阜阳市颍泉区的农业生产全程“大托管”

文︱张灯彩

随着城镇化的不断发展、农村劳动人口的外流和农村人口老龄化，出现了农村劳动力短缺、农业种植结构不合理、科学种田技术水平低下、种地成本不断增加等问题，使土地种植处于低水平粗放管理状态，导致土地种植增收难，增效更难。随着安徽省阜阳市颍泉区农业社会化服务蓬勃发展，服务主体在实践中创新出许多很好的服务模式，总体服务水平呈现逐渐上升趋势，但服务环节主要还是围绕传统的小麦、大豆和玉米的种植，社会化服务能力暂时还不能满足或不能适应现代农业生产发展的需要。阜阳市颍泉区人口76 万人，是农业大区，也是务工人口输出地。在此背景下，农业全程“大托管”应运而生，颍泉区根据安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》（皖农发〔2022〕24 号）和阜阳市人民政府办公室《关于加快推进农业生产“大托管”工作实施意见》（阜政办[2022]2 号）文件的要求，结合区域实际情况，制定了相应的实施方案，充分发挥基层党组织的引领作用，突出村集体经济组织“统”的功能，创新农业生产社会化服务方式和组织形式，提升农业生产全程托管对小农户的覆盖率。

农业托管是中国特色农业现代化的必然选择

习近平总书记指出：“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”“三农”工作历来是党和国家事业的基础性工作，加快推进农业生产全程“大托管”工作，有利于促进粮食等大宗农作物区域化种植、规模化作业、集约化经营，实现农业增效农民增收。在“大国小农”的基本国情农情下，发展农业社会化托管服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。

2022 年底，颍泉区以小麦、玉米、大豆等全年生产为主的全程托管播种面积达到23300 公顷，实现农业生产的机械化、规模化、集约化、标准化、良种化的目标，参与全程“大托管”服务的村达到40%。力争到2025 年，全区农业生产全程托管的主要农作物播种面积达到300 万公顷以上，参与全程托管服务的村达到70%。

主要目标：一是培育做强本地托管服务组织、农机专业合作社、供销合作社、农事服务中心，夯实服务基础，做强本地品牌。鼓励同类组织形成服务联盟、抱团发展，不同类服务组织互补发展，增强全产业链托管服务能力。招引央企和行业头部企业等在本地注册成立子公司，发挥行业标杆作用，提升服务质量和水平。

二是选择基础条件好的村（居）实施整村托管工作，支持村集体经济组织直接开展全程托管，鼓励镇（办、园区）开展整镇（办、园区）托管。在稳定推广“耕种防收”等生产环节托管服务的基础上，大力推动“农资供应+生产托管+销售+加工”等产前产中产后一体化的农业全产业链托管服务。谋划创业就业车间，推动“产业、就业、创业”融合共进，吸纳农村剩余劳动力就地就近就业，拓宽农民增收渠道。

规范收益分配 提供金融支持

颍泉区实施农业生产“大托管”中注意保障农民合法权益，兼顾多方利益，实现多方共赢。推广使用标准合同文本，规范双方权责关系，防止事后有纠纷。协议中有保底要求的，村集体经济组织与服务主体、农户三方研究协商保底收益标准、分红比例及相关事宜，保障农户的二次分红占比50%以上。

托管服务主体和村集体经济组织可以按照托管服务面积和资金需求向金融部门申请贷款，对先付保底收益的、列入贷款规模的，鼓励融资担保机构积极提供贷款担保服务。保险公司根据保底收益，生产成本等测算收入保险保额，给予收入保底保险。村集体经济组织和服务主体要在贷款银行开立专项监管账户，自觉接受资金使用的监管。

颍泉区以镇办园区统一制定的托管服务标准，加强服务价格监管，强化生产性服务业行业管理。建立服务信誉评价制度，对服务质量差、农民投诉多的服务主体，纳入不良诚信记录，促进形成有序竞争。

建立“大托管”信息服务系统，用数字化、网络化技术统一为托管服务主体提供作业调度、受灾定损、农银直联、服务监管等线上服务。

颍泉区农业大托管的创新举措

“一委托”：农民将承包地经营权委托给村集体经济组织，或者村集体经济组织牵头成立土地合作社，将分散的土地集中起来统一托管。村集体经济组织确保给予农民保底收益。

“两合作”：一是村集体经济组织与本地农业生产服务主体开展合作；二是村集体经济组织与外来企业、农业生产服务企业开展合作。

“三服务”：一是农业生产服务组织提供农资供应、农机作业、田间管理、烘干收储等技术服务；二是银行、保险等金融机构提供产前、产中、产后信贷和保险服务；三是政府提供农机购置、农业技术推广、农资采购、粮食收储等生产经营性贷款贴息和收入保险补贴服务。

保障措施

在农业“大托管”工作实施中要加强组织领导，建立联动机制，全程“大托管”工作领导小组，农业农村、发改、科技、财政、水利、自然资源和规划、金融等相关部门共同参与，建立联动机制。各镇办、园区也成立“大托管”工作推进专班。加强宣传引导，开展业务培训，提升基层干部群众和服务组织的能力水平。加强政策扶持，保障工作需求，把“大托管”工作与“两强一增”行动结合起来，农业奖补、社会化服务项目资金优先用于农业“大托管”项目。加强资金监管，加强风险防控，以村集体股份经济合作社为服务主体，对托管服务产生的费用、收益分配严格按照镇办、街道“三资”管理制度进行监管。加强督查指导，保障工作推进。