走在乡村振兴和农业农村现代化前列

[摘要] 大城市带动大京郊，大京郊服务大城市。平谷区建设一流农业中关村，打造硬核农业中国芯，助力北京国际科技创新中心建设，走出一条首都城乡一体发展的新路子；肩负京郊乡村振兴走在前列的使命，发挥农业农村现代化示范引领作用，全力加强平谷农业高科技、物流大流量、休闲新时尚建设，全面增强高质量服务首都的本领。

[关键词] 乡村振兴；  高质量发展；  基层治理

[中图分类号] F327         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）01-0057-03

强国必先强农，农强方能国强。平谷区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央关于“三农”工作部署，认真落实北京市委关于平谷要“努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列”的要求，通过建设一流农业中关村、打造硬核农业中国芯，服务新发展格局、打造首都物流高地，拥抱新消费新生活、打造世界休闲谷，积极探索具有中国特色、首都特点、平谷特征的乡村振兴有效途径，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

发挥特色优势，担当起走在前列的使命

作为北京农业农村现代化的主战场、主阵地，平谷具有区位生态优势明显、产业基础扎实、发展资源充沛等优势特点，有责任有条件肩负在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列的重要使命。

区位生态优势明显。平谷东部南部分别与天津、河北接壤，全区充分运用首都优惠政策和辐射资源，积极推进城乡融合发展，水、电、路、气等基础设施配套齐全，城乡环境面貌不断改善。平谷三分之一为平原、三分之二为山地，是北京的缩小版，山水林田湖草齐全，地形特征多元，自然资源丰富，生态环境优质。空气质量始终居全市前列。森林覆盖率达到67.3％，成功创建全市首个国家森林城市。人均占有水资源量是全市平均水平的4倍多，“北京市优美河湖”数量名列前茅。

产业基础扎实。平谷作为农业大区，立足首都生态涵养区功能定位，借助自身特色和优势，推动农业向高科技、高品质、高附加值转型升级，形成以平谷大桃为重点品牌，以果品、蔬菜、畜牧为主导产业的都市型现代农业产业体系，2021年农业总产值位居首都生态涵养区之首。坚持一二三产联动发展，建设食品营养谷，成功举办北京·平谷世界休闲大会，获评国家全域旅游示范区。

发展资源充沛。拥有广泛的政策资源，2021年10月12日，农业农村部与北京市高规格签署部市共同打造中国·平谷农业中关村合作框架协议。拥有丰富的科技资源，创新“政府+科研机构+企业”金三角合作模式，与十多家高校和科研机构开展务实合作，建设京瓦农业科技创新中心，聚集国家级种业研发平台9个、省部级以上工程技术中心和实验室4个、高端科研创新团队21个。拥有良好的市场资源，与新希望、SGS通标等头部企业深入合作，成功举办中国·平谷农业中关村创新大会，建立企业和产业孵化体系，成立农业中关村产业联盟。截至目前，高新企业接近400家，专精特新企业达22家。拥有广阔的空间资源，平谷分区规划划定城乡建设空间103平方公里，有大量农村集体建设用地有待盘活开发利用。

探索“高”“大”“尚”路径，推动高质量发展

平谷区解放思想、创新创造，明确了建设农业高科技、物流大流量、休闲新时尚的“高”“大”“尚”实践发展路径，全力推进乡村振兴。

“高”就是农业高科技，建設一流农业中关村，打造硬核农业中国芯。主动扛起农业领域国家科技自立自强战略使命，助力北京国际科技创新中心建设。用好政策，推动部市合作协议转化落地，《北京市推进农业中关村建设行动计划（2022—2026年）》通过市委常委会审议，农业中关村建设十条措施已由市政府出台，形成政策高地。理顺机制，加快打造种业之都，国家级种业技术中心、产业技术创新中心等4个国家级种业平台加快落地，建设全国畜禽品类最全、品种最丰富的国家级产业园。深化“金三角”合作模式，京瓦中心一期驻满，二期开工。优化生态，农业中关村规划获批，园区道路及市政综合管网等基础设施工程加快建设。在全市率先完成13.3万亩耕地保有量任务。抓准项目，主攻“良种”，突破“卡脖子”技术难题，依托中国科学院、中国农业大学、市农林科学院等院校，推动重大科研项目实施；推进一体化综合解决的智能温室集群建设，打造北京地区规模最大的智能温室集群。

“大”就是物流大流量，服务新发展格局，打造首都物流高地。创新现代物流体系，助力北京“两区”建设。聚焦大流量，设定4000万吨（占全市六分之一）运力目标，实现公、铁、空、海多式联运，力争支撑全市35%的民生物资保障。优化大地块，构建4镇8平方公里大物流组团式空间体系，开发整理物流建设用地近5000亩；最大单宗物流地块达561亩，建筑面积逾100万平方米，建成后将成为世界最大单体物流产业项目。聚集大企业，引进菜鸟、正创等优质物流企业落地并启动建设，与普洛斯、京东集团、东久新宜等11家物流头部企业达成合作意向，304亿元产业投资签约落地。打造大生态，制定现代物流产业招商导则，实施定制化服务策略，延伸全产业链条，搭建园区智慧管理平台和物流信息公共服务平台，数智赋能首都物流降本增效。

“尚”就是休闲新时尚，拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷。发挥世界休闲大会品牌效应，助力北京国际消费中心城市建设。构建“一湖两河一带多沟多点”发展布局，1围绕金海湖，引入万达集团等头部企业参与金海湖地区规划研究，打造库区好去处。围绕西部传统农业区，开发建设集农业资源利用、农事体验、农业科普、农业场景应用等为一体的多功能现代农业观光休闲产业带。围绕浅山区、沟域资源，推出一批高端优质休闲产品，打造高品质乡村休闲综合体。

坚持党建与治理深度融合，促进乡村振兴

突出党建引领，建强以村级党组织为核心的横向到边、纵向到底的严密基层治理体系，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

夯实基层党组织阵地。坚持大抓基层的鲜明导向，向基层赋权增能，一揽子出台“1+4”文件。“1”是建强龙头，全面提升农村党支部建设质量，突出基层党组织领导作用，加强以村党支部为核心村级组织的统筹功能；“4”是健全机制，建立健全村级组织运行保障机制、村干部基本待遇和基本保障机制、“微网格”治理机制和农村集体经济组织体制机制。通过“1+4”加强以村级党支部建设为核心的基层治理体系建设，探索基层组织建设和基层治理的平谷路径。

增强基层治理效能。通过村干部集中办公，实现零距离、全天候为百姓服务。建立“村干部集中办公+村级综合服务中心+互助养老”一站式村民中心，全区274个村全部实现集中办公。梳理126项公共服务事项，制定村级办事规范流程，实现空间最小化、服务最大化。织牢织细织实“微网格”，在全区320个村（社区）19.7万户细分3170个“微网格”，将人、地、物、事等全部纳入管理。

巩固发展农村集体经济。盘活沉睡资源，统筹人、财、物等要素资源，积极构建产权清晰、管理民主、经营专业的新型组织管理体系。坚持“村里增一块、镇里稳一块、区里保一块”，村级推动闲置资源流转整合增值，镇级统筹集体经营性建设用地，区级统筹用好各类资金支持集体经济发展。结合自身优势特色，持续开发多品种、稀缺性、高价值的特色农产品，拓展场景应用，丰富农业中关村产品体系，做好“土特产”文章。成功获批国家农业现代化示范区，获评2021年全国农业科技现代化先行县考核优秀等级。

发挥群众主体作用。践行以人民为中心的发展思想，尊重人民首创精神，让改革发展成果为群众共享。服务“留下的”，充分调动留乡村民参与乡村振兴的积极性；大力发展乡村产业，让留乡村民有地种、有饭吃、有事干、有钱赚；通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，更多分享乡村振兴红利。鼓励“流出的”，根据不同时期、不同目的、不同条件流出对象精准施策，鼓励农民进镇入城共享现代城市文明；依法依规保护流出后集体经济组织成员的权益。吸引“流入的”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡，吸引更多工商资本到平谷投资兴业。

持续改善民生环境，打造有温度的城市

紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断保障和改善民生，让人民群众生活得更方便、更舒心。

積极创建全国文明城区。倡导“自己的家园自己爱、自己的家园自己建、自己的家园自己管、自己的家园自己护”。以“治五乱”为抓手，持续开展停车位施划、电动自行车充电设施建设等20项专项行动。抓好垃圾分类和物业管理两件“关键小事”，引入多元社会资本参与老旧小区改造、城市更新，全面推进老楼加装电梯工作。

稳步提升群众满意度。贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，完善“明责明权明法”机制，创新“下交群评”工作法，把群众的诉求交给群众评判，诉求合理不合理，让百姓自己说了算。近一年已累计“下交群评”办理诉求8638件，经群众评议认定后97%的诉求不成为诉求，通过调解办理和结果公示，赢得群众的信服和认可。

增强乡村文化自信。乡村不仅要塑形，更要铸魂。弘扬传统文化，加强历史文化保护与传承，推进上宅文化遗址保护利用和长城文化带建设；有效挖掘、传承、保护、发扬乡村农耕文化，依托山水脉络等独特风光打造美好田园。植入现代文化，推动乡村传统文化与现代文化融合，让家风、乡土情怀等传统文化与法律意识等结合起来，以文化优势激活乡村振兴生机活力。完善公共文化服务，发挥新时代文明实践中心功能，持续办好农民艺术节等活动。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者简介：唐海龙，中共北京市平谷区委书记）

责任编辑 / 王晓霞