河北推进国际产能合作对策

李雪

编者按：国际产能合作是“一带一路”建设的重要抓手和平台，随着“一带一路”倡议深耕，河北钢铁、建材、光伏、装备制造、石化、医药、纺织服装、农业及农产品加工等领域企业“走出去”步伐明显加快、势头良好。在2021年召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上，河北社会科学院副研究员杜欣介绍了河北省推进国际产能合作的主要做法，以及未来继续深化国际产能合作的对策。本刊将杜欣老师的发言以专题形式刊发，以飨读者。

本刊：您好！请您谈谈河北省推進国际产能合作的主要做法。

杜欣：—般企业“走出去”，总会感觉势单力薄、风险难测，难免顾虑重重、缺乏信心，针对这种状况，河北特别为企业“走出去”提供了八方面支持。

一是坚实组织保障。为进一步统筹全省国际产能和装备制造合作工作，河北省政府成立了河北省境外投资工作领导小组，小组办公室设在河北省发展改革委。领导小组鼓励企业合理、有序“走出去”，为企业开展国际产能合作争取国家政策支持，搭建信息、融资和信保平台，协调重点项目和重大问题，引导企业严格执行当地生态环境标准，履行社会责任，维护国家形象。

二是积极出台指导文件。根据《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号）相关要求并结合河北的产业发展基础、结构调整目标和优势产能现状，河北省在全国率先研究制定了关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见。同时出台了《关于积极参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案》《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》等具体和专项方案，为当前及今后一个时期推进国际产能和装备制造合作明确了重点任务、合作区域和支持措施。

三是建立部省协同机制。在全国范围内，国家发展改革委率先与河北省签署了《关于建立推进国际产能和装备制造合作部省协同机制的合作框架协议》。在合作框架协议下，国家发改委将河北省作为国际产能合作示范省，对河北开展重大项目列入国家规划中予以推动；支持河北企业参加国家双边和多边框架下的产能合作，支持将河北作为试点，在股权投资基金的设立和运营方面进行探索。

四是寻求央企合作。针对企业“走出去”过程中存在的势单力薄、抗风险能力差、缺乏信心等问题，河北省将加强与央企海外业务合作作为一条推动河北企业“走出去”的重要途径，努力搭建河北省企业与相关央企的合作机制。通过与拥有海外业务的央企签署战略合作协议、举办项目对接会等多种形式，推动河北企业与央企建立和拓展合作。鼓励河北企业通过物资设备采购、工程分包、用工合作等多种形式参与央企海外合作项目，带动河北优势产能、装备、工程和劳务“走出去”。

五是打造“政银企信”协调机制。省发改委、省商务厅、国开行河北分行、中信保河北分公司、进出口银行河北省分行，建立了支持河北企业“走出去”融入“一带一路”建设五方协调机制，定期组织举办对接会或推介会，使得政银企信实现资源共享、优势互补，为企业提供了政策、融资、信用保险服务。

六是搭建各类平台。建立信息服务平台，整合各方资源，及时为企业“走出去”提供国别指南、政策法规、市场信息、产能推介、合作商机、融资产品等多方面公共信息服务。建立项目对接平台，利用省领导率团出访和接待国外团组来访契机，组织国外商参机构、中外企业、金融机构参加的企业“走出去”项目对接会，为企业搭建双向交流合作契机。建立信用统保平台，将“走出去”重点项目列入统保范围，省财政给予保费补贴，利用政策性保险为企业开展优势产能合作、对外承包工程等提供风险管理、融资增信、损失补偿、信息咨询等服务，提升风险管理和防范水平。建立外事服务平台，在安全风险提示、投资预警、突发事件处置、海外领事保护和APEC商务旅行卡申办等方面提供服务。

七是提升服务保障水平。制定并落实《关于金融支持“一带一路”建设的实施意见》，着力优化金融内外部支持环境；进一步优化境外投资管理，将备案时限由7个工作日缩短至3个工作日，提高行政办事效率；聚焦政策解读、国别环境推介、融资政策及风险防控、境外安全与领事保护等举办培训；组织企业参加达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等国内外高端平台，开拓国际视野，对接国际需求，寻求合作商机。

八是推进境外产业园区建设。河北省着眼于企业组团“走出去”，重点建设产业配套、上下游衔接、具有明显带动作用和聚集效应的境外特色园区，布局建设了中塞友好（河北）工业园区、华夏幸福印尼卡拉旺产业园、天唐集团中乌姆巴莱工业园等一批境外产业园区，引导企业进区入园抱团发展。

本刊：河北国际产能合作存在的问题。

杜欣：我们也要看到，尽管有上述支持，但河北企业在“走出去”过程中，仍普遍存在一些问题，主要有以下三点。

一是企业对外投资能力弱。河北省实行对外投资的企业规模普遍性偏小，而且以私营和股份制企业为主，企业资金周转也存在很大问题。再加上河北省的产业结构不合理矛盾较为突出等问题，都束缚着河北省企业不能在“走出去”过程中尽情施展拳脚，制约了河北对外开放水平的提高。

二是对外投资融资难。河北省企业在“走出去”方面存在着融资难等诸多问题。东南亚、非洲等国家的贷款利率很高，所以河北在这些地区对外投资的企业都倾向于在国内筹集贷款，来缓解企业内部的资金周转压力。但只要涉及境外融资，企业都需要得到中信保的担保，然后才能取得银行贷款，而这又是企业面对的一大困境。

三是对国外政策法规、文化风俗不了解。多数对外投资企业对于有关境外投资的法律法规了解不够，不能利用相关政策规定帮助自己解决问题；一些走出去的企业不了解所在国的法律政策，合同风险存在不确定性；此外，缺乏对东道国和母国之间文化差异的了解，可能使企业“走出去”面临极大的障碍。

本刊：继续深化河北国际产能合作的对策。

杜欣：一是增加资金扶持力度。首先，寻求政策性银行的支持。建立省级与国家进出口银行和开发银行的交流协调机制，争取国家进出口银行尽快在河北省设立分支机构，与国家开发银行签订合作备忘录，加大其对河北省重大国际产能项目的支持力度。其次，争取国家基金的支持。更进一步与丝路基金项目相对接，谋求合作支持。加强与东盟基金、中非基金、中拉合作基金的联系与合作，对符合基金扶持条件的产能合作项目给予重点支持，探讨参与“国际产能合作股权引导基金”股权合作方式和路径。再次，需要给出国参展商提供支持，可设立专项补助资金，以解决企业由于费用原因导致的“走出去”难题。

二是加强风险防范和控制体系建设。（1）规避政治风险。根据确定的重点产能合作国别有侧重点地收集相关风险及安全信息，制作重点国别安全风险指南，及时向企业发放。（2）规避环境风险。在合作之前可尽力帮助企业争取所在国的资源要素支持、资金支持、政策支持等，改善企业在所在国的营商环境。（3）规避管理风险。建立省外事部门与我国驻外领保机构的联系与沟通机制，加强对“走出去”企业境外引导和监督，规范企业境外合法经营，保护企业境外合法权益。此外，支持中介机构的建设，推进国有企业和民营企业抱团进行境外投资，以增强市场竞争力和抗风险能力。

三是加速数字化转型。必须加快河北“走出去”企业的数字化转型，以智能制造为重点推动企业数字化转型，以平台赋能为重点推动行业数字化转型，以生态建构为重点推动园区数字化转型。

本刊：河北省针对国际产能合作过程中存在的一些问题和障碍，在推进国际产能合作发挥了积极的作用，作出了有益的尝试和探索，为河北企业“走出去”提供了很多支持。在国内国际双循环的新格局下，面对新形势，继续深化国际产能合作也面临着严峻的挑战，在深入融入“一带一路”建设中，破解难题，给予企业更多引导和扶持尤为重要，也是未来一段时间需要探索实践的。

（责编：查谨）