，国际化开放功能持续增强，切实为“一带一路”高质量发展提供更高水平的展示窗口。

三、“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略对接长效机制

“一带一路”高质量发展与沿线国家发展战略全面深入对接，聚焦发展、求同存异，实现互利共赢，是沿线国家认同并积极参与是“一带一路”倡议的重要保障。

构建“一带一路”高质量发展与陆上丝绸之路沿线国家发展战略对接长效机制。陆上丝绸之路沿线各国是连接欧亚大陆的重要十字路口，具有十分重要的地理位置，因此，“一带一路”高质量发展与陆上丝绸之路沿线国家发展战略对接的优先方向集中在交通物流体系。中欧班列如今已经成为“一带一路”建设的重要载体，在高质量发展阶段，“一带一路”在交通物流方面将进一步追求双向运输平衡化，进一步降低从欧洲到中国的空载率，使得中欧班列的去程和回程更为均衡。例如作为“一带一路”建设的重要节点，“一带一路”高质量发展与波兰“琥珀之路”发展战略、土耳其“中间走廊”发展战略全面对接，通过中欧班列的开通运行，与中国的各个城市建立了便捷的物流运输网络，打通了从太平洋到欧洲的贸易通道，中欧班列贸易通道的发展质量也将进一步提升。此外，陆上丝绸之路沿线也有一些深处大陆腹地，缺乏出海口的内陆国家，一直积极寻求国家经济增长新机遇。构建“一带一路”高质量发展与陆上丝绸之路沿线国家发展战略对接长效机制有利于双边贸易额逐年递增，陆路交通作为原有海上贸易的弥补将有助于双方服务、资本、商品更加快速的流通，是实现中国与沿线国家互利共赢的坚实基础。

构建“一带一路”高质量发展与海上丝绸之路沿线国家发展战略对接长效机制，21世纪海上丝绸之路是串联东南亚、南亚、北非和欧洲、面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，其中南海、马六甲海峡等地处印度洋与太平洋交汇处，均为全球最重要的海上战略通道，同时还具有丰富的能源资源，海底储存着全球四分之一以上的石油，以及巨量的天然氣和可燃冰。沿线各国也对海洋资源、海洋空间的依赖程度较大，但在海洋经济开发方面，多数国家长期处于落后状态。近年来，海上丝绸之路沿线各国积极探索改革经济发展模式，都是希望消除长期以来制约其经济发展的瓶颈。中国海洋强国建设也已经步入新的历史阶段，旨在复兴海洋文化、发展海洋经济，维护拓展海洋权益等，海上丝绸之路沿线国家的发展战略这与迈入高质量发展阶段的“一带一路”倡议存在高度对接的可行性。

四、“一带一路”高质量发展与相关国际组织发展战略对接长效机制

“一带一路”高质量发展不仅仅体现在中国与沿线国家的区域性合作，更在于全球共同参与的更高水平合作和更高质量的共赢发展。

构建“一带一路”高质量发展与联合国2030年可持续发展战略对接长效机制。联合国于2015年提出2030年可持续发展战略，其不单纯聚焦于减贫问题，而是从经济、环境、社会三个维度制定了17个可持续发展目标169项具体指标，要求实现经济的绿色增长和社会的包容性发展[3]，其与“一带一路”高质量发展理念相通、目标一致，相互对接有助于中国与世界各国增信释疑，有助于开辟全球共同参与的更高水平合作和更高质量的共赢发展。“一带一路”倡议实施9年以来帮助沿线国家实施了大量公路、铁路、机场、港口等项目，其中“六廊六路多国多港”建设取得重要进展，立体基础设施网络加快形成。同时还为还为沿线国家实施了一大批住房、供水、医疗、教育等民生援助项目，成为全球经济增长的强劲引擎，为发展中国家改善民生福祉，实现世界可持续发展浇筑坚实基础。

构建“一带一路”高质量发展与区域性国际组织发展战略对接长效机。非洲是共建“一带一路”高质量的重要方向，非盟是非洲地区代表性最广泛、国际影响力最强的政府间组织，是非洲联合自强的旗帜，非盟于2015年提出旨在50年内实现地区一体化，简称和平繁荣新非洲的《2063议程》。“一带一路”高质量发展以共商共建共享、开放绿色廉洁，高标准惠民生可持续原则为行动导向，同非盟《2063年议程》的要义高度契合，得到了包含非洲国家在内的国际社会广泛响应。因此，必须要有效构建“一带一路”高质量发展与非盟《2063年议程》对接，这将是落实推进“一带一路”倡议与对非合作工程的重要举措。长效机制的建立不仅可以使得双方共同实施的包括卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、人文交流、和平安全在内的“九项工程”合作制度化、规范化，还可以使双方执行部门和资源有效对接，实现交流、沟通、磋商在机制内有效进行，由此推进中非各领域务实合作行稳致远，助力中非全面战略合作伙伴关系提质升级。此外，“一带一路”高质量发展也在积极推动构建与东盟《互联互通总体规划2025》、欧盟“容克计划”的有效对接长效机制，这将进一步增进双方战略互信，使得高质量共建“一带一路”在海外地区顺利展开。

参考文献：

[1] 毕娟，王婧.“一带一路”与京津冀协同发展[J].前线，2021（09）：67-69.

[2] 王娟娟.京津冀协同区、长江经济带和一带一路互联互通研究[J].中国流通经济，2015，29（10）：64-70.

[3] 黄群慧，王健.粤港澳大湾区：对接一带一路”的全球科技创新中心[J].经济体制改革，2019（01）：53-60.

[4] 曹嘉涵.“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程的对接[J].国际展望，2016（03）：37-53.

[6] 王坤岩，藏学英.“一带一路”与京津冀区域对外开放新路径[J].产业经济研究，2019（07）：22-27.

（作者单位：太原理工大学 山西太原 030024）

[作者简介：任思洁，太原理工大学马克思主义学院20级在读研究生，马克思主义理论专业，研究方向：马克思主义中国化。]

（责编：建峰）